林艷

晚風(fēng)沉醉，城市上空飄蕩著芬芳的花香，漫步在這座小城的南昌路上，心曠神怡。五色霓虹裝點(diǎn)城市的容顏，干凈的道路，美麗的綠化，排列整齊的車輛更是展示了城市的名片。這樣營(yíng)造的整潔、有序的城市風(fēng)貌，讓廣大市民感受到“門前三包”達(dá)標(biāo)街啟動(dòng)的“變臉?biāo)俣取?，給城市生活帶來實(shí)實(shí)在在的變化。

“門前三包”是指包市容市貌，包環(huán)境衛(wèi)生，包綠化亮化。

《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自 2017 年 9 月 1 日起施行。抓住這個(gè)機(jī)遇，市政府為確保首法取得實(shí)效，確定8月份在南昌路開展“門前三包”試點(diǎn)工作，并公布試點(diǎn)方案，其中薌城區(qū)路段東起九龍大道西至鐘法路，龍文區(qū)路段東起龍江中路西至九龍大道。

讓我們把鏡頭回放，看看今天美麗街頭背后那些沸騰的日子。

試點(diǎn)示范，先行領(lǐng)風(fēng)騷

每一個(gè)先行的腳印都充滿了探索。當(dāng)7月18日市政府辦（法制辦）牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)研究并確定南昌路為“門前三包”實(shí)施試點(diǎn)路段時(shí)，宣傳的號(hào)角吹響了：“門前三包”微信群設(shè)立起來，搭建、擴(kuò)大了交流平臺(tái)；“漳州城市管理”微信公眾號(hào)開通了，一個(gè)個(gè)振奮人心的消息實(shí)時(shí)播放；4萬份手搖扇和2萬份購(gòu)物袋的宣傳品制作出來，“答題送流量”活動(dòng)火熱開展；薌城區(qū)發(fā)放《規(guī)定》2萬本、“門前三包”宣傳單6萬份；龍文區(qū)發(fā)放《規(guī)定》2000本、宣傳材料3000份，制作三組宣傳版面……南昌路模擬試點(diǎn)的宣傳工作進(jìn)行得如火如荼。

為了讓群眾更深入地了解推行“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的目的意義和工作要求，閩南日?qǐng)?bào)、漳州電視臺(tái)、漳州廣播電臺(tái)、海峽導(dǎo)報(bào)等主流媒體，推出 “門前三包”系列專欄，報(bào)道南昌路試點(diǎn)模擬執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。

八月，正是閩南酷暑時(shí)節(jié)，試點(diǎn)工作也進(jìn)行得熱火朝天。南昌路兩側(cè)行道樹、綠化帶等常常進(jìn)行沖洗、抑塵。市民們上街時(shí)常碰到抑塵車和噴水車進(jìn)行作業(yè)。悅耳動(dòng)聽的歌聲，清澈的水花使得周圍空氣清新涼爽，小朋友喜歡靠近水花，那清涼的水氣讓他們臉露欣喜，直喊舒服，還開心地說：“這車真是勤勞的清潔工，干凈街道，清新空氣。”的確，有了它們，城市的綠化和環(huán)境更美了。清潔工人還常常穿行在道路旁，用鐵夾在花壇邊、草叢里撿起不易察覺的垃圾。點(diǎn)滴行為深深感染著市民們的心靈，文明之花盛開在城市的各個(gè)角落。

薌城、龍文兩區(qū)城管執(zhí)法局還開展了全面摸底，落實(shí)責(zé)任清單。南昌路附近有一條商業(yè)街，十分熱鬧，買賣容易，出行方便?？墒锹愤叧６褲M垃圾，明明那里沒有垃圾桶，明明不遠(yuǎn)處就有果皮箱，可仿佛是約定俗成的，店家們就是把路邊當(dāng)垃圾場(chǎng)。早晨，居民走下樓都要捂著鼻子。更有甚者，路上有時(shí)竟然鋪滿了垃圾，行人都過不去，還是清潔工大爺過來掃出一條道。他生氣地說：“都把這當(dāng)成垃圾場(chǎng)，也不想想這還是一個(gè)過路的門呢！多走幾步就有垃圾桶了！”原來店主們都以為那不是自己的責(zé)任。這下好了，宣傳、簽訂了“門前三包”責(zé)任書，他們就有了責(zé)任感，門前的街容街貌，綠化衛(wèi)生自然與他們有了聯(lián)系，一條整潔美麗的街道出現(xiàn)了，市民們居住的幸福感陡增，多么愜意的美事！

這一切的背后都因?yàn)橛泄ぷ魅藛T的及時(shí)宣傳，辛苦勞作。為了讓“門前三包”宣傳進(jìn)“萬家”，入人心，發(fā)生了很多純樸的故事，這故事里就有一個(gè)人的影子。她就是巷口街道九龍社區(qū)居委會(huì)主任陸淑如。為了讓群眾了解“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，她每日穿梭在轄區(qū)大街小巷，挨家挨戶宣講倡導(dǎo)，僅十天就發(fā)放數(shù)千份宣傳單?！皬脑缟?7 點(diǎn)出門到晚上 10 點(diǎn)回家，每天微信的記步數(shù)都是上萬步，有時(shí)達(dá)兩萬多步?！标懯缛缰钢_上的布鞋笑著說，“這款鞋子被我穿壞了好幾雙?！迸c陸淑如搭檔“踩街”宣傳的，是薌城區(qū)衛(wèi)計(jì)局的志愿者王芳。她告訴記者，單位每天都會(huì)派出 6 名志愿者到社區(qū)參與“門前三包”宣傳工作，一天三個(gè)時(shí)間點(diǎn)分路段巡查?！安粌H宣傳，還現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)存在的違法行為，經(jīng)過一次次的講解和勸說，能很明顯地發(fā)現(xiàn)店家、群眾正在主動(dòng)發(fā)生改變?！蹦喜穱?guó)晟藥店銷售員林秀琴道出了“改變”的原因：“一直以來我們都覺得做好‘門前三包是責(zé)任是義務(wù)，有很重的壓力感。經(jīng)過宣傳我們才曉得，原來這是給予我們一種保護(hù)自家門前干凈整潔的權(quán)利，也是幫助我們店家更好進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和生活?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/30/qkimagessoutsout201808sout20180808-2-l.jpg"/>

此外，《規(guī)定》頒發(fā)以來，薌城區(qū)還在區(qū)屬學(xué)校開展“大手牽小手、共創(chuàng)文明城市”活動(dòng)，通過發(fā)放告家長(zhǎng)書、舉行主題班團(tuán)隊(duì)會(huì)、制作宣傳欄等形式，促進(jìn)師生與家長(zhǎng)對(duì)《規(guī)定》的了解；龍文區(qū)積極組織志愿隊(duì)伍深入沿街店面開展入戶宣傳，并制作主題展板，普及“門前三包”知識(shí)。

南昌路在試點(diǎn)中以它改變的容顏默默地證明了我們這座城市管理工作步入更加規(guī)范化、有序化的法治時(shí)代，悄悄影響著整座城市的容貌，改變?nèi)藗兏畹俟痰淖运接^念。

我們欣喜地看到南昌路沿街店門口占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾的現(xiàn)象少了很多，呈現(xiàn)出清新的面貌；電動(dòng)車、摩托車也規(guī)范整齊地停到路邊的固定位置上，整條街道看上去整潔干凈，讓人心情舒適。有道是“月照乍圓新氣象”，南昌路模擬試點(diǎn)實(shí)施不愧是先行領(lǐng)風(fēng)騷，舊貌換新顏。

城市美容，守護(hù)靠大家

一座美麗城市的背后一定揮灑了很多辛勤的汗水。城市建到哪里，城市管理的觸角就要伸到哪里。作為城市的美容師，為了家鄉(xiāng)變得更加文明美麗，城市管理人員把青春韶華奉獻(xiàn)出去，成為最可愛的城市守護(hù)人?！伴T前三包”試點(diǎn)示范，他們功不可沒。

市住建局開展垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁集中整治；加強(qiáng)日常綠化巡查、突擊檢查，做好各公園和道路綠地日常保潔、養(yǎng)護(hù)、修剪、病蟲害防治和裸露地補(bǔ)植工作；定期對(duì)市區(qū)勝利路、南昌路、丹霞路、新華路、元光路等主要道路兩側(cè)行道樹、綠化帶、花島等進(jìn)行沖洗、抑塵，兩輛抑塵車每天三個(gè)班次，持續(xù)對(duì)各主要路段進(jìn)行作業(yè)。

市交警支隊(duì)查處違停車輛1314起，施劃禁停標(biāo)線468.9平方米，即停即走標(biāo)線28.5平方米、標(biāo)志牌4套，停車泊位305個(gè)、標(biāo)志牌4套，限時(shí)停車泊位27個(gè)、標(biāo)志牌4套，禁停標(biāo)志牌20套，限時(shí)停車標(biāo)志牌4套，即停即走標(biāo)志牌4套，停車標(biāo)志牌28套；聯(lián)合城管部門查處占位占道物品 140余個(gè)，勸離電動(dòng)車、自行車720余輛，勸離攤販87起，拆除私設(shè)地鎖40個(gè)，收繳反光錐、自行車、廣告牌等私設(shè)路障110個(gè)。

瀏覽著南昌路“門前三包”模擬試點(diǎn)示范的材料，每一個(gè)視頻每一張照片都在告訴我們：每一名城管人都要會(huì)“七十二變”，要會(huì)與各類人群打交道。里面分明有一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事，一個(gè)個(gè)純樸為民的主角。各個(gè)路口都能看到城管隊(duì)員的身影，不斷提醒行人和商戶注意街道整潔。遇到店前亂擺亂放的商戶，他們不僅要上前勸說，還要幫著把東西搬進(jìn)店里。有的店家態(tài)度蠻橫，非但不聽勸導(dǎo)還爆粗話。你看，那個(gè)穿著制服的城管小伙子就耐著性子百般勸導(dǎo)，直到店家臉色緩和下來，聽從建議，城管隊(duì)員才相視而笑，松了一口氣。

的確，溫情的勸導(dǎo)，柔性的執(zhí)法，是城管人員練就的十八般武藝之一。除了付出時(shí)間和汗水，城管人更要具備耐性和三寸不爛之舌，還要承受著不被理解的委屈。

有耕耘必有收獲，有奉獻(xiàn)必有回報(bào)。試點(diǎn)的成效是明顯的，為了讓城市管理規(guī)范化，薌城區(qū)采取“一二三”即“一次勸告、幫助整改，二次警告、開具文書，三次執(zhí)法、查扣處罰”的方式，不定時(shí)加強(qiáng)巡查整治。開展模擬執(zhí)法以來，不管是艷陽高照還是刮風(fēng)下雨，城管執(zhí)法人員每天都安排上街勸導(dǎo)，宣傳“門前三包”新法規(guī)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，模擬試點(diǎn)要在一個(gè)月內(nèi)出成績(jī)、做示范，難嗎？難，難于上青天。但是我們城管及幕后的工作者持之以恒的堅(jiān)持讓風(fēng)雨后的彩虹如此絢麗。

當(dāng)然，工作中更離不開群眾的支持，正所謂“自掃門前雪，群眾唱主角”。

“這是一個(gè)過程，剛開始商戶都不配合，做了一段時(shí)間的思想工作，大家才慢慢接受我們的工作?！?/p>

的確，面對(duì)形形色色的人，溝通是必須的。就有這么一位群眾，他未能接受執(zhí)法人員的勸導(dǎo)，固執(zhí)己見，不管執(zhí)法人員如何說辭，他就是聽不進(jìn)去，一副“我家門前我做主，我愛怎么做方便，我就怎么做”的姿態(tài)。當(dāng)執(zhí)法人員依法暫扣時(shí)，他情緒激動(dòng)，甚至出現(xiàn)過激行為，有意阻撓執(zhí)法。城管執(zhí)法隊(duì)員和公安人員耐心勸導(dǎo)，并利用法規(guī)解釋，如沐春風(fēng)的待遇終于使這位群眾漸漸安靜，知道了占道經(jīng)營(yíng)行為違反了漳州首法。他表示懊悔不已，希望自己的莽撞行為能得到執(zhí)法人員的諒解，并自愿充當(dāng)“門前三包”法規(guī)的義務(wù)宣傳員。最后他如是說：“‘門前三包對(duì)我們商家也有非常好的好處，遵守‘門前三包，自己門前這些綠化衛(wèi)生做好，生意也肯定會(huì)好。通過這件事，以后我會(huì)把自己周邊的‘門前三包做好，也會(huì)勸導(dǎo)其他人把‘門前三包做好。”

群眾就是這樣從原來的被管理者變身城市管理的支持者、參與者，這一可喜的變化令人欣慰！他們明白這樣做雖是“各掃門前雪”，但“眾人拾柴火焰高”，人人自掃門前雪，城市就亮麗了。

為了讓首法更好地深入市民心中，城管執(zhí)法部門實(shí)施硬執(zhí)法，開出首張“罰單”——“門前三包”責(zé)任警示單。這張警示單頁上，不僅詳細(xì)列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停放、垃圾處理、綠化維護(hù)等商家需履行的多項(xiàng)責(zé)任要求，指明了當(dāng)事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息。

“首單”當(dāng)事人表示理解，他說：“有適用法律、公章和回執(zhí)存根，這場(chǎng)‘實(shí)戰(zhàn)演練太真實(shí)了。盡管在模擬執(zhí)法期間只勸導(dǎo)、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重。整改好后，還得抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)‘門前三包相關(guān)法律知識(shí)才行。等到新法正式實(shí)施時(shí)，我們要用規(guī)范經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)離真罰單?！?/p>

在創(chuàng)新執(zhí)法模式、用警示單“以勸代罰”推進(jìn)工作開展的同時(shí)，薌城、龍文兩區(qū)城管執(zhí)法局還通過錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰巡查整治，針對(duì)上下班高峰期占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)管控，執(zhí)法力量提前上崗、延后撤崗，努力消除管理上的時(shí)間“真空”，確保道路暢通、市容整潔。

在龍文區(qū)步文鎮(zhèn)田豐村，村民們還自發(fā)組成志愿巡邏隊(duì)，每晚6點(diǎn)到10點(diǎn)，都會(huì)主動(dòng)對(duì)周邊的街道和商鋪進(jìn)行沿街巡查，勸導(dǎo)違法經(jīng)營(yíng)行為，宣傳普及“門前三包”法規(guī)。他們統(tǒng)一的小紅帽、統(tǒng)一的紅袖章在暮色里格外醒目。

試點(diǎn)做好一條街道，讓“門前三包”首法不斷深入人心，會(huì)有越來越多的群眾從被管理者變成管理者，共同守護(hù)城市的文明，我們的城市環(huán)境也將變得更加規(guī)范有序，更加宜居美好。

群眾支持，“門前三包”才能真正落到實(shí)處。請(qǐng)聽聽群眾的聲音：

“自從‘門前三包落實(shí)以來，我們公司對(duì)我們店前面的一些綠化、車輛、衛(wèi)生都有一定的管理要求，而且對(duì)于我們管理的地方，我們都維護(hù)得很好。‘門前三包不管對(duì)我們商家還是其他商家都有很大的益處?！?/p>

“可以給顧客提供一個(gè)好的購(gòu)物環(huán)境，一個(gè)好的形象，讓客人對(duì)我們的產(chǎn)品還有對(duì)我們整個(gè)購(gòu)物環(huán)境都比較放心。我感覺‘門前三包我們每個(gè)人都要履行的，像我們每天都會(huì)對(duì)門前的環(huán)境保持整潔清潔，還有對(duì)于車輛我們一定要停放整齊?！?/p>

“現(xiàn)在好太多了，開車出門都不怕堵車了。以前路兩邊停滿了車，電動(dòng)車出門都沒路，很煩惱?！?/p>

……

“門前三包”試點(diǎn)先行，啟動(dòng)一月“大變臉”。親愛的朋友，當(dāng)您漫步在這美麗的南昌路時(shí)，您一定深深感受到“護(hù)街使者”為美麗付出的辛勤勞動(dòng)。海子說“以夢(mèng)為馬，不負(fù)韶華”，當(dāng)我們以城市的美麗，城市的居住幸福感為夢(mèng)想時(shí)，那么先行前進(jìn)的動(dòng)力自然就加大了馬力，為我們的城市帶來了嶄新氣象！