盧丹芬

摘 要 警察權(quán)力的腐敗是指公安干警濫用警察的特殊權(quán)力為個人謀利或為達個人非法目的而實施的各種行為，其本質(zhì)特征就是以權(quán)謀私、唯利是圖。警察權(quán)力腐敗的表現(xiàn)大致有貪污賄賂、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、徇私枉法。警察權(quán)力腐敗嚴重化的原因主要有：社會監(jiān)督機制的弱化，法律規(guī)定不夠完善，警察待遇不高，警察職業(yè)道德嚴重缺失等。防治警察權(quán)力腐敗的對策主要有：在全社會對警察權(quán)形成監(jiān)督機制下，完善和健全國家法律，提高警察待遇和職業(yè)道德感，依法治警，加強監(jiān)督，嚴懲腐敗。

關(guān)鍵詞 警察權(quán)力 權(quán)力腐敗 公安機關(guān) 監(jiān)督機制

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

英國歷史學家阿克頓有句名言：權(quán)力一定產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。權(quán)力的強制性、擴張性和侵略性等屬性決定了對權(quán)力必須加以有效的制約和監(jiān)督。因為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止?！雹偃嗣窬斓臋?quán)力，或曰公安機關(guān)的權(quán)力，是警察法學領域中一個很重要的內(nèi)容，人民警察的權(quán)力來自人民，屬于人民。

一、警察權(quán)力腐敗的詮釋

《大不列顛百科全書》對權(quán)力一說是這樣定義的：權(quán)力是一個人或許多人的行為使另一個人或者其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。腐敗，原意是指物質(zhì)的腐爛?！稘h書·食貨志》上說“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！币隇樗枷腙惻f、行為作風墮落。②其實質(zhì)就是公共權(quán)力的非公共運用或者說權(quán)力的異化。西方一政治學家也曾說過：“所謂腐敗是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為”。

權(quán)力腐敗是指權(quán)力主體非法行使權(quán)力，謀取私利，給國家和公民的利益造成一定危害的行為。嚴格講，權(quán)力腐敗并不等同于我們通常所講的腐敗。權(quán)力腐敗的主體必然是掌握著一定權(quán)力的個人或組織;權(quán)力腐敗是仗侍、使用手中的權(quán)力，并將權(quán)力作為工具而進行的;權(quán)力腐敗的社會危害性也遠遠大于非權(quán)力腐敗。③權(quán)力腐敗實質(zhì)就是指公共權(quán)力違背權(quán)力主體——人民的意志的行為。

我國人民警察作為國家機關(guān)工作人員，它的權(quán)力指的是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動所賦有的一系列符合國家法律的行政和刑事權(quán)力。但是，本文討論的警察權(quán)力就是指公安機關(guān)的警察權(quán)力即公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》享有的治安行政權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)和部分刑罰執(zhí)行權(quán)等。

從這個層面上來看，警察權(quán)力的腐敗是指公安機關(guān)的人民警察濫用警察為個人或他人謀利而實施的各種不作為或者亂行為的行為，其本質(zhì)特征就是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。公安干警的權(quán)力在國家權(quán)力體系中是一種非常特殊的，因為公安機關(guān)在某種程度上作為國家的暴力機器，其權(quán)力的使用范圍廣泛、強制性極大，它既有對人身自由的限制權(quán)力也有對財產(chǎn)的處置權(quán)力，具體表現(xiàn)為可以限制或剝奪公民的人身自由，甚至剝奪人的生命權(quán)利，還可以對公民的財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)，甚至沒收等。因此，必須把警察的權(quán)力置于陽光下，同時把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，警察權(quán)力的特殊性決定著警察權(quán)力一旦腐敗將給社會和政府以及人民造成不可預想的嚴重性和破壞性。

二、目前我國警察權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)及其成因

（一）警察權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)

1.貪污賄賂犯罪時有發(fā)生。這幾年，黨中央以壯士斷腕、刮骨療傷的決心打擊和治理貪污賄賂現(xiàn)象，貪污腐敗滋生、蔓延的勢頭在根本上得到了有效的遏制。但是，在公安民警隊伍中，仍然存在著個別的害群之馬。一方面，貪污賄賂吞噬著社會的財富，破壞著社會管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，另一方面，也嚴重損害了人民警察在人民群眾中的威望，動搖國家政權(quán)賴以鞏固的根基。

2.公私不分，濫用職權(quán)。受人情事故的影響，為了所謂的酒肉朋友關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、親情關(guān)系而越權(quán)處置、濫用職權(quán)或者默許縱容，不予作為。具體表現(xiàn)的形式有非法干預插手經(jīng)濟糾紛案件，跑風、漏風或者直接通風報信、泄露內(nèi)部工作機密、大事化小，小事化了。比如在打擊力度上，有的地方降格處理，該移送的不移送，甚至將刑事案件降格為治安案件處理，將一些不符合取保候?qū)彈l件的都做取保處理，造成打擊不力，處理不當?shù)默F(xiàn)象。

3.權(quán)力尋租，權(quán)錢交易。為了獲得金錢而濫用警察權(quán)力，將權(quán)力商品化、市場化。這類警察腐敗的手法和表現(xiàn)雖然多種多樣、五花八門，但萬變不離其宗，即唯利是圖、以權(quán)謀私，是最直接、最令百姓深惡痛絕的腐敗表現(xiàn)形式?？梢哉f，金錢是容易讓人民警察迷失自我的催化劑，權(quán)錢交易的大案要案，占警察權(quán)力腐敗案件總數(shù)的比例一直較高。

4.徇私枉法行為愈演愈烈。有的公安民警違規(guī)處置查封、扣押、凍結(jié)的財物;有的違法竊取、泄露公安信息;有的私放在押的犯罪嫌疑人或者不負責任，致使在押犯罪嫌疑人脫逃或者死亡;有的以權(quán)謀私，徇私舞弊，對依法應當追究刑事責任的嫌疑人不追究或者輕處理;有的為犯罪分子通風報信、提供或制造假證甚至毀滅證據(jù);還有的干脆教唆犯罪分子如何與執(zhí)法部門對抗，甚至不惜與犯罪分子沆瀣一氣，共同犯罪。

（二）警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象的成因

筆者認為當前我國公安機關(guān)民警權(quán)力腐敗現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：

1.社會監(jiān)督機制不夠。第一，對于公安機關(guān)的職權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督部門盡管有人大、紀委、公安內(nèi)部警務督察、人民檢察院，甚至國家剛剛成立的監(jiān)察委員會，但是這些有監(jiān)督職能的機構(gòu)都很難深入到公安機關(guān)的內(nèi)部事務中，對公安機關(guān)內(nèi)部的業(yè)務監(jiān)督也缺乏一定的專業(yè)水平。第二，沒有切實發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督，人民群眾有效性監(jiān)督少，一般停留在了解公安機關(guān)的一般的工作上，反映公安權(quán)力和公安隊伍執(zhí)法上的問題則缺少更深層次的監(jiān)督。另外，盡管部分人民群眾提出了批評、意見、建議，但由于沒有與有關(guān)監(jiān)督職能部門形成合力，權(quán)威性和嚴肅性往往不夠。

2.法律規(guī)定不夠完善。目前，國家出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》，加強了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，在一定程度上確實對公安機關(guān)警察權(quán)力的腐敗起到了一定的震懾和打擊作用。但《中華人民共和國監(jiān)察法》的監(jiān)察范圍針對的是所有公職人員，對人民警察違法的法律規(guī)定還是過于籠統(tǒng)，界限太過模糊。關(guān)于人民警察的法律規(guī)定，就算早已制定的《人民警察法》，里面的內(nèi)容也不夠細化，過于寬泛，而且也沒有詳細的司法解釋。另外，公安機關(guān)內(nèi)部也有一些條列和規(guī)章制度，但對于違反這些條例沒有詳細的懲罰措施，大多只是流于形式，效力不高。

3.待遇偏低，薪資不對稱。警察的工資盡管近幾年有所提高，但與所付出的辛苦不成正比，警察住宿條件普遍偏差。我們都知道公安工作的特殊性和艱苦性，警察經(jīng)常晝夜加班加點地工作已成常事，警察承擔的家庭義務少，平時對家庭成員的照料和子女教育的關(guān)心不夠，還要面對住房條件差，贍養(yǎng)老人、配偶就業(yè)、子女上學、就業(yè)等諸多實際問題。這就使得一些定力不夠強的警察萌生了用手中的權(quán)力來謀取一些物質(zhì)以補償個人和家庭的想法，進而導致警察權(quán)力腐敗。

4.職業(yè)道德感缺失。有一部分人進入警察隊伍，是認為公安的權(quán)力大，有一定的灰色收入或者隱性收人，容易用手中的權(quán)力去換取物質(zhì)財富，缺乏起碼的警察職業(yè)道德感，人生觀、世界觀、價值觀定位錯誤，奉行個人主義和享樂主義。還有一部分人剛開始是好的，可是后來定力不夠，意志力不夠堅強，喪失了對物質(zhì)利誘的警惕，喪失了精神上的追求。

三、警察權(quán)力腐敗的防治對策

（一）全社會對警察權(quán)形成監(jiān)督機制④

警察權(quán)監(jiān)督，就是對警察權(quán)運行情況進行監(jiān)察和督促，以防止濫用職權(quán)或玩忽職守行為的發(fā)生。為防止公安隊伍中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，必須構(gòu)建好三級網(wǎng)絡監(jiān)督體系。

一是公安機關(guān)內(nèi)部建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，強化并完善其職能權(quán)力。完善內(nèi)部督察機構(gòu)，特別是在基層公安機關(guān)，督察部門只有幾個民警，而監(jiān)督對象卻是好幾百人，所以在規(guī)模上可探索把紀檢組和警務督察人員的職能和職權(quán)進一步明確，而不是簡單地成立一個紀檢組的機構(gòu)，應探索紀檢組和督察機構(gòu)人員上實現(xiàn)有效銜接，發(fā)揮督察機構(gòu)形成一定的規(guī)模。

二是采取多種形式接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。 社會公眾特別是當事人參與警察權(quán)的監(jiān)督具有很多優(yōu)點，他們往往是利益關(guān)系人，會更加關(guān)注警察權(quán)運作的合法性和準確性，引導其參與監(jiān)督效果會更好。另外，針對群眾監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性不夠的現(xiàn)象，要發(fā)揮好人大代表的作用。人大代表對政府有提出建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，正確引導群眾對公安權(quán)力方面更深入和層次上的監(jiān)督。

三是通過一些新聞媒介、自媒體等形式加大輿論監(jiān)督的力度。新聞媒介方面對一些警察權(quán)力腐敗的現(xiàn)象要及時報導，提高透明度，在輿論上監(jiān)督起到實實在在的效果。但在運用這一形式達到監(jiān)督警察權(quán)的行使時，要注意把握力度，不能讓新聞媒介干擾司法權(quán)力的行使。在自媒體方面，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量也離不開自媒體的幫助，但是，如何使用好這類信息監(jiān)督警察的權(quán)力也需要我們法律進一步的規(guī)范和探索。

（二）健全和完善警察的法制體系

一是要加快警察立法步伐。必須盡快制定相應的針對公安違法以及辦案過程中出現(xiàn)紕漏的法律措施，比如《公務員財產(chǎn)申報制度》、《黨風廉政責任制》、《群眾舉報條例》等一系列法律法規(guī)和制度，同時要抓緊做好與《人民警察法》相配套規(guī)定的起草工作，制定可操作的有效實施辦法。

（三）提高警察福利待遇

高待遇不僅可以把高素質(zhì)的人才留住，也可以提供警察自覺抵制腐敗的能力。因此，從優(yōu)待警的落實就必須提高警察的工資待遇、生活待遇，提供醫(yī)療保險和廉價住房，改善警察住房條件，增強警察的職業(yè)榮譽感、自豪感，對警察的家屬也要從優(yōu)擁戴，幫助解決好子女上學問題，對一些在公安內(nèi)部外界人員能夠勝任的就業(yè)崗位也應優(yōu)先考慮警察的子女、配偶，從根本上保障警察的生活條件，特別是一些都在基層機關(guān)的“雙警家庭”，組織更應該考慮家庭實際困難，至少要保證其中的一個不在最艱苦的崗位，要解決警察的后顧之憂，使警察增強在物質(zhì)誘惑面前的自覺抵制能力，減少其為了個人和家庭利益而濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗機會。

（四）加強警察職業(yè)道德教育，提高警察隊伍整體素質(zhì)

一是嚴格把好進人關(guān)，加強隊伍建設。隊伍建設的基礎就是進人，每年公安都會招一批新的政法干警進入公安隊伍，所以嚴把進人關(guān)就是隊伍建設的關(guān)鍵。在新形勢下，應該把品德高尚放在與能力同等重要的位置下，不讓有劣跡的人抓住關(guān)系網(wǎng)的紐帶混入警察隊伍中間，嚴把政治審核關(guān)，寧缺毋濫，始終保持隊伍的純潔性和整體戰(zhàn)斗力。

二是必須要把公安教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，提高整體素質(zhì)的核心靠教育。雖然現(xiàn)在每年公安隊伍的整體文化素質(zhì)都在提高，但是具有公安專業(yè)性的人才還是遠遠不夠。各級各地警校的建立必須與當下的實際執(zhí)法環(huán)境和警務實踐相結(jié)合，在提高專業(yè)警務技能的同時，還要深化對干警的職業(yè)道德教育培養(yǎng)，提高干警的法律意識和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一批思想政治忠誠可靠、業(yè)務水平過硬、國家利益至上的警察隊伍。

綜上所述，在新形勢下，只有全社會對警察權(quán)形成監(jiān)督機制、健全和完善警察的法制體系、提高警察福利待遇、加強警察職業(yè)道德教育，才能多角度、全方位有效防范警察權(quán)力腐敗。.

注釋：

①[法]孟德斯鳩著.論法的精神.轉(zhuǎn)引自法學教材編輯部.西方法律思想史編寫組.西方法律思想史資料選編.北京大學出版社.1983.252.

②漢語辭海.北京教育出版社.2003.636.

③李建國.福建公安高等?？茖W校學報.福建公安高等專科學校主辦.2000.2。

④張文顯.法理學.高等教育出版社、北京大學出版社.1999.314.

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