王麗娜

摘 要 社會治安防控體系是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，且國家對此高度關(guān)注，在構(gòu)建社會治安防控體系方面，寧夏取得的成績極為突出，但也存在不足和問題，本課題以寧夏首府城市銀川為范本對當(dāng)前寧夏社會治安防控體系建設(shè)中的一些習(xí)慣性做法進(jìn)行了反思，并提出了強(qiáng)化治安防控體系的探索性建議。

關(guān)鍵詞 “平安寧夏” 治安防控 銀川范本

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

寧夏公安機(jī)關(guān)一直致力于社會治安防控體系的建設(shè)，即針對此進(jìn)行諸多改變以及嘗試，努力實現(xiàn)市民滿意度、安全感的持續(xù)提升。對比寧夏各地而言，銀川在此方面的系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)極為突出。銀川公安機(jī)關(guān)通過三年時間構(gòu)建起了更加完善的城市社會治安動態(tài)防控體系。因多年來持續(xù)基于地區(qū)實情，更為有效、合理的對社會治安防控體系管理途徑的構(gòu)建進(jìn)行探究，在管控犯罪、治安問題等方面，銀川取得的成效極為顯著。然而，隨著2016年1月5日銀川市301公交縱火案的發(fā)生，僅在數(shù)十分鐘內(nèi)，引起32傷、18亡的嚴(yán)重慘案，政府也因此更為關(guān)注治安防控建設(shè)的系統(tǒng)性，在治安防控體系的構(gòu)建方面，也面臨全新挑戰(zhàn)。

一、“平安銀川”治安防控體系建設(shè)基本做法與成效

銀川市公安局下設(shè)11個分縣局，59個派出所。通過對防控資源予以整合、對觸角予以延伸，實現(xiàn)防控觸角的顯著提升，對無縫隙、全覆蓋、且可高效運轉(zhuǎn)的動態(tài)防控體系進(jìn)行構(gòu)建，“平安銀川”建設(shè)且已取得顯著成效，在對社會治安局勢的把控方面，具備了更高的水平，且公眾安全感連續(xù)三年均超過93%。

（一）城市防控體系整體效能全面提升

“平安銀川”社會治安防控體系建設(shè)工作日益健全的同時，對犯罪行為進(jìn)行研判的效能也處于持續(xù)提升之中。2018年全區(qū) 1 -8 月，侵財類案件同比下降40%;8類嚴(yán)重犯罪同比下降 9.21%，積極深入開展以打黑除惡、打擊“兩盜一騙”為主線的各類專項行動，2017年，銀川市公安局破獲刑事現(xiàn)案852起，逮捕392人，直訴402人，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪打擊宣傳力度，開展打擊防范非法集資和非法吸收公眾存款專項行動，刑事案件高發(fā)勢頭得到初步遏制，并呈逐月下降態(tài)勢?？傮w來看，近年來，銀川發(fā)生刑事案件的幾率相對偏低，公安機(jī)關(guān)的打防管控績效顯著提升，并未產(chǎn)生對社會造成嚴(yán)重影響的惡性案件，治安日趨平穩(wěn)。

（二）依托信息支撐推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

積極推行的城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略，即一社區(qū)一警，覆蓋全區(qū)范圍的智能化指揮調(diào)度平臺已被構(gòu)建起來，各級指揮長以及配套措施已得以完全落實，積極推行看得見、調(diào)得動、呼得通。將民生110平臺搭建于各個試點，以便令非警務(wù)警情分流機(jī)制得以順利施行，令基層警務(wù)工作具備更高效率，而干警也將更為注重于自身的主業(yè)。在全區(qū)公安機(jī)關(guān)的所有工作中，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為一大重點，需確保建設(shè)形勢的因地制宜，并將傳統(tǒng)、科技，腳板、網(wǎng)絡(luò)互為融合的全新思路納入到工作方法之中。通過對村警聯(lián)建工程、民意通等APP系統(tǒng)的推廣。銀川市興慶區(qū)青山警務(wù)室、金鳳區(qū)閱海萬家社區(qū)警務(wù)工作廣受好評，銀川市金鳳區(qū)上海西路派出所民警侯金知通過微信群服務(wù)群眾的先進(jìn)事跡得到中央、部委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。不論是群眾的滿意度、還是社區(qū)見警率，均得到了顯著提升，并發(fā)展為公安工作的全新亮點、增長點。

（三）巡處一體化持續(xù)壓縮犯罪空間

銀川公安局對立體化防控體系進(jìn)行構(gòu)建，并向分局移交巡防大隊，并對巡防機(jī)制予以試行，細(xì)化此前的13個巡防網(wǎng)絡(luò)，使得總數(shù)達(dá)到25個，且通過2300多萬資金的籌集，由此新增42臺特種巡防車，以便令管事率等得以顯著提升，違法犯罪活動的空間隨之被擠壓。在啟動此種機(jī)制后，民警的巡防工作，主要通過步巡、車巡相結(jié)合方式，且全天候屯警街面，針對容易出現(xiàn)按鍵的關(guān)鍵路段等，強(qiáng)化巡查力度。而伴隨巡防人員的大量新增，犯罪分子已無法尋求犯罪活動的突破口。

二、銀川社會治安防控體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）運行機(jī)制無法形成合力

基于對銀川社會治安防控體系結(jié)構(gòu)調(diào)查工作，可以認(rèn)識到，其僅發(fā)揮了片面作用，因并未能夠與社會開展聯(lián)動，規(guī)制等諸多功能存在缺失問題。即防控體系可對相應(yīng)時空范圍內(nèi)存在的治安問題予以解決，但防控方式具有頭痛醫(yī)頭特性，無法令治安防控實現(xiàn)長期有效的目的，欠缺深層次的針對犯罪原因的把控，對實現(xiàn)社會治安問題解決的方法的探尋。針對警力有限、民力無窮這一理念還存在表面認(rèn)識，而并未以工作抓手、舉措作為切入點。因資源無法充分整合、考核并不完善、組織作用并不顯著，因此即便隊伍龐大，但作用并未得到充分發(fā)揮。社會各界也并未能夠積極參與其中，在實現(xiàn)部門整合時，多以司法機(jī)關(guān)完成相應(yīng)矯治工作，所以一刀切問題依然存在。而作為司法以及公安機(jī)關(guān)而言，因欠缺有效的整合以及交流，導(dǎo)致矯治功能存在欠缺。綜合治理措施不完善，社會部門之間也存在各自為政的現(xiàn)象。

（二）地面巡控縱深發(fā)展不足

結(jié)合資料來看，各國、尤其是發(fā)達(dá)區(qū)域的警察，均認(rèn)為最為根本以及關(guān)鍵的勤務(wù)方式，即為巡邏。如美國城市警察局，巡邏警察往往超過總數(shù)的85%，平均為65%、最低值為45%。而因恐怖襲擊的影響，2017年，法國巡邏警察超過總數(shù)的一半;德國的巡邏警察約為總數(shù)的48%;香港地區(qū)更達(dá)到70%。以銀川賀蘭山西路派出所為例，在編、在崗警力分別在35以及26人，而卡口、巡邏民警僅為6人，對比而言，差異依然較為顯著。雖然目前的巡邏力量處于持續(xù)加強(qiáng)之中，并對更為合理的巡控方案進(jìn)行探究，但工作依然捉襟見肘，因任務(wù)壓力、強(qiáng)度較高，導(dǎo)致巡警時刻處于疲勞狀態(tài)，影響了工作的創(chuàng)新以及主動性。因工作習(xí)慣已經(jīng)形成，無法在工作中滲透預(yù)防為主、打防結(jié)合的觀念。從主觀以及客觀方面來看，不僅思想難以快速轉(zhuǎn)換、工作任務(wù)過多、范圍以及壓力偏大，民警也僅能夠?qū)Ψ缸镄袨榈冗M(jìn)行打擊。雖然將諸多實踐投入到巡控工作內(nèi)，但投入、產(chǎn)出之間比例并不協(xié)調(diào)。

（三）數(shù)據(jù)、科技支撐不夠

在大數(shù)據(jù)時代下寧夏大力建設(shè)智慧銀川城市，通過對綜治辦等諸多單位進(jìn)行走訪，對銀川治安工作有所認(rèn)識。當(dāng)前，寧夏全區(qū)還并未構(gòu)建完善治安信息共享平臺，對比各國、各地區(qū)而言，在體系構(gòu)建方面運用的科技手段較為落后。金融、電信等在內(nèi)的諸多部門，依然存在信息壁壘問題，難以實現(xiàn)資源共享，仍需完善規(guī)劃，且需強(qiáng)化資源的整合工作，各部門并未形成統(tǒng)一的信息化裝備接口、標(biāo)準(zhǔn);不具備足夠的兼容性，存在顯著的信息孤島狀況;對網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙等進(jìn)行打擊時，往往與政府等諸多部門相關(guān)，當(dāng)前尚未有包括社會宣傳、技術(shù)支撐等在內(nèi)的強(qiáng)大合力出現(xiàn)，使得難以破案并對此進(jìn)行預(yù)防;針對云計算、圖像分析、大數(shù)據(jù)等方面，并未深入的針對科技成果進(jìn)行探究，且并未深入、廣泛的在社會治安防控之中運用，信息技術(shù)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;一鍵報警等科技成果的推廣進(jìn)程較為緩慢。

三、 優(yōu)化城市社會治安防控體系的對策

（一）創(chuàng)新巡防警務(wù)模式

突出警務(wù)機(jī)制改革的實戰(zhàn)化應(yīng)用效果，深化指揮與處置直接對接的扁平化實戰(zhàn)機(jī)制，在城市治安巡邏覆蓋面和見警率上有新突破。進(jìn)一步抓好以基層警務(wù)建設(shè)，使得農(nóng)村警務(wù)、警務(wù)社區(qū)戰(zhàn)略得以推進(jìn)，以便加大巡查治安亂點的力度，對基層的穩(wěn)定加以維護(hù)。強(qiáng)化交巡警隊伍建設(shè)，建立有效的考核機(jī)制，針對嚴(yán)重影響人民群眾安全感、社會反映強(qiáng)烈的交通擁堵、糾紛打架、兩搶一盜等突出城市治安問題進(jìn)行長效整治。在建設(shè)基層綜治組織的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，維穩(wěn)力量持續(xù)整合，并統(tǒng)一對安保資源進(jìn)行管理，使得基層平安創(chuàng)建工作得以更為深化。

（二）以民為本，探索“人防”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

緊盯人民群眾對平安城市建設(shè)關(guān)切的動態(tài)目標(biāo)，把平安建設(shè)的眼光放在主動、有效、前瞻上，將平安城市建設(shè)的工作難點放在標(biāo)本兼治、注重治本上，把平安城市建設(shè)和人民的意愿充分結(jié)合，充分發(fā)揮人民群眾在行業(yè)管理、消防安全等平安城市重點工作的主體地位和首創(chuàng)精神，充分依靠群眾，通過強(qiáng)化溝通、協(xié)商的方式解決社會沖突，化解城市矛盾。在思想觀念上，更加注重城市平安建設(shè)主動創(chuàng)建、綜合治理;在重點環(huán)節(jié)上，更加注重動態(tài)創(chuàng)建、源頭掌控;在手段方式上，更加注重柔性創(chuàng)建、服務(wù)質(zhì)效、治理優(yōu)化。

堅持以專業(yè)化和社會化相結(jié)合方式推動人防網(wǎng)建設(shè)。充實社會化防控力量。最大限度開展群防群治工作，積極發(fā)動志愿者、企業(yè)保衛(wèi)力量等社會組織參與防控工作，延伸防控觸角;強(qiáng)化隱性防控力量建設(shè)，將特殊工種人員吸納為信息員，以獲知深層次、預(yù)警性信息，提高主動防控、超前防控的能力。同時，將社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)納入防控體系建設(shè)范疇，賦予網(wǎng)格員防控職能。

（三）預(yù)測警務(wù)，走向“現(xiàn)代防控”

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等當(dāng)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，有效綜合傳統(tǒng)做法、現(xiàn)代信息手段，通過互為補充、支撐，使得治安防控能力得以顯著提升，并令防控得以升級。

準(zhǔn)確預(yù)警，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。在開展防控工作方面，信息采集屬于基本前提，生命線。若不具備準(zhǔn)確而又大量的信息資源，則不論作戰(zhàn)系統(tǒng)、平臺如何強(qiáng)大，均等同于無源之水，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。其一，需要各個方面、通過諸多渠道，實現(xiàn)信息的采集。作為省級公安部門而言，需對采集基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)以及目錄進(jìn)行制定，并基于基層需求，將相應(yīng)的移動終端設(shè)備配備給一線民警，以便日常管理工作的開展，使得基礎(chǔ)信息的采集變得一體化、規(guī)范化。需以對人工信息采集的加強(qiáng)作為前提，加快智能化信息采集渠道的布設(shè)、并加以整合，以便全方位的對轄區(qū)內(nèi)的諸多基本信息、動態(tài)信息等予以把握;其二，令信息采集具備更高質(zhì)量。在開展執(zhí)法辦案工作時，信息可為此提供服務(wù)，采集、運用分別屬于其手段以及最終目的。在進(jìn)行實踐活動時，如下狀況較為多見，即當(dāng)案件取得進(jìn)展后，但因系統(tǒng)不真實信息的提供，卻在突破口上難以突破，辦案效率受到顯著影響。所以，需注重信息質(zhì)量的提升，對基層民警的作用予以充分發(fā)揮。基于日常工作，針對基礎(chǔ)信息進(jìn)行及時維護(hù)、革新，并通過對責(zé)任倒查、信息采集激勵機(jī)制的構(gòu)建，令信息采集變得更為鮮活以及準(zhǔn)確。

社會治安防控體系建設(shè)是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，具有全面性、系統(tǒng)性、多面性的特點，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系群眾切身利益，必須要作為全社會的大工程來研究和建設(shè)，公安機(jī)關(guān)雖然是體系建設(shè)的主體和核心，但是僅僅靠公安一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要建立的是黨政領(lǐng)導(dǎo)下，所有部門互為協(xié)作、社會力量參與其中的防控體系格局，健全各項體制機(jī)制建設(shè)，織密防控網(wǎng)絡(luò)。

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