歐先錦

【摘要】對于PPP項目來講，資產(chǎn)證券化應(yīng)當構(gòu)成其不可或缺的推動力。為了從源頭入手來控制某些潛在風險，企業(yè)及其有關(guān)部門還需更多關(guān)注會計核算以及資產(chǎn)證券化涉及到的深層次隱患以及風險。針對不同類型的PPP項目而言，與之相應(yīng)的風險控制舉措也體現(xiàn)為差異性，對此有必要給予更多的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】PPP項目資產(chǎn)證券化 會計核算 風險控制

從根本上來講，資產(chǎn)證券化應(yīng)當能夠融入PPP項目的全過程中，其針對當前現(xiàn)有的項目模式應(yīng)當能夠著手加以完善。這主要是因為，資產(chǎn)證券化本身包含了資本盤活、健全退出機制以及融資渠道的全面拓寬。對于項目施行的整個流程應(yīng)當能夠予以全方位的完善，尤其是涉及到資本退出等核心性要素。但是截至目前，資產(chǎn)證券化仍然沒能真正達到完善，在這其中仍暴露了多樣化的弊病以及難題。從社會資本的視角來看，其仍存在深層次的法律及財務(wù)風險，其中典型性的風險在于市場交易遭受阻礙、破產(chǎn)隔離以及其他某些風險。因此可以得知，如果要在根源上全面控制會計核算引發(fā)的各類風險，企業(yè)就要致力于健全當前的項目機制，運用資產(chǎn)證券化的方式對其加以全面改進。

一、推行資產(chǎn)證券化的必要性

自從2014年以來，公私合營模式就開始致力于全面推進。截至目前，PPP項目整體上已經(jīng)獲得了突顯的優(yōu)化與改進。然而不應(yīng)當忽視，當前仍有較多項目并沒有致力于真正的落地實施，因此亟待著手進行全方位的改進或者完善。因此可以得知，如果要著手健全現(xiàn)階段的PPP項目模式，那么關(guān)鍵需要落實于資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門只有在全面施行資產(chǎn)證券化的狀態(tài)下，才能夠服務(wù)于PPP項目實現(xiàn)順利的全面運營。與此同時，PPP項目在根本上也符合了核心性的資產(chǎn)證券化要件，因此其具備顯著的可行性。實質(zhì)上，有關(guān)部門如果要著手推廣當前的資產(chǎn)證券化，那么通常都要面對突顯的難題。在這其中，會計核算涉及到的典型難題在于無法匹配產(chǎn)品設(shè)計以及項目周期、欠缺透明的項目信息、資產(chǎn)標準化存在較大難度等。

近些年以來，各地創(chuàng)建的很多PPP項目都設(shè)置了現(xiàn)金流，其自身具備可預(yù)期以及穩(wěn)定性的基本特征。與此同時，PPP項目在根本上也應(yīng)當符合核心性的資產(chǎn)監(jiān)管需求。具體來講，PPP項目應(yīng)當覆蓋于政府購買、使用者付費以及缺口補貼的各項相關(guān)要素，同時也涉及到相對較廣的消費群體。從根本上而言，現(xiàn)金流本身體現(xiàn)為更高層次的可持續(xù)性、穩(wěn)定性以及分散風險性的特征，因此在客觀上有助于增強穩(wěn)定性的收入預(yù)期，通過提供平臺擔保來提升信用層次。

二、會計核算中的風險

（一）證券化與收費權(quán)抵押的風險

證券化以及收費權(quán)抵押應(yīng)當具有關(guān)聯(lián)性，對其如果不慎予以處理那么將會暴露某些核算風險。對于“收費權(quán)”證券化時，關(guān)聯(lián)性弱則確認的資產(chǎn)屬性不明顯，同時會計信息披露也將受影響。如：主題公園證券化門票收入。從會計的角度說，證券化對象是實現(xiàn)于未來期間的營業(yè)收入，盡管代表了一項經(jīng)濟利益，但畢竟尚未轉(zhuǎn)化為合同收款權(quán)，因此不構(gòu)成“（會計意義上的）資產(chǎn)”。這是因為，實現(xiàn)證券化最為關(guān)鍵的要素就在于財產(chǎn)抵押或者財產(chǎn)質(zhì)押的狀態(tài)。針對收費權(quán)以及其他類型的基礎(chǔ)資產(chǎn)來講，如果能夠判定其設(shè)有相應(yīng)的抵押權(quán)，那么很可能將會減損其應(yīng)有的資產(chǎn)穩(wěn)定性。依照當前現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，如果涉及到即將上市的PPP項目，那么應(yīng)當關(guān)注抵質(zhì)押是否已經(jīng)存在，運用上述舉措來實現(xiàn)全方位的風險緩解。全面施行資產(chǎn)證券化，對于等值財產(chǎn)以及足額資金都能予以妥善處理。

（二）缺乏全面的監(jiān)管

從社會資本的視角來看，當前仍有某些股東企圖憑借退出機制來甩掉自身承受的某些項目包袱。近些年以來，很多PPP項目都設(shè)置了更加完整的退出機制。然而與此同時，某些股東卻能夠憑借現(xiàn)有的退出機制來實現(xiàn)自身的甩包袱目的。探究其中的根源，就在于當?shù)夭块T針對上述行為欠缺必要的監(jiān)管，以至于呈現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的不良現(xiàn)象。在相對較短的時間段里，某些資本如果快速進行了退出處理，那么據(jù)此很難致力于推行全方位的監(jiān)管，因而忽視了資產(chǎn)證券化。

（三）破產(chǎn)隔離制度沒有達到完善

對于收費權(quán)而言，破產(chǎn)隔離應(yīng)當構(gòu)成其中典型性的模式。但是近些年以來，破產(chǎn)隔離的整體效果并沒有真正達到顯著，因此存在較大可能將會阻礙到收費權(quán)的全面施行與落實。受到證券化全過程帶來的顯著影響，原始權(quán)益人以及基礎(chǔ)資產(chǎn)之間應(yīng)當能夠妥善實現(xiàn)隔離。因此可見，雙方即便遵照現(xiàn)有的協(xié)議來實現(xiàn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，那么持有者將會因此而承受相對顯著的潛在風險。

三、探求風險控制的可行措施

PPP項目資產(chǎn)支持證券的基礎(chǔ)是資產(chǎn)種類及屬性、收益權(quán)、現(xiàn)金流等關(guān)鍵因素，并在此基礎(chǔ)上的股權(quán)、收益及風險分配，進而匹配證券化產(chǎn)品。抓住核心要素從源頭上規(guī)范和控制風險是可行的。

同時，在當前現(xiàn)有的狀況下，PPP項目的整體規(guī)模正在獲得突顯的擴大，其中的關(guān)鍵要素就在于資產(chǎn)證券化。自從去年以來，資產(chǎn)證券化涉及到的相關(guān)模式就在逐步獲得健全，在創(chuàng)建試點的前提下應(yīng)當能夠歸納可行性較強的項目建設(shè)經(jīng)驗。與此同時，對于現(xiàn)階段的PPP項目也要著手突破障礙，此項舉措在客觀上有助于實現(xiàn)風險防控。具體在實踐中，與風險控制有關(guān)的途徑與舉措應(yīng)當包含如下：

（一）提升信息透明度

盡管自2014年以來國家就把PPP作為全面深化改革的一項重要舉措，并出臺了一系列政策性文件，鼓勵社會資金積極參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，然而幾年過去了成效卻并不顯著。如果要全面施行資產(chǎn)證券化，那么核心就要落實于信息透明度的全面提升。具體在當前實踐中，就是要著手簡化現(xiàn)有的各個交易流程，針對信息披露以及其他相關(guān)機制都要予以全方位的優(yōu)化。通常情況下，PPP項目都會涉及到與之有關(guān)的交易成本以及發(fā)行成本，因此有必要著眼于證券化鏈條的全面縮短，同時也要杜絕產(chǎn)品設(shè)計的冗余環(huán)節(jié)。通過運用上述的改進措施，應(yīng)當能從源頭著手來避免掩蓋某些低質(zhì)資產(chǎn)引發(fā)的風險。

從信息披露的視角來看，作為主管部門還需致力于健全當前現(xiàn)有的項目建設(shè)、項目投標以及項目招標、項目運營及其他流程涉及到的關(guān)鍵性信息。通過運用上述的途徑與舉措，有關(guān)部門將會擁有透明度更高的PPP項目信息。針對證券交易所而言，也要更多關(guān)注披露多層次的交易信息，因地制宜健全現(xiàn)階段的違規(guī)處罰以及信息披露流程。

（二）施行標準化的基礎(chǔ)資產(chǎn)處理

PPP項目本身包含了相對較多的基礎(chǔ)資產(chǎn)，針對上述資產(chǎn)應(yīng)當能夠予以標準化的全面處理。在施行標準化資產(chǎn)處理的前提下，確保密切結(jié)合現(xiàn)有的行業(yè)特征來實現(xiàn)資產(chǎn)的標準化處理。具體在實踐中，針對不同類型的行業(yè)都要更多關(guān)注其自身具備的基礎(chǔ)資產(chǎn)，確保能夠通過測算獲得當前現(xiàn)有的存續(xù)現(xiàn)金流以及收益狀況。作為發(fā)起人而言，對于資產(chǎn)池應(yīng)當著手進行全面的建成，在此前提下致力于優(yōu)化當前階段的資產(chǎn)配置。

除此以外，為了從根源上有序防控較低的經(jīng)營實效性，針對投資人應(yīng)當予以全方位的監(jiān)管。在涉及到某些底層資產(chǎn)時，應(yīng)當將關(guān)注點全面轉(zhuǎn)向其具備的資產(chǎn)穩(wěn)定性，而并非單純局限于較窄的視角。例如針對某些PPP項目而言，應(yīng)當致力于施行分階段的全面監(jiān)管，其中包含初期的項目設(shè)計、項目執(zhí)行以及項目評估階段等。

（三）避免出現(xiàn)資金混同

如果出現(xiàn)了資金混同，那么應(yīng)當將其歸入PPP項目現(xiàn)有的風險范圍內(nèi)。因此可見，針對資金混同應(yīng)當著手進行全面的避免，其中核心的舉措就在于健全破產(chǎn)隔離的模式。破產(chǎn)隔離制度本身包含了相對較多層次，對其應(yīng)當更多關(guān)注于優(yōu)先分層、加速清償以及其他相關(guān)舉措。在必要時，對于域外現(xiàn)有的珍貴經(jīng)驗還需予以全面的借鑒，例如WBS的模式。具體而言，WBS模式起源于英國，其核心在于創(chuàng)建真實性的資產(chǎn)控制。

具體在實踐中，針對特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當予以適當?shù)臏试S，其中包含了資產(chǎn)證券化必不可少的破產(chǎn)隔離以及真實出售等各項要素。相關(guān)方在擬定協(xié)議的前提下，針對資金歸集的專用賬戶應(yīng)當能夠保障其具備的專門性，確保實現(xiàn)獨立性的項目賬戶監(jiān)管，而不要將其混同至其他類型的項目賬戶。

（四）健全識別機制

在特殊情況下，某些項目股東很可能傾向于減持股份，上述行為將會干擾到正常的PPP項目運行。因此為了防控甩包袱的不良行為，針對社會資本予以有效保護，那么需要致力于健全各項識別機制。具體來講，健全當前現(xiàn)有的識別機制就是要更多關(guān)注股東減持的動機所在。因此在當前的實踐中，對于最根本的項目質(zhì)量應(yīng)當著手加以全面監(jiān)控，以此來避免某些股東表現(xiàn)為糊弄現(xiàn)象或者敷衍現(xiàn)象，嚴格杜絕潛在性的資產(chǎn)流失。

進入新時期后，資產(chǎn)證券化正在受到更多企業(yè)的認同與關(guān)注，而與之密切相關(guān)的PPP項目模式也在逐步獲得優(yōu)化與改進。作為企業(yè)以及有關(guān)部門來講，如果能將現(xiàn)階段的風險控制全面滲透在PPP項目的各個流程中，則會有助于體現(xiàn)更高層次的項目實效性，確保敏銳識別深層次的項目風險并且對其進行及早的風險防控。從現(xiàn)狀來看，與資產(chǎn)證券化有關(guān)的風險控制模式正在逐步獲得顯著改進，但從根本上來講仍然欠缺實效性。因此在未來的相關(guān)實踐中，企業(yè)仍需更多關(guān)注全方位的風險監(jiān)管，運用多樣化的途徑與方式來健全風險監(jiān)管模式。

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