周枕戈 莊貴陽 陳迎

摘要 城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要空間和行動單元。著力于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的有機(jī)統(tǒng)一，低碳發(fā)展水平的排名和評價已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域重要的理論分析和新型政策管理工具。開展低碳城市建設(shè)評價，其重點是要在明晰低碳城市建設(shè)評價的理論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，解決如何科學(xué)界定低碳城市建設(shè)評價的基本模式與分析框架，進(jìn)而求解以何種速度和規(guī)模去推動城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。圍繞“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的新要求，本文以城市低碳發(fā)展質(zhì)量（效率）為測量維度，通過突出“探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑”的政策重點和實踐需求，對低碳城市建設(shè)評價的內(nèi)涵進(jìn)行解析，闡釋了低碳城市建設(shè)評價的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向；采用分類分析的評價模式，從核心概念、理論基礎(chǔ)、指標(biāo)設(shè)置、評價方法及應(yīng)用等方面對低碳城市建設(shè)評價的國際國內(nèi)經(jīng)驗進(jìn)行針對性梳理；構(gòu)建了低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計的技術(shù)路徑，提出了推進(jìn)低碳城市建設(shè)評價工作的政策重點和保障措施：①厘清氣候治理對低碳城市建設(shè)的影響機(jī)理；②以問題為導(dǎo)向進(jìn)行具有最佳擬合優(yōu)度的指標(biāo)構(gòu)建；③完善評價程序及對接城市低碳發(fā)展藍(lán)圖；④在明晰評價方法、評價指標(biāo)的統(tǒng)計意義和政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提高已有評價體系之間的銜接與耦合度；⑤加強(qiáng)評價結(jié)果的使用，為精準(zhǔn)快速把握新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的碳生產(chǎn)力機(jī)遇、準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題、妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)提供理論支持和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；低碳城市；評價；分析框架；政策啟示

中圖分類號 F061.3；F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）06-0160-10 DOI：10.12062/cpre.20180317

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市在碳減排管理、推動低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及隨之帶來的改善空氣質(zhì)量、保障能源安全，進(jìn)而改善數(shù)以億計人口的健康和福利方面，有著不可或缺的作用。當(dāng)前，中國發(fā)展站到了新的歷史起點上，黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，正在進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。遵循和順應(yīng)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的新時代要求[1]，堅持“生態(tài)文明，綠色低碳”[2]的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本原則，推動城市低碳發(fā)展，不僅是“十三五”時期破解城市發(fā)展中資源環(huán)境生態(tài)方面的現(xiàn)實矛盾和促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的三大基本途徑之一，也是全球氣候變化背景下考量城市綜合競爭力和測度城市健康、可持續(xù)發(fā)展能力的重要維度之一。然而，面向低碳（試點）城市建設(shè)的實踐需求和政策導(dǎo)向，各地區(qū)對低碳城市建設(shè)和評價模式仍缺乏清晰的分類和戰(zhàn)略定位，既有低碳城市建設(shè)評價理論支撐不足、不能較好地適應(yīng)低碳城市政策實施和建設(shè)實踐需求的因素，也有評價體系繁多、重理論構(gòu)建、輕實踐檢驗及統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)缺省等問題，給下沉行動重心、加快推動低碳城市建設(shè)向縱深發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。因此，把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化各方面和全過程，一方面，需要圍繞“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的新要求，以城市低碳發(fā)展質(zhì)量為測量維度和政策向度，在內(nèi)外部環(huán)境和條件有著深刻變化的新時代條件下，推動低碳城市建設(shè)評價工具、方法、分析框架的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；另一方面，也需要從評價目的和評價理論的內(nèi)在一致性、評價理論和低碳發(fā)展實踐的內(nèi)在一致性方面，對低碳城市建設(shè)評價進(jìn)行科學(xué)界定和評價模式劃分，以加強(qiáng)評價工作的科學(xué)性、適應(yīng)性，進(jìn)而為精準(zhǔn)、快速把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的碳生產(chǎn)力機(jī)遇、準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題、妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提供理論支持和決策依據(jù)。

1 低碳城市建設(shè)評價及其研究綜述

低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系是用于測度、評估低碳城市建設(shè)進(jìn)展、努力度和政策效率的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)集合，是對既有低碳城市政策制定工具和方法的補(bǔ)充與完善。其中，指標(biāo)是在信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上形成的對標(biāo)準(zhǔn)的定量和定性反映，可描述和表征特定城市在低碳城市建設(shè)中的坐標(biāo)、設(shè)定的低碳發(fā)展目標(biāo)體系和達(dá)標(biāo)路徑、比較特定類型城市的低碳發(fā)展的質(zhì)量與工作效率[3]。從低碳城市建設(shè)評價的宏觀層面上看，標(biāo)準(zhǔn)與低碳城市戰(zhàn)略、低碳城市規(guī)劃、低碳城市政策一樣，都體現(xiàn)了國家和?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）推進(jìn)低碳城市建設(shè)的理念和政策導(dǎo)向，是推動低碳城市從理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`應(yīng)用的重要技術(shù)準(zhǔn)則。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)對低碳城市建設(shè)評價的研究，主要集中于低碳試點城市建設(shè)方案的工作績效評價與考核、低碳城市規(guī)劃重點領(lǐng)域（部門）評價、特定國家（地區(qū)）和城市碳減排效率的綜合評價和比較、基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域（部門）分解的減排貢獻(xiàn)（強(qiáng)度或總量）評價及驅(qū)動因素辨析等[4-7]。這些研究圍繞著納入生態(tài)環(huán)境因素影響的發(fā)展績效評價提出了多樣化的分析方法和理論架構(gòu)，結(jié)合案例城市評價，分析了低碳生態(tài)理念和評價指標(biāo)體系在不同類型城市中的適用性，豐富了低碳城市建設(shè)評價的研究內(nèi)容。

從評價的一般意義上來看，作為一種推進(jìn)城市低碳發(fā)展的新型政策分析和管理工具，分析范式創(chuàng)新成為創(chuàng)新低碳城市建設(shè)評價最鮮明的理論特征，主要有兩種類型：①范式創(chuàng)新類型（Ⅰ）主要表現(xiàn)為，通過對“可行能力”進(jìn)行方法論集體主義視角的分析[5，8]，把國家或一類整體視為促進(jìn)人類發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)注地球的物理邊界對人類發(fā)展可行能力的支撐作用，拓展了人類發(fā)展指數(shù)的理論約束條件，在辨識發(fā)展的本體與發(fā)展的環(huán)境之間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建人類綠色發(fā)展指數(shù)，為各國家和特定城市從國情和市情出發(fā)，對本地區(qū)居民和地球的雙重可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行特定發(fā)展階段上的對照檢查，實現(xiàn)最具可持續(xù)能力的發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策分析和管理工具。②范式創(chuàng)新類型（Ⅱ）主要表現(xiàn)為[7，9-12]，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間相互作用關(guān)系的分析框架進(jìn)行了新的拓展，從公平和投入-產(chǎn)出效率的視角，對低碳排放的社會經(jīng)濟(jì)含義、低碳排放和人文發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)之間的聯(lián)系進(jìn)行了新闡釋，對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了概念辨識和內(nèi)涵解析，確立了碳排放的生產(chǎn)要素屬性和在全球氣候治理中的人文與經(jīng)濟(jì)意義，即在能源資源獲取和使用、經(jīng)濟(jì)能力、健康、教育、生態(tài)保護(hù)、社會公平等人文維度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；同時通過區(qū)分基本需求和奢侈浪費型消費“欲求”，把低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視為一個碳生產(chǎn)力不斷提高的發(fā)展形態(tài)，從發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、消費模式四個方面分析了低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，構(gòu)建了低碳城市綜合評價指標(biāo)體系，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的評價、低碳政策優(yōu)勢和劣勢分析、制定本地區(qū)低碳城市發(fā)展藍(lán)圖，具有重要指導(dǎo)意義。

總體而言，圍繞探索適合特定地區(qū)低碳發(fā)展模式和發(fā)展路徑的基本任務(wù)，關(guān)注人的因素和制度-技術(shù)-工程創(chuàng)新驅(qū)動、加強(qiáng)整體性解決方案的引領(lǐng)及開展跟蹤評估和考核，成為各城市開展低碳發(fā)展績效評價理論研究與政策實踐的價值所在。綜合以上分析，認(rèn)為開展低碳城市建設(shè)評價，旨在反映城市發(fā)展的一般特征基礎(chǔ)上，通過突出“實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量”政策重點和“探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑”實踐需求，遵循城市碳排放及演變的自然與社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、低碳適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)部署的科學(xué)規(guī)律、低碳產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的市場規(guī)律，以低碳城市建設(shè)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對低碳城市建設(shè)進(jìn)行具有最佳擬合優(yōu)度的指標(biāo)化的全景式描述及標(biāo)準(zhǔn)制定，從而為低碳城市建設(shè)進(jìn)展監(jiān)測和績效評價提供技術(shù)支撐，為“全面建成小康社會”提供節(jié)能減碳情景下的質(zhì)量保證，進(jìn)而使得節(jié)能減碳內(nèi)化為驅(qū)動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)生性制度因素，以實現(xiàn)低碳城市建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量測度的最佳秩序。

2 低碳城市建設(shè)評價的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向

作為推動城市建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要政策依據(jù)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會、低碳城市等核心概念的內(nèi)涵與特征構(gòu)成了理解低碳城市建設(shè)評價的理論基礎(chǔ)。自低碳經(jīng)濟(jì)的概念提出以來，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在研究中提出了多樣化的理解與闡釋。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的定量目標(biāo)下，英國的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入-產(chǎn)出效率，降低特定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的自然資源消耗和減少環(huán)境污染，為實現(xiàn)“更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量”、“先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和輸出”及新的就業(yè)崗位供給創(chuàng)造途徑和機(jī)會[13]；歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展可再生能源和能源結(jié)構(gòu)低碳化，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能源效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，提振歐洲經(jīng)濟(jì)[14]。較之于低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵和政策含義，低碳社會更加重視消費者因素，在滿足社會經(jīng)濟(jì)需求與促進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)消費者支持和行動的重要性，致力于通過減排效力的挖潛，保證人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放和自然界碳循環(huán)之間的物理平衡，推動常規(guī)情景下“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟(jì)運行模式向低碳的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。對中國而言，低碳城市是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會的重要載體和應(yīng)對氣候變化的基本行政單元。作為一種新的發(fā)展形態(tài)和城市建設(shè)運營模式，低碳城市不僅具有低碳經(jīng)濟(jì)的一般特征[10，15]，即“低碳排放”、“高碳生產(chǎn)力”和“階段性”，還具有使“全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”的包容性發(fā)展特征和保障全體居民低碳人文發(fā)展水平不斷提高的政策實踐需求，這就要求在中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，推動低碳城市建設(shè)不僅要從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層面大力開展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，還要重視從消費結(jié)構(gòu)和品質(zhì)方面推動生活方式和消費模式的低碳轉(zhuǎn)型。

在明確低碳城市的理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系還需加強(qiáng)與低碳發(fā)展宏觀政策的有效對接。從經(jīng)濟(jì)部門分類和比較分析的視角看，發(fā)達(dá)國家城市地區(qū)排放較多集中于電力、交通、工業(yè)、民用和商業(yè)部門，在碳減排政策方面則主要是通過制訂氣候變化專項行動規(guī)劃、把低碳發(fā)展專項行動規(guī)劃和方案融入更加綜合的規(guī)劃和長遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系中，提出了建設(shè)碳中和城市、更綠色和更宜居城市、韌性城市（社區(qū)）、100%可再生能源城市、氣候友好型城市、零碳城市、后碳城市等發(fā)展愿景[16]，推動氣候變化應(yīng)對和城市治理的有機(jī)統(tǒng)一，以達(dá)到改善城市公共服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量、提高城市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、保障公共健康和活躍城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)。碳排放約束下的城市公共物品和公共服務(wù)質(zhì)量、多樣性的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、市民生活水平、公共導(dǎo)向型的城市增長管理等，則成為評價這些國家城市發(fā)展績效水平的政策重點和基本框架。從城市碳排放清單的部門排放結(jié)構(gòu)看，中國城市地區(qū)的碳排放多集中于能源、工業(yè)過程、建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域，“十一五”時期的低碳發(fā)展主要以具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（部門）轉(zhuǎn)型升級性質(zhì)的節(jié)能減排政策為主，在試點選擇上看重申報試點省市的積極性和樣本城市打造行業(yè)（部門）“最佳實踐”的工作意向和先行優(yōu)勢。“十二五”時期的低碳發(fā)展則采取了以城市為主、省區(qū)為輔的多領(lǐng)域低碳建設(shè)方式，注重頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)的重要性，在試點選擇上通過組織推薦和公開征集，統(tǒng)籌考慮申報城市的工作基礎(chǔ)、試點布局的代表性和城市特色、比較優(yōu)勢，組織專家對申報試點省市進(jìn)行篩選，政策重點主要聚焦于摸清試點地區(qū)關(guān)鍵排放源和溫室氣體排放基數(shù)，加強(qiáng)試點地區(qū)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。“十三五”時期，圍繞建設(shè)美麗中國和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家低碳城市試點建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市地區(qū)培育新的增長點和拓展發(fā)展空間的重要抓手，在試點選擇上除了統(tǒng)籌考慮各申報地區(qū)的試點實施方案、工作基礎(chǔ)、示范性和試點布局的代表性等因素之外[17]，還注重試點地區(qū)基于未來減排潛力的碳排放峰值目標(biāo)的先進(jìn)性、低碳發(fā)展制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新性，主要是通過明確低碳發(fā)展目標(biāo)及把低碳發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃和政府重點工作、建立目標(biāo)考核制度、創(chuàng)新經(jīng)驗和做法、發(fā)揮低碳發(fā)展規(guī)劃的綜合引導(dǎo)作用，實施近零碳排放區(qū)示范工程[18]，使各地區(qū)政策重點進(jìn)一步突破低碳政策的行業(yè)局限，聚焦于探索適合本地區(qū)的低碳發(fā)展模式和發(fā)展路徑。綜上所述，低碳（試點）城市建設(shè)已從培育行業(yè)最佳實踐，發(fā)展至建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式，對全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至國家的發(fā)展模式產(chǎn)生影響，作為能力建設(shè)的重要內(nèi)容，開展低碳城市建設(shè)評價則為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)低碳城市建設(shè)提供了有效的理論和政策分析工具。

3 低碳城市建設(shè)評價的基本模式與分析框架

低碳城市建設(shè)評價基本分析模式選擇和分析框架構(gòu)建是開展城市低碳發(fā)展質(zhì)量測度的關(guān)鍵，評價指標(biāo)的設(shè)立與應(yīng)用則是低碳城市政策制定和建設(shè)管理的內(nèi)生需求。不同的國際組織（機(jī)構(gòu)）、科研院所和智庫研究機(jī)構(gòu)基于不同的研究領(lǐng)域和學(xué)科視角，通過構(gòu)建低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系和智能化工具，從全球、區(qū)域和國家（地區(qū)）、城市（部門/行業(yè)）等不同層面對低碳城市建設(shè)進(jìn)展和效率進(jìn)行整體評價和專項評價。以低碳經(jīng)濟(jì)為低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的分析起點，不同的評價分析模式內(nèi)含著不同的政策框架重點和實踐需求。

3.1 “低碳+”模式下基于主要指標(biāo)法的城市低碳發(fā)展水平測度

圍繞低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，通過測度低碳發(fā)展效率的關(guān)鍵指標(biāo)，在城市及其部門經(jīng)濟(jì)社會活動與低碳政策之間建立聯(lián)系，從而形成了“低碳+”模式下開展低碳城市建設(shè)評價的主要指標(biāo)法。主要指標(biāo)法能夠從宏觀上或部門和技術(shù)效率視角更加直接和精準(zhǔn)反映特定地區(qū)（城市）的低碳水平以及碳排放的動態(tài)時序特征，應(yīng)用研究主要包括三個方面。

（1）基于環(huán)境庫茲涅茨理論假說的檢驗，以碳排放為環(huán)境質(zhì)量的代理變量[19-31]，構(gòu)建綜合政策評價模型評估減緩氣候變化的政策績效及人口空間分布的碳排放外部效應(yīng)，制定有利于政策響應(yīng)的工具和機(jī)制，探討特定國家和城市地區(qū)實現(xiàn)低碳情景所需要的達(dá)到的技術(shù)效率和發(fā)展路徑，或應(yīng)用指數(shù)分解方法建立因素分解模型，對引致碳排放的自變量進(jìn)行因素分解，定量分析各層面驅(qū)動碳排放增長的指標(biāo)及各指標(biāo)間的相對重要性，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)效應(yīng)及碳生產(chǎn)率（增長率）指標(biāo)方面測度特定國家或城市地區(qū)應(yīng)對氣候變化的努力程度和低碳發(fā)展績效。

（2）基于區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)水平和城市規(guī)模的比較和分組[16，32]，從單位GDP的CO2排放水平和人均CO2排放水平、減碳目標(biāo)方面對低碳試點城市的碳排放現(xiàn)狀和低碳工作成效進(jìn)行分析，或通過碳排放彈性系數(shù)（CO2排放增長率/人均GDP增長率）評價低碳城市建設(shè)的績效[33]，開展回歸分析和情景分析研究、設(shè)置碳減排目標(biāo)體系，制定城市低碳發(fā)展策略。

（3）在對低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上[34]，基于資源稟賦、技術(shù)水平及消費方式，提出了城市低碳發(fā)展水平的測度指標(biāo)，進(jìn)行特定地區(qū)城市特定發(fā)展階段下的人均碳排放、碳生產(chǎn)力和碳能源排放系數(shù)等單一指標(biāo)的測算和比較，并進(jìn)一步用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化演進(jìn)水平、非煤能源比重兩項指標(biāo)，預(yù)測樣本城市的低碳發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄌ岣邌挝惶寂欧诺慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率的政策建議。

3.2 “低碳+”模式下基于復(fù)合指標(biāo)法的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

以低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為分析焦點，通過對評價目標(biāo)低碳特征解構(gòu)，構(gòu)建多層次指標(biāo)體系，結(jié)合一定加總方法，把表征評價目標(biāo)低碳發(fā)展績效的單項指標(biāo)凝練為復(fù)合指標(biāo)，則形成了“低碳+”模式下開展低碳城市建設(shè)評價的復(fù)合指標(biāo)法。復(fù)合指標(biāo)法則能夠從更加系統(tǒng)和綜合的視角測度和評價特定地區(qū)城市的低碳水平以及碳排放的動態(tài)時序特征。采用問題導(dǎo)向的“低碳+”評價分析模式，當(dāng)前研究包括以下方面：

（1）通過“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”模型[35-36]，統(tǒng)籌考慮指標(biāo)的可定量性及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可得性，參照既有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，對樣本城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行評價分析；或通過構(gòu)建低碳環(huán)保綜合指數(shù)，基于樣本城市類型，對樣本城市的低碳、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行單項指數(shù)分析，定量評價樣本城市低碳、環(huán)保、發(fā)展三者之間的相互影響關(guān)系，探究促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[37]。

（2）通過脫鉤模型[38]，從投入-產(chǎn)出視角對經(jīng)濟(jì)增長、能源資源等生產(chǎn)要素投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出引致的環(huán)境性污染物排放之間的相互關(guān)系及變化方向進(jìn)行分析，在用分項指標(biāo)定量描述城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境表征變量的演變特征基礎(chǔ)上，對城市低碳建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評價。

（3）通過生命周期評價模型和碳足跡分析方法[39-41]，基于城市家庭能源消費的碳排放核算或結(jié)合環(huán)境投入-產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫的使用，把研究尺度從產(chǎn)品、活動和項目層面提升至企業(yè)、家庭、城市（社區(qū)）和國家層面，從國家或城市地區(qū)物質(zhì)和能源消費總量的視角核算樣本地區(qū)及樣本地區(qū)間的碳排放量，并進(jìn)行直接/間接排放、輸入/輸出排放差異或貿(mào)易隱含碳的比較[42]，解析部門間的碳排放結(jié)構(gòu)和分布特征，提出打造建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳示范企業(yè)、 低碳社區(qū)等低碳經(jīng)濟(jì)載體提高樣本地區(qū)碳排放效率的政策建議，以促進(jìn)節(jié)能降碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

3.3 “+低碳”模式下基于復(fù)合指標(biāo)法的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

把低碳作為推動形成“人與自然和諧共生”的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式的必要組成維度，是“+低碳”模式下構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)開展發(fā)展效率評價的基本方法。國內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者主要是在以生態(tài)城市、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、新能源示范城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等專項工程、綜合性工程建設(shè)為主題的實踐工作中，從整體與部分關(guān)系的視角，把低碳作為對能源資源節(jié)約和效率提高、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和管理、社會進(jìn)步有利的新興因素和需要加強(qiáng)培育的“細(xì)胞”。2016年黨中央把《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》列入改革工作要點和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，在 “十三五”規(guī)劃《綱要》等文件確定的2020年中國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)下，制定《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，采用綜合指數(shù)法和包含了扣分或降檔機(jī)制的100分制的打分（對標(biāo)）法，測算和檢驗黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)情況及生態(tài)文明建設(shè)成效、老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上的獲得感[43]。評價體系中的“能源消費總量（◆）”“單位GDP能源消耗降低（★）”“單位GDP二氧化碳排放降低（★）”“非化石能源占一次能源消費比重（★）”等及綠色生活項下的“公共機(jī)構(gòu)人均能耗降低率（△）”“綠色產(chǎn)品市場占有率/高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率（△）”“新能源汽車保有量增長率（◆）”“綠色出行（△）”“城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比重（△）”指標(biāo)，都是從微觀-中觀-宏觀層面上直接或間接反映和測度低碳城市建設(shè)成效的核心指標(biāo)；其中，標(biāo)“★”的為《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，標(biāo)“◆”的為《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等提出的主要監(jiān)測評價指標(biāo)，標(biāo)△的為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測評價指標(biāo)。相對應(yīng)的，在國際上，“+低碳”模式下，歐美國家和地區(qū)的城市主要是在提高能效、改進(jìn)廢棄物管理、開展可再生能源投資等城市更新和經(jīng)營實踐活動中，從推動消費模式轉(zhuǎn)型和公共管理的視角，把推動低碳發(fā)展納入綜合性的可持續(xù)發(fā)展或綠色發(fā)展框架下開展多元化的城市建設(shè)評價研究。例如，歐盟通過制定各種各樣的排名來測量歐洲城市的環(huán)境可持續(xù)性，這些評價和排名主要有歐洲能源獎、歐洲綠色首都獎、歐洲無煙塵城市評價、可再生能源系統(tǒng)冠軍杯和歐洲城市生態(tài)系統(tǒng)評價，通過樣本地區(qū)城市的能源、環(huán)境績效評價和排名，為歐洲地區(qū)城市能源、環(huán)境政策的制定和能源、環(huán)境政策績效評價提供客觀依據(jù)。此外，由西門子公司委托經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部研發(fā)的綠色城市指數(shù)[44]，通過對全世界的120多座城市進(jìn)行評價和排序，得出這些城市的生態(tài)可持續(xù)性。其中，圍繞著環(huán)境保護(hù)和氣候變化治理，通過構(gòu)建亞洲綠色城市指數(shù)對22座樣本城市進(jìn)行評價和發(fā)布，支持城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)亞洲地區(qū)新興城市的健康增長及保障本地區(qū)居民高質(zhì)量的生活。

3.4 “低碳韌性”協(xié)同模式下的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

“低碳韌性”模式是指通過加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化工作的協(xié)同效應(yīng)，在提高城市碳排放效率同時，注重提高城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的能力和減災(zāi)恢復(fù)能力的應(yīng)對氣候變化模式。這一模式為促進(jìn)城鎮(zhèn)化碳生產(chǎn)力水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型提供了新的政策分析框架，在統(tǒng)籌考慮減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)和政策工具排序的條件下，主要表現(xiàn)為[45-50]：

（1）從減緩與適應(yīng)氣候變化兩方面提出主動控制碳排放及增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系，政策評價的重點主要是關(guān)注氣候變化減緩、適應(yīng)、資金、管理等領(lǐng)域。

（2）通過增量型適應(yīng)的界定及減緩氣候變化的活動領(lǐng)域分析，從工程性適應(yīng)項目、海岸帶適應(yīng)措施、農(nóng)田水利設(shè)施、城市綠化方面，對樣本城市減排和適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展效率進(jìn)行定性評價，提出適應(yīng)和減緩協(xié)同條件下開展低碳城市建設(shè)及評價的途徑和方法。

（3）采用“驅(qū)動力-壓力-響應(yīng)”可持續(xù)發(fā)展評估模型和氣候變化（災(zāi)害）風(fēng)險分析工具與技術(shù)，對單一基礎(chǔ)設(shè)施韌性進(jìn)行定量評價；或把多樣性、變化適應(yīng)性、模塊性、創(chuàng)新性、快速響應(yīng)及反饋能力、社會資本存量及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力等作為低碳城市的韌性特征，圍繞社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本、人力資本及自然資本五種資本形態(tài)對低碳城市的韌性水平進(jìn)行測度，把能源供應(yīng)和電力、建筑、交通、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和流域管理、土地利用和城市空間規(guī)劃作為評價樣本城市低碳政策績效和韌性發(fā)展能力的重要評價領(lǐng)域，從城市空間規(guī)劃、協(xié)同治理機(jī)制、開展低碳韌性城市及試點社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)方面提出提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的政策建議。

3.5 基于標(biāo)準(zhǔn)和智能化支持系統(tǒng)的低碳城市建設(shè)評價

低碳城市的建設(shè)離不開“標(biāo)準(zhǔn)”和信息技術(shù)的支撐。

（1）從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的視角看，構(gòu)建低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，就是要在“低碳+”戰(zhàn)略下[51]充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿（對標(biāo)）和乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮出其在低碳城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的作用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/TC268）[52]于2014年從標(biāo)準(zhǔn)化的角度研究和發(fā)布了一套綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的國際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，涉及城市可持續(xù)發(fā)展各個方面的指標(biāo)體系，包括評價指標(biāo)和概要指標(biāo)兩大類，包含46項應(yīng)采用的核心指標(biāo)、54項宜采用的輔助指標(biāo)和39項概要性指標(biāo)。對城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評估、監(jiān)測和比較同類型城市之間的績效（城市服務(wù)和生活品質(zhì)），并促進(jìn)經(jīng)驗分享。其中，100項定量評價指標(biāo)直接或間接表征了城市低碳發(fā)展效率、韌性能力特征，39項概要性指標(biāo)作為基本統(tǒng)計和選擇樣本城市的背景信息則從人口、住房、經(jīng)濟(jì)、地理與氣候四個方面為城市分組及選擇同類型城市進(jìn)行對標(biāo)提供參考和依據(jù)。

（2）從信息技術(shù)應(yīng)用的視角看，評價指標(biāo)工具的智能化逐漸成為發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）推動低碳城市建設(shè)評價的重要發(fā)展方向，低碳城市建設(shè)（評價）決策支持系統(tǒng)的建立和使用不僅需融入低碳城市建設(shè)評價工作的全鏈條，從功能上看還是低碳城市建設(shè)評價工作的拓展和延伸，側(cè)重于對低碳城市建設(shè)（評價）工作的管理決策支持。例如，生態(tài)低碳城市評價指標(biāo)工具（Eco and Lowcarbon Indicator Tool for Evaluating Cities，ELITE） 是由美國能源部資助而研發(fā)的評價工具[53]，主要應(yīng)用于智慧和韌性城市及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，圍繞生態(tài)低碳城市建設(shè)中的優(yōu)先性問題選取具有代表性的33個關(guān)鍵指標(biāo)，通過與基準(zhǔn)效率值的比較，評價國內(nèi)城市的生態(tài)低碳發(fā)展績效；低碳城市框架和評價體系（Low Carbon Cities Framework and Assessment System，LCCFAS） 是一套評價特定城市的發(fā)展措施是否有利于降低其溫室氣體排放量的行動操作指南，旨在鼓勵和促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)概念在馬來西亞的推廣、增加城鎮(zhèn)與本地區(qū)自然系統(tǒng)的兼容性、指導(dǎo)城市綠色解決方案的選擇和決策，致力于到2020年在該行動框架下使馬來西亞的碳排放強(qiáng)度減少40%；城市低碳發(fā)展政策選擇工具（Benchmarking and Energy Saving Tool for Low Carbon Cities，BESTCities）是在能源基金會（中國）支持下，由中國能源集團(tuán)研發(fā)的決策支持工具，主要通過對本地區(qū)城市部門（這些部門包括工業(yè)、公共和商用建筑、民用建筑、交通、電力和供熱、街道照明、水和廢水、固體廢棄物、城市綠地）CO2和CH4排放進(jìn)行快速評估，為城市管理機(jī)構(gòu)提供那些可作用于減少溫室氣體氣體排放的政策選項。

4 基于評價過程的評價路徑選擇和政策啟示

低碳城市建設(shè)評價是一個循環(huán)往復(fù)的螺旋式發(fā)展過程。從評價過程方面看，開展低碳城市建設(shè)評價，宏觀層面上一般需要遵循厘清氣候治理目標(biāo)與本地區(qū)城市低碳發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、確立基于問題導(dǎo)向的評價模式選擇、形成清晰的評價方法學(xué)和指標(biāo)體系、加強(qiáng)評價結(jié)果對接和使用的評價路徑。在微觀層面上則需要遵循對評價目標(biāo)的特征進(jìn)行科學(xué)界定和指標(biāo)化解構(gòu)、選擇樣本城市、數(shù)據(jù)收集和缺省數(shù)據(jù)處理、開展低碳城市建設(shè)評價和撰寫評價報告的評價路徑。

4.1 厘清氣候治理對低碳城市建設(shè)的影響機(jī)理

在新的國際氣候治理格局和國家到2030年的應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)約束下[54]，低碳發(fā)展成為“新平庸”狀態(tài)下提振全球經(jīng)濟(jì)景氣度的著力點，為城市轉(zhuǎn)型升級和更新提供了外部條件和動力。在厘清全球和地區(qū)氣候治理新格局對城市低碳建設(shè)影響機(jī)理的條件下，需結(jié)合樣本地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、區(qū)位特點和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，對特定城市地區(qū)新型城鎮(zhèn)化格局中低碳發(fā)展坐標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)而結(jié)合評價模式選擇，因地制宜對接國家和地區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市低碳發(fā)展路線圖，準(zhǔn)確研判未來時期低碳適用技術(shù)（產(chǎn)品）技術(shù)應(yīng)用前景和效率水平，科學(xué)構(gòu)建低碳城市建設(shè)評價分析框架和指標(biāo)，引領(lǐng)和重塑氣候治理新格局下城市地區(qū)低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，使城市地區(qū)真正成為遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任、實現(xiàn)新的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的重要空間和基本責(zé)任主體。

4.2 堅持目標(biāo)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向的構(gòu)建原則

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與各國所處發(fā)展階段、政治制度、管理體制密切相關(guān)，與此同時，低碳城市建設(shè)還涉及能源供應(yīng)、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地使用變化和林業(yè)、廢棄物處理等多部門及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個領(lǐng)域，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，因此需要根據(jù)自身國情區(qū)情、發(fā)展的階段目標(biāo)和減排責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在綜合考量評價目標(biāo)城市低碳發(fā)展比較優(yōu)勢和低碳發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，突出“實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐 行低碳發(fā)展路徑”的政策重點和集約、智能的實踐需求，進(jìn)行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)構(gòu)建，為低碳城市建設(shè)成果評價和政策優(yōu)化提供管理抓手。其中，通過把所評價目標(biāo)的低碳發(fā)展績效凝練為復(fù)合指標(biāo)和對應(yīng)的排名，基于時間序列排序的評價方法，綜合現(xiàn)狀評價、建設(shè)過程評價和情景預(yù)測及分析，更容易識別出一個評價目標(biāo)的低碳發(fā)展水平、歷史排放責(zé)任、中長期內(nèi)的減排義務(wù)及其優(yōu)于和如何優(yōu)于其他評價目標(biāo)。

4.3 完善評價程序?qū)映鞘械吞及l(fā)展藍(lán)圖

從評價指標(biāo)體系構(gòu)建和應(yīng)用、推廣的各環(huán)節(jié)看，低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建包括在明晰評價模式的基礎(chǔ)上對評價目標(biāo)的社會經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行解構(gòu)，進(jìn)而把具體特征轉(zhuǎn)化為可描述的評價指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、評估和質(zhì)量檢查，對評價指標(biāo)進(jìn)行加總構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)，選擇評價目標(biāo)和抽樣方法，撰寫評價報告，定期修訂、更新和完善既有評價指標(biāo)體系（請見圖1）。更重要的是，在具體的構(gòu)建步驟和應(yīng)用中，需從理論上厘清氣候變化目標(biāo)硬約束下低碳城市建設(shè)的理論內(nèi)涵和方法論選擇，對樣本城市和評價指標(biāo)應(yīng)有基于學(xué)理基礎(chǔ)的界定、分類、總體特征及潛力解構(gòu)和指標(biāo)設(shè)定，科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰設(shè)定評價定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 形成清晰的評價指標(biāo)體系構(gòu)建和評價方法

在低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)構(gòu)建中，不同的指標(biāo)包含了不同的經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計和政策設(shè)計要素，構(gòu)建評價指標(biāo)體系需選取具有能反映樣本城市低碳發(fā)展的普遍特征和潛力的指標(biāo)，并且評價指標(biāo)體系的制定者對影響評價結(jié)果中特定指標(biāo)的選取，應(yīng)說明其合理性；指標(biāo)的選擇、數(shù)據(jù)的可獲得性與質(zhì)量同樣依賴于政策需求和應(yīng)用方面的考慮，尤其在國際排名評價中，數(shù)據(jù)是否容易獲得和可比較及統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的規(guī)范是選擇評價指標(biāo)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從評價指標(biāo)體系設(shè)計的創(chuàng)新過程來看，需從樣本城市宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀產(chǎn)業(yè)和微觀排放主體方面加強(qiáng)碳核算方法、評價指標(biāo)體系的方法學(xué)選擇和低碳發(fā)展政策績效測度的內(nèi)在一致性，推動指標(biāo)體系的構(gòu)建方法和操作使用方法普遍公開和獲取，推動城市碳排放清單工具和低碳城市規(guī)劃工具智能化。

4.5 加強(qiáng)與專項評價的對接和評價結(jié)果的使用

評價報告中是否對評價方法進(jìn)行介紹和是否對評價結(jié)果進(jìn)行敏感性分析是影響評價指標(biāo)體系對于使用方作用大小的重要因素。評價報告需要明確包含以下兩方面內(nèi)容：一是構(gòu)建評價指標(biāo)體系要有明確的方法學(xué)支撐，評價方法學(xué)應(yīng)納入評價報告，作為評價指標(biāo)使用者了解評價方法的重要來源；二是評價報告中需要對評價結(jié)果進(jìn)行敏感性分析，即根據(jù)指標(biāo)選取、指標(biāo)水平值的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法選擇、權(quán)重選擇、加總方法選擇對評價結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健度分析。當(dāng)評價目標(biāo)數(shù)量較多時，在通過構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)進(jìn)行總體評價之外，更加有必要對評價目標(biāo)進(jìn)行分類評價和分指標(biāo)評價，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)評價之間、既有的低碳城市建設(shè)評價工作和低碳城市建設(shè)政策及決策支持系統(tǒng)之間耦合與銜接，在科學(xué)把握城市及城市之間低碳發(fā)展總體特征的同時，準(zhǔn)確認(rèn)識城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等各細(xì)分行業(yè)（部門）的低碳發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和相互聯(lián)系，并且加強(qiáng)評價結(jié)果的使用。

5 結(jié) 論

在推動城市高質(zhì)量發(fā)展、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)程中，低碳城市建設(shè)評價已成為引領(lǐng)城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要理論分析工具和新型政策管理工具。低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系的設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，通過采用歷史分析的方法和分類分析的方法，分析了低碳城市建設(shè)評價的理論內(nèi)涵和實踐要義，認(rèn)為開展低碳城市建設(shè)評價是提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和質(zhì)量的重要一環(huán)，其關(guān)鍵在于從理論和實踐結(jié)合上促進(jìn)低碳發(fā)展評價模式的科學(xué)界定與創(chuàng)新，進(jìn)而進(jìn)行具有最佳擬合優(yōu)度的指標(biāo)化的全景式描述。圍繞“探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑”的政策重點和實踐需求，“低碳+”模式下的主要指標(biāo)測度方法的本質(zhì)在于在評價目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會動與低碳政策目標(biāo)之間建立評價聯(lián)系，“低碳+”模式的復(fù)合指標(biāo)測度方法能夠?qū)τ绊懩繕?biāo)城市低碳發(fā)展的系列因素進(jìn)行系統(tǒng)整合和綜合評價，“+低碳”模式下的復(fù)合指標(biāo)測度方法則為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市提高可持續(xù)發(fā)展能力、開展生態(tài)文明建設(shè)提供了政策上的融合性和通達(dá)性，“低碳韌性”協(xié)同模式則為減緩和適應(yīng)氣候變化工作的有機(jī)統(tǒng)一提供了政策助力，而標(biāo)準(zhǔn)和智能化評價工具的研發(fā)應(yīng)用則為低碳城市建設(shè)及其評價的積極穩(wěn)妥有序開展提供了最佳秩序支持。通過對低碳城市建設(shè)評價的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向進(jìn)行闡釋和總結(jié)，對低碳城市建設(shè)評價的基本模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理和提升，發(fā)現(xiàn)需要從宏觀和微觀的結(jié)合上構(gòu)建低碳城市建設(shè)評價的技術(shù)路徑。綜合而言，在推動城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新政策分析和管理工具中，把低碳城市建設(shè)評價研究推向深入，還需在注重低碳城市建設(shè)政策導(dǎo)向價值基礎(chǔ)上，從區(qū)域、國家、地方等不同評價尺度上對評價目標(biāo)進(jìn)行實證分析和案例分析，從而為加強(qiáng)評價在低碳城市建設(shè)中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用、解決在怎樣的速度和規(guī)模上促進(jìn)目標(biāo)城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供科學(xué)系統(tǒng)支撐。

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