■ 趙娜 天津外國語大學(xué)

美國林地面積約為3.1億公頃，森林面積基本保持相對穩(wěn)定。其中總林地面積中10%被歸類為保留林，而美國工業(yè)木材消費(fèi)中96%由其國內(nèi)供應(yīng)。大多數(shù)保留林和國家公園位于西部，南部因大量木材供應(yīng)被稱為美國的木材之鄉(xiāng)。近年來美國許多森林遭受了火災(zāi)，其強(qiáng)度和廣度都是前所未有?；馂?zāi)一部分原因是由于森林管理不當(dāng)使得數(shù)十年來的朽木燃料長期積累。此外氣候變化使問題更加惡化，長時間的干旱使森林處于干燥易燃的狀態(tài)容易引發(fā)火災(zāi)。大約12%的美國本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風(fēng)險。2014年帕爾默水文干旱指數(shù)指出美國西部大部分地區(qū)處于中到高等干旱階段，此外東部呈塊狀分布的地區(qū)也面臨著較高的風(fēng)險。

美國曾歷經(jīng)多次嚴(yán)重的森林火災(zāi)。如在1910年夏天西部地區(qū)極其干燥，大火在西北部及落基山脈北部地區(qū)燃燒，僅愛達(dá)荷和蒙大拿州就被燒了300萬英畝，78名消防員在此次火災(zāi)中犧牲。之后聯(lián)邦政府還專門設(shè)立消防資金以能夠在未來對抗此類火災(zāi)。2017年12月4日開始在加利福尼亞發(fā)生的托馬斯火災(zāi)中28萬1893英畝被燒，超過8500名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和圣巴巴拉兩縣，摧毀了至少1063個建筑物并造成超過21.76億美元的損失。直至2018年1月12日此次火災(zāi)才得到完全遏制。森林火災(zāi)的危害和損失極大，對森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)尤為重要。美國林火防范措施如下：

一、法律法規(guī)

威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出，并由總統(tǒng)威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過有利于林務(wù)局的消防工作。該法允許購買土地以擴(kuò)大國家森林系統(tǒng)，第一次將東部林地置于聯(lián)邦管轄之下，并為可通航河流源頭的土地免受火災(zāi)侵害提供財政補(bǔ)助。威克斯法第二部分批準(zhǔn)給符合林務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)的國家森林保護(hù)機(jī)構(gòu)消防配套資金。這是國會第一次允許對非聯(lián)邦政府項(xiàng)目有直接撥款，有利于發(fā)展火災(zāi)控制合作項(xiàng)目。

1924年克拉克-麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名，該法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部長被授權(quán)與多州官員及其它合適的機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)防范及撲救的合作以保護(hù)森林、水源和木材的持續(xù)生產(chǎn)。美國在1920年至1930年進(jìn)行的全國性稅收改革中，森林土地稅更加合理并促進(jìn)了森林保護(hù)。該法實(shí)際上擴(kuò)展并修改了威克斯法，消除了對可通航河流源頭土地的購買限制并提高了州森林機(jī)構(gòu)的配給基金，擴(kuò)展了聯(lián)邦與各州間對于各州及私人林地火災(zāi)控制和森林保護(hù)的合作。該法還極大的促進(jìn)了各州建立本州林業(yè)機(jī)構(gòu)和消防協(xié)會。

1974年聯(lián)邦消防法對各州政府的消防單位設(shè)立了國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)該法建立了國家消防管理局、國家消防學(xué)院及國家消防數(shù)據(jù)中心。此外該法鼓勵對于消防的技術(shù)開發(fā)測試和評估活動。

二、組織機(jī)構(gòu)

美國森林防火機(jī)構(gòu)自上而下分別設(shè)有國家聯(lián)合消防中心（NIFC，對全國森林防火工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理）、野火協(xié)調(diào)小組（NWCG，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)林火事務(wù)）和地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心（GACC，根據(jù)地理氣候及行政區(qū)劃等因素將全國劃分為11個大區(qū)，在每個大區(qū)設(shè)立的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項(xiàng)救災(zāi)活動的防火機(jī)構(gòu)）。同時聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和內(nèi)政部等部門以及州政府和較大的營林公司均設(shè)有自己的防火機(jī)構(gòu)、撲火物資及消防隊(duì)伍。

美國野火管理計(jì)劃（NFP）為應(yīng)對由較高的可燃物負(fù)荷量引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險而建立，目的是提供聯(lián)邦和鄰近土地上危險可燃物減量的長期計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)可燃物減量的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方和族群政府以及其他利益相關(guān)者開展合作與協(xié)作。減少危險可燃物可減少對人類和重要景觀的風(fēng)險并能改善森林和牧場的健康狀況。此外美國的森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)（ICS）是世界上先進(jìn)事故指揮系統(tǒng)之一，它是一種用于指揮、控制及協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，來自多機(jī)構(gòu)的響應(yīng)者可在其中發(fā)揮作用。它建立在現(xiàn)代管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，兼?zhèn)渲笓]、行動、計(jì)劃、后勤及行政管理五項(xiàng)功能。自20世紀(jì)70年代在美國應(yīng)用以來該系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效、可操作性強(qiáng)，效果顯著。

三、工作人員

（一）護(hù)林員

吉福德·平肖根據(jù)1905年讓渡法，將林業(yè)管理從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)部并于7月1日將原農(nóng)業(yè)部下屬的林業(yè)局更名為林務(wù)局。讓渡法規(guī)定護(hù)林員由傳統(tǒng)任命改變?yōu)橥ㄟ^考試選拔。通過用人制度的改變使護(hù)林員水平不斷提高。護(hù)林員的主要工作有繪制國家森林圖、保護(hù)森林免遭火災(zāi)、偷獵、非法侵入及開拓等。

（二）火災(zāi)監(jiān)察員

為更好觀測火情護(hù)林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰(zhàn)時男性在歐洲打仗女性被雇傭成為火災(zāi)監(jiān)察員。在當(dāng)時女人在戶外工作很不常見。二戰(zhàn)時期女性又被雇傭成為火災(zāi)和空襲的監(jiān)察員。同時民間志愿者及戶外團(tuán)體被鼓勵成為監(jiān)察員為國家森林消防工作提供幫助。

（三）消防員

由于城市擴(kuò)張、氣候變化（如西部長期干旱）滅火花費(fèi)越來越高?；馂?zāi)防范及撲救成為林務(wù)局重點(diǎn)關(guān)注的部分。林務(wù)局對于火災(zāi)的預(yù)算基于十年平均水平。自2001年起消防滅火的預(yù)算占林務(wù)局有限的預(yù)算的比例已從1/4升至近1/2。美國法律規(guī)定未經(jīng)過專門的防火訓(xùn)練者不得參加森林滅火。美國所有防火隊(duì)員及參加撲火人員必須受過嚴(yán)格的訓(xùn)練。消防人員從招募、培訓(xùn)、服裝、裝備到保險等各方面都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新招募的消防員必須經(jīng)過規(guī)定時長的集訓(xùn)才能上一線撲火。此外美國設(shè)有全國統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國森林防火培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)教材。

四、防火象征

森林大火是二戰(zhàn)時倍受擔(dān)憂的一個問題，林務(wù)局想鼓勵大眾參與到森林消防中來。1944年藝術(shù)家艾伯特·施特勒設(shè)計(jì)的卡通代言人斯莫基熊出現(xiàn)在海報上督促人們要防止森林火災(zāi)。1947年森林防火公益宣傳口號確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能預(yù)防森林火災(zāi)）。斯莫基熊成為國家官方防火象征并擁有自己的官方網(wǎng)站。該網(wǎng)站有針對孩子的防火小知識，通過防火小游戲和故事寓教于樂，美國民眾也可通過瀏覽網(wǎng)站了解如何防范森林野火。

五、科技應(yīng)用

在一戰(zhàn)前及一戰(zhàn)之后的一段時間監(jiān)察員和護(hù)林員站沒有無線電可以通訊，消息只能通過腳力、馬、信鴿傳遞。之后野外電話被廣泛應(yīng)用，山頂?shù)谋O(jiān)察員可以通過電話線同地面的護(hù)林員站進(jìn)行通訊，但這種電話系統(tǒng)經(jīng)常需要維護(hù)及修理。一戰(zhàn)期間雙向無線對講機(jī)被發(fā)明，在戰(zhàn)后有許多利用該設(shè)備進(jìn)行火災(zāi)探測的情況。這使得通訊更加簡便省錢。

在1919年戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，林務(wù)局和陸軍航空隊(duì)合作對飛機(jī)巡邏加利福尼亞森林火災(zāi)進(jìn)行試驗(yàn)。此種巡邏迅速擴(kuò)展到俄勒岡州、華盛頓州、愛達(dá)荷州和蒙大拿州這樣的多山地區(qū)。

早在80年代初美國就開始著手EOS MODIS（中分辨率成像光譜儀）項(xiàng)目規(guī)劃用于火險天氣的監(jiān)測。其研究內(nèi)容是全球氣候變化的規(guī)律，構(gòu)造包含大氣、海洋和陸地在內(nèi)的全球動態(tài)變化模型以期能夠預(yù)測變化的發(fā)生。EOS衛(wèi)星上搭載了多種探測設(shè)備能夠滿足EOS項(xiàng)目規(guī)則的要求，同時為多領(lǐng)域的應(yīng)用提供了可能。EOS衛(wèi)星在林火監(jiān)測中具有很好的應(yīng)用前途，不僅可應(yīng)用于對林火直接監(jiān)測，同時可以開展地表溫度、濕度的監(jiān)測；也可應(yīng)用于森林火險等級的預(yù)報，同時在荒漠化監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測和森林資源監(jiān)測中具有很好的應(yīng)用前景。

美國在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級技術(shù)系統(tǒng)（FFAST）集成信息處理、通信傳輸、遙感監(jiān)測等最先進(jìn)的科技應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測撲救中。該系統(tǒng)可以通過熱紅外線陣探測、走動地理定標(biāo)和信號處理、地球同步衛(wèi)星通信以及現(xiàn)金的數(shù)據(jù)合成與現(xiàn)實(shí)技術(shù)等科技手段對火場進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測并根據(jù)林火的地理位置、火場燃燒現(xiàn)狀等參數(shù)為森林防火指揮員提供優(yōu)選方案。

美國對于森林火災(zāi)的防范是多方面的嚴(yán)密系統(tǒng)，既有法律法規(guī)的支持、組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動以及高科技的應(yīng)用。通過這一系列的措施美國力求防范火災(zāi)或在火災(zāi)初期階段及時撲滅，以減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。