○ 文／本刊記者 陸曉如

環(huán)保禁令出臺(tái)，非法調(diào)油市場(chǎng)逐步萎縮已成定局，但徹底根除并不樂(lè)觀。

天氣很熱，調(diào)和油市場(chǎng)很冷?？此品浅Ｍ蝗坏?，環(huán)保禁令再度出重拳打擊非法調(diào)和油市場(chǎng)。

7月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），首度明令禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，以及禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。而3月1日開(kāi)始執(zhí)行的新版成品油消費(fèi)稅征收管理辦法，早已經(jīng)打擊了調(diào)和油原料市場(chǎng)。

非法調(diào)和之害

“說(shuō)到調(diào)和油，有一點(diǎn)需要厘清。我國(guó)在售的汽柴油都是經(jīng)過(guò)調(diào)和的調(diào)和油，只不過(guò)由煉廠將所生產(chǎn)的各種組分調(diào)和出汽柴油是合法的。而沒(méi)有裝置、沒(méi)有生產(chǎn)能力，只單純進(jìn)行調(diào)和國(guó)家是不允許的，因此是非法調(diào)和油?！甭”娰Y訊調(diào)油分析師劉炳娟說(shuō)，“調(diào)油商上報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍都是汽柴油貿(mào)易，但實(shí)際上卻在從事非法調(diào)和油?！?/p>

調(diào)油商利用化工原料，如MTBE、烷基化汽 油、混合芳烴等調(diào)和生產(chǎn)汽柴油，還從中

●這樣的調(diào)和油怎能讓人放心用？必須重拳打擊。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

國(guó)石化、中國(guó)石油等大型油企處購(gòu)買(mǎi)尾油進(jìn)行違規(guī)汽油調(diào)和生產(chǎn)。

“調(diào)油商使用的原料品種多且混雜，有些化工品對(duì)環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的，還有些并沒(méi)有在國(guó)家油品檢驗(yàn)指標(biāo)之內(nèi)?！甭”娰Y訊成品油分析師丁旭說(shuō)。

劉炳娟指出，為了跟主營(yíng)和地?zé)挼某善酚屠_(kāi)價(jià)差，出于控制成本的需要，調(diào)油商調(diào)和出的油品很難達(dá)到國(guó)五、國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

早在2013年，中國(guó)汽車(chē)研究中心組織對(duì)北京市場(chǎng)的社會(huì)調(diào)和油進(jìn)行了抽樣化驗(yàn)分析，并對(duì)車(chē)輛燃用不合格調(diào)和油后的尾氣排放進(jìn)行了檢測(cè)和評(píng)估。從試驗(yàn)數(shù)據(jù)看，社會(huì)調(diào)和油的質(zhì)量不穩(wěn)定，理化指標(biāo)不合格現(xiàn)象較多，特別是對(duì)尾氣排放和顆粒物形成有較大影響的硫含量超標(biāo)嚴(yán)重。

丁旭進(jìn)一步指出，進(jìn)行油品調(diào)和本身也會(huì)產(chǎn)生一些污染。正規(guī)煉廠在生產(chǎn)調(diào)和過(guò)程中可以把污染控制在一定范圍內(nèi)，但調(diào)油商的調(diào)和手法非常簡(jiǎn)單，幾乎就是用幾個(gè)油罐進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理混合，泄漏、滲透、水資源污染等防范不到位，生產(chǎn)過(guò)程存在重大的污染和安全隱患。

“我國(guó)成品油供應(yīng)過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而非法調(diào)和油更以低價(jià)沖擊正規(guī)油品的銷(xiāo)售，影響成品油的流通，對(duì)其治理乃是大勢(shì)所趨?！苯鹇?lián)創(chuàng)市場(chǎng)分析師王延婷說(shuō)。

屢禁不止之惑

對(duì)非法調(diào)和油的危害業(yè)界早有共識(shí)，也早已引起相關(guān)方面的重視。

2015年中央電視臺(tái)3·15晚會(huì)曝光調(diào)和油問(wèn)題后，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等九部門(mén)聯(lián)合推出車(chē)用燃料油專(zhuān)項(xiàng)整治方案，要求在2015年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)徹底進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

“經(jīng)過(guò)2015年的打擊，當(dāng)時(shí)的一大批調(diào)油商都消失了，但過(guò)后又冒出了一大批。”劉炳娟說(shuō)，“2017年7月開(kāi)始的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，調(diào)油市場(chǎng)又經(jīng)歷了一輪大洗牌。今年3月1日起施行的新版成品油消費(fèi)稅征收管理辦法也給調(diào)油商以重創(chuàng)。雖然接連打擊，卻有一種野火燒不盡春風(fēng)吹又生的感覺(jué)。”

為什么打不掉？利益的驅(qū)動(dòng)無(wú)疑是最重要的一個(gè)原因。

馬克思說(shuō)：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)非常膽壯起來(lái)?！边@同樣適用于調(diào)油市場(chǎng)。調(diào)油商采購(gòu)化工原料一般是不含稅的，調(diào)成汽柴油賣(mài)時(shí)也不含稅。通過(guò)規(guī)避成品油消費(fèi)稅以及增值稅，與主營(yíng)企業(yè)的成品油相比即可產(chǎn)生最大1500～2000元/噸的批零價(jià)差。而由于調(diào)油商不按國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，價(jià)差還可進(jìn)一步拉大。

監(jiān)管不到位是另一個(gè)重要原因。

“調(diào)油市場(chǎng)具有隱蔽性。調(diào)油商采購(gòu)原料和銷(xiāo)售產(chǎn)品都不開(kāi)票，政府查不到，更無(wú)法追溯。”劉炳娟說(shuō)，“針對(duì)需要成品油票的客戶，調(diào)油商將開(kāi)具的化工類(lèi)發(fā)票，通過(guò)一些途徑變成成品油票，也逃過(guò)了監(jiān)管。”

2018年3月1日起，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅稅改新規(guī)執(zhí)行，化工票、芳烴票轉(zhuǎn)換成品油票之路基本已被堵死。從此成品油票進(jìn)入“一票難尋”的緊張境地，價(jià)格一路飛漲。

據(jù)隆眾資訊提供的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)成品油票華南地區(qū)價(jià)格為1000～1200元/噸，華東地區(qū)為1200～1300元/噸，高價(jià)可達(dá)1500元/噸，而稅改前只要600元/噸左右。

“稅改之后的變票成本陡增，而且操作難度增大，沒(méi)有一些關(guān)系很難把化工票轉(zhuǎn)成成品油票。雖然現(xiàn)在變票成本處于高點(diǎn)，但比直接進(jìn)成品油票還能便宜一些，因此調(diào)油商還是想辦法進(jìn)行變票。畢竟有這么多煉廠可以開(kāi)具成品油票，只要他們之間存在利益牽扯?！眲⒈暾f(shuō)，“而且環(huán)保不可能天天查，只要不查，調(diào)油市場(chǎng)又能死灰復(fù)燃?！?/p>

徹底根除之法

“雖然非法調(diào)油一直未能根除，但成品消費(fèi)稅征收管理辦法改革后，變票成本增加，大的調(diào)油貿(mào)易商又往往需要給客戶開(kāi)票，因此利潤(rùn)急劇衰減，已經(jīng)逐漸退離調(diào)和市場(chǎng)另謀出路。還在繼續(xù)堅(jiān)守的多是一些規(guī)模較小的調(diào)油商。對(duì)他們而言，《計(jì)劃》的禁令影響并不大?！倍⌒裾f(shuō)。

劉炳娟指出，山東、東北、華東、華南等地區(qū)，不帶票流通的非法調(diào)和油量很大，還大量流通華東、華南走私進(jìn)來(lái)的海油。只要不帶票，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)辦法查到，他們就能生存。

據(jù)劉炳娟說(shuō)，在跟調(diào)油商交流時(shí)，有調(diào)油商直言：“《計(jì)劃》的禁令沒(méi)影響。與化工企業(yè)都很熟了，原來(lái)不帶票，現(xiàn)在還可以不帶票。國(guó)家沒(méi)讓化工企業(yè)將相關(guān)調(diào)油原料只賣(mài)給成品油生產(chǎn)企業(yè)，想買(mǎi)這些調(diào)和原料還能買(mǎi)到，我們還能繼續(xù)調(diào)油。”

怎么才能徹底打掉非法調(diào)和油？劉炳娟建議從原料端和終端消費(fèi)兩頭卡住。

“國(guó)家可以要求將調(diào)和汽油必需的化工品只賣(mài)給成品油生產(chǎn)企業(yè)。就算如此，也不能保證成油品生產(chǎn)企業(yè)不轉(zhuǎn)賣(mài)給調(diào)油商?，F(xiàn)在政策都沒(méi)說(shuō)只能賣(mài)給生產(chǎn)企業(yè)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底根除?！眲⒈暾f(shuō)。

從終端消費(fèi)來(lái)看，非法調(diào)和汽油主要流向民營(yíng)加油站。而柴油除了流向民營(yíng)加油站，還流向工礦、煤礦、工廠、農(nóng)耕企業(yè)、物流企業(yè)等，有非常大的市場(chǎng)，因此做調(diào)和柴油的比做調(diào)和汽油的多。

就目前國(guó)家政策而言，除了京津冀、江浙滬和珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域外，其他地方國(guó)三、國(guó)四的車(chē)輛還未被限遷、限行，還是可以使用的，因此低標(biāo)汽柴油還有廣闊市場(chǎng)。

“如果國(guó)家出臺(tái)政策要求所有汽柴油車(chē)都升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，只要加低于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的油，車(chē)輛就會(huì)報(bào)警，無(wú)法行駛。如果國(guó)家對(duì)所有加油站的管控完全到位，加油站必須帶票銷(xiāo)售汽柴油。這樣才可能堵住不達(dá)標(biāo)油品的出路。”劉炳娟說(shuō)。

“徹底根除依然任重道遠(yuǎn)。這次的打擊效果如何要看之后的執(zhí)行力度，要看是否檢查到位、監(jiān)管到位。如果只有政策而在執(zhí)行中不嚴(yán)格，調(diào)油商還能生存。政府的處罰方式、檢查力度都得跟上，依靠企業(yè)根據(jù)《計(jì)劃》的要求自覺(jué)退出是不現(xiàn)實(shí)的?！蓖跹渔谜f(shuō)。