瞿曉雯

（1.重慶市地理信息中心 , 重慶 401121）

目前，包括重慶市在內(nèi)的大部分省市在提供測繪成果分發(fā)服務過程中，業(yè)務流都是分布在不同的業(yè)務系統(tǒng)下的，部分流程還是文檔紙質化管理，各業(yè)務系統(tǒng)間缺少縱向聯(lián)系，并未實現(xiàn)針對測繪成果分發(fā)全生命周期的有效管理，這不僅浪費有限的人力資源，更因測繪成果分發(fā)全過程并未在一個系統(tǒng)下記錄，測繪成果分發(fā)歷史記錄追溯困難，測繪成果保密安全管理存在隱患[1]。本文旨在探索在新的形勢下重慶市測繪成果分發(fā)服務中涉及成果查詢與選取、成果申請、成果審批、成果提供、成果使用、成果銷毀全生命周期管理的機制，以及如何通過信息化手段實現(xiàn)一個分發(fā)服務系統(tǒng)管理成果分發(fā)全生命周期。

1 重慶市現(xiàn)有分發(fā)工作機制存在的問題分析

重慶市的測繪主管部門為重慶市規(guī)劃局，作為局屬事業(yè)單位，重慶市地理信息中心負責全市測繪檔案管理和應用服務工作。重慶市地理信息中心設測繪成果分發(fā)窗口負責測繪成果申請手續(xù)辦理、成果提供，重慶市規(guī)劃局負責測繪成果申請使用的審批，審批過程通過局政務電子平臺完成，但成果申請單位申請、領用、使用、銷毀成果并不通過政務電子平臺，并未有效實現(xiàn)測繪成果分發(fā)全生命周期管理。局政務電子平臺作為一個辦公系統(tǒng)，側重于審批流程的管理，并未考慮測繪成果的空間化管理，測繪主管部門難以掌握分發(fā)數(shù)據(jù)的空間分布情況。重慶市原有的測繪成果分發(fā)工作機制存在的問題如下：

1）未建立省市區(qū)分級管理、分發(fā)測繪成果的工作機制：僅在市級層面設立窗口分發(fā)測繪成果，區(qū)縣財政投資生產(chǎn)的測繪成果因未制定具體的分發(fā)工作機制利用率較低。

2）紙質化與臺賬化的管理方式導致分發(fā)效率低下且統(tǒng)計分析難：因用戶對辦理流程理解有偏差，準備的手續(xù)常常不能一次性達到要求，需要多次到窗口提交材料。傳統(tǒng)上對測繪成果分發(fā)記錄采用的是臺賬管理模式，未實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，當測繪主管部門進行保密檢查想要調(diào)取相關信息，現(xiàn)有的工作機制無法快速響應，組合提取各類有效信息。

3）成果選取未實現(xiàn)空間語義化表達、過程信息未實現(xiàn)建庫管理導致統(tǒng)計分析難：現(xiàn)有模式測繪成果申請，是對國家或重慶市發(fā)布的成果目錄進行查詢，查詢到所需成果后，填在申請表上，申請材料上傳局政務電子平臺完成審批。局政務電子平臺上存留的申請成果數(shù)據(jù)為文字描述，沒有空間化語義表達。手續(xù)辦理過程中紙質化管理流程與系統(tǒng)化管理流程交織但未進行有效整合，對于分發(fā)情況難以整體把握，不能總體了解分發(fā)成果覆蓋情況，對分發(fā)情況的統(tǒng)計分析困難。

4）未對分發(fā)成果采取技術手段加密導致成果追溯困難：分發(fā)成果未采用技術手段加密，分發(fā)數(shù)據(jù)有效期滿以后不能對成果進行有效控制，且一旦發(fā)生失泄密事件，成果追溯困難[2]。

5）對成果銷毀程序缺乏有效監(jiān)督：傳統(tǒng)的成果分發(fā)模式，通過局政務電子平臺完成審批后，平臺對分發(fā)數(shù)據(jù)后續(xù)并無追蹤，成果使用有效期到以后，由用戶單位找專門的測繪成果銷毀機構進行成果銷毀，銷毀的結果并不向成果保管單位反饋，成果保管單位未有效參與銷毀過程，對成果銷毀情況未知，不能對成果進行有效監(jiān)管。從成果管理的角度，成果銷毀環(huán)節(jié)缺漏。

2 重慶市測繪成果分發(fā)工作機制改進思路

針對重慶市原有測繪成果分發(fā)工作機制中的問題，通過《重慶市基礎測繪地理信息成果提供使用管理辦法》的編制，對原有測繪成果分發(fā)服務的工作機制進行調(diào)整，建立新的工作機制，并采用信息化手段重建分發(fā)流程[3]，解決思路如下：

1）建立省市區(qū)測繪成果分級管理與分發(fā)的工作機制：屬于國家或重慶市財政投資完成的基礎測繪地理信息成果統(tǒng)一由市測繪地理信息主管部門按《重慶市基礎測繪地理信息成果提供使用管理辦法》提供使用；屬于區(qū)級財政投資完成的測繪成果，在主城區(qū)范圍內(nèi)的成果仍由市測繪地理信息主管提供使用，在區(qū)縣范圍內(nèi)的成果由本區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門提供使用。區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門編制配套的管理辦法，并接入分發(fā)管理平臺，統(tǒng)一完成分發(fā)服務。

2）測繪成果分發(fā)全過程信息數(shù)據(jù)庫管理：成果分發(fā)全過程信息通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫保存下來，系統(tǒng)通過5大數(shù)據(jù)庫管理成果分發(fā)全過程信息[4]，如圖1。

圖1 分發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫詳細記錄了單位名稱、申請成果、申請單位所屬的行業(yè)、單位地址、聯(lián)系人情況、單位的保密條件、所申請成果用于什么項目等基本信息，當所有用戶通過系統(tǒng)完成成果申請，信息匯聚到一起后，通過系統(tǒng)就能做各類查詢、統(tǒng)計與分析，如查詢某個單位申請了哪些數(shù)據(jù)，以及某個數(shù)據(jù)都有哪些單位申請過，從而實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的正向及反向查詢。

3）分發(fā)成果的空間化語義表達與管理：通過測繪成果分發(fā)系統(tǒng)，用戶從系統(tǒng)發(fā)布的目錄選取所需成果后加入成果車，每個用戶每次申請的成果都以空間化的形式被保存于數(shù)據(jù)庫中。

4）采用基于矢量要素存儲順序的水印方法：基于算術編碼技術和矢量要素存儲順序實現(xiàn)了水印信息的嵌入和提出，在不降低數(shù)據(jù)精度的情況下，能有效抵御裁剪、縮放、平移、旋轉、坐標轉換等方法的攻擊，為實現(xiàn)測繪成果電子數(shù)據(jù)的跟蹤管理提供了技術條件。

5）成果銷毀管理機制完善：使用測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)進行報件管理，系統(tǒng)記錄了每一次成果使用的有效期，當有效期滿以后，系統(tǒng)發(fā)送短信提醒用戶對成果進行銷毀，用戶完成成果銷毀后需將銷毀清單上傳至系統(tǒng)，并將成果銷毀的紙質憑證交至分發(fā)窗口，窗口工作人員將本次申請的狀態(tài)改為“已銷毀”。至此，完成了一次完整的測繪成果分發(fā)，真正實現(xiàn)了測繪成果分發(fā)的全生命周期管理[5]。

6）新建測繪成果分發(fā)服務流程：建立測繪成果提供、使用全生命周期的工作流程[6]，如圖2所示。

圖2 測繪成果分發(fā)服務流程圖

3 重慶市測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)技術實現(xiàn)

測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)架構由基礎設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、用戶層構成[7]，如圖3所示。

重慶市測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)借鑒了互聯(lián)網(wǎng)購物的思想，為成果使用單位提供了網(wǎng)購式的成果申請體驗。使用單位通過互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)，可以利用系統(tǒng)提供的多種成果查詢方式查詢感興趣成果并加入到成果車中，待成果挑選完畢后，可通過成果車進行統(tǒng)一的成果申請。此外系統(tǒng)集成了選擇成果目錄和自定義范圍進行成果申請兩種模式，滿足了使用單位的差異化需求。業(yè)務辦理方面，系統(tǒng)通過與局辦公平臺實現(xiàn)接口級的對接，實現(xiàn)了測繪成果申請、窗口預審、經(jīng)辦人預審、領導審批的全業(yè)務流程串聯(lián)，實現(xiàn)了成果申請信息和審批信息的實時共享，改變了業(yè)務人員需要在不同的系統(tǒng)之間進行切換以處理不同業(yè)務流程的弊端，真正做到了測繪成果分發(fā)服務全生命周期管理。

圖3 系統(tǒng)架構圖

4 結 語

測繪成果資料是保障國家安全和進行社會經(jīng)濟建設的重要基礎信息，通過信息化手段建立分發(fā)服務系統(tǒng)，重慶市基于測繪成果分發(fā)全生命周期管理的工作機制已基本形成，提高了重慶市測繪成果分發(fā)的服務水平，對分發(fā)成果的相關信息進行了集中化、空間化管理，為測繪成果的保密安全監(jiān)管提供了堅實的基礎，實現(xiàn)了測繪成果分發(fā)全生命周期管理。