張百杰

摘 要 社會(huì)治安立體防控體系運(yùn)作的總體架構(gòu)是要緊緊圍繞“立體”這一主線，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)同司法機(jī)關(guān)和其他職能部門，依靠各種社會(huì)力量參與，通過基礎(chǔ)防控、巡邏防控、信息化防控，整合內(nèi)部警力資源和社會(huì)資源，因地制宜、緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安全時(shí)空、多層次、系統(tǒng)性的預(yù)防與控制。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治安立體防控 架構(gòu) 運(yùn)作

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)治安立體防控體系是指為了保障公共秩序和個(gè)人行為的安全，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主力，協(xié)同司法機(jī)關(guān)和其他職能部門，依靠各種群防群治力量參與，運(yùn)用各種策略、措施、技術(shù)手段對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行全時(shí)空、多層次、系統(tǒng)性預(yù)防和控制的工作系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。其總體架構(gòu)要緊緊圍繞“立體”這一主線，整合內(nèi)部警力資源和社會(huì)資源，因地制宜、緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行運(yùn)作。

一、當(dāng)前我國社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的主要問題

我國歷來重視社會(huì)治安防控工作。新中國成立之初，社會(huì)治安工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線，貫徹專門工作和群眾工作相結(jié)合的方針，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，保證了我國社會(huì)治安處在非常穩(wěn)定的狀態(tài)中。改革開放后，為了加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作，黨和政府在全國建立建立社會(huì)治安防控體系，取得了一定成效。特別是2011年公安部制定下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，全國各地公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全六大防控網(wǎng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加強(qiáng)四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)人防、物防、技防措施，完善了立體化社會(huì)治安防控體系，刑事發(fā)案率總體平穩(wěn)，人民群眾對(duì)治安的滿意度持續(xù)攀升，夯實(shí)了治安大局平穩(wěn)的基礎(chǔ)。其經(jīng)驗(yàn)如下：

1.更新警務(wù)理念。各地公安機(jī)關(guān)組織開展社會(huì)治安防控工作中，解放思想，轉(zhuǎn)變過去“只打不防”納，樹立“警力跟著警情走”、“多破案不如少發(fā)案”等科學(xué)的警務(wù)理念，將社會(huì)治安防范作為警務(wù)工作的一項(xiàng)常規(guī)工作，構(gòu)建與動(dòng)態(tài)化、信息化相適應(yīng)的社會(huì)治安防控模式，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)警務(wù)”向“主動(dòng)警務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

2.織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。各地公安機(jī)關(guān)整合力量，采取多種措施，構(gòu)建網(wǎng)格式、棋格式等防控網(wǎng)絡(luò)。有的公安機(jī)關(guān)構(gòu)筑起以“三層、三級(jí)、四種形式、一中樞”為基本框架，由公安民警、武警和社會(huì)輔助力量相互配合，點(diǎn)、線、面嚴(yán)密布控的立體巡邏網(wǎng)。有的公安機(jī)關(guān)組建了由巡邏車、民警、輔警、“4050”聯(lián)防隊(duì)員組成的城區(qū)交警巡防隊(duì)伍、巡特警隊(duì)伍、城區(qū)分局巡防隊(duì)伍、視頻巡查隊(duì)伍、堵卡查控隊(duì)等五支隊(duì)伍，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)防控體系建設(shè)。

3.提升信息化建設(shè)水平。各地公安機(jī)關(guān)牢固樹立以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防控，探索建立信息化條件下的社會(huì)治安防控體系。以規(guī)范化、共享性、高效率、低成本為導(dǎo)向，各地公安機(jī)關(guān)科學(xué)配置、整合公安信息資源，不斷擴(kuò)充和完善了警綜平臺(tái)的功能，將旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車等信息的查詢比對(duì)全部接入警綜平臺(tái)，跨地區(qū)、跨部門信息共享得到了實(shí)現(xiàn)，為治安防控工作提供強(qiáng)有力的信息保障和技術(shù)支持。

4.創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專群結(jié)合，走群眾路線，不斷地探索警務(wù)工作機(jī)制新模式，創(chuàng)新矛盾調(diào)處機(jī)制。遼寧臺(tái)安縣建立了“行政村建調(diào)解點(diǎn)、“一條龍”的“四位一體”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，在全縣建立了調(diào)解點(diǎn)127個(gè)、調(diào)解站34個(gè)、調(diào)解室14個(gè)，同時(shí)聯(lián)合架構(gòu)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）綜治、司法、信訪等部門立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出組、不出村，大事不出鎮(zhèn)、不出縣”。

目前，在警務(wù)改革的大力推動(dòng)下，社會(huì)治安防控體系基本形成，但從我國治安防控體系整體建設(shè)來看，社會(huì)治安防控體系的立體化、全方位覆蓋不夠嚴(yán)密，與人民群眾的期盼相比還有差距。主要反映在：第一，對(duì)社會(huì)治安防控的重視程度有待提升。在實(shí)際工作中，有些地區(qū)仍然認(rèn)為防控是公安機(jī)關(guān)一家的事;有的企事業(yè)單位存在重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全防范的思想，有關(guān)防控的自我管理、自我檢查、自我整改等制度落實(shí)不到位;一些群眾還沒有意識(shí)到其應(yīng)當(dāng)是防控體系建設(shè)積極參與的主體。第二，社會(huì)治安防控的運(yùn)作機(jī)制不完善。指揮調(diào)度機(jī)制不完善，出現(xiàn)多頭負(fù)責(zé)、職責(zé)不清等的問題;合成作戰(zhàn)機(jī)制不完善，一些地方巡特警、派出所民警和輔警力量缺乏有效配合， 各自為戰(zhàn)、各行其是的現(xiàn)象還有所存在，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從而導(dǎo)致防范標(biāo)準(zhǔn)降低，防控效果差;全國各地信息共享程度不高，信息掌控不夠及時(shí)、基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確。第三，依法構(gòu)建社會(huì)治安防控體系確保執(zhí)法規(guī)范化仍然是城鄉(xiāng)社區(qū)防控體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)。

二、社會(huì)治安立體防控體系的總體架構(gòu)

（一）主體架構(gòu)

社會(huì)治安立體防控體系的主體架構(gòu)應(yīng)由三部分構(gòu)成，一是黨和政府，這是社會(huì)治安立體防控體系的領(lǐng)導(dǎo)核心;二是公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門，公安機(jī)關(guān)是牽頭機(jī)關(guān)，這部分力量是社會(huì)治安立體防控體系的主要建設(shè)力量;三是以廣大民眾為主組成的群防群控力量，這部分力量是社會(huì)治安立體防控體系的基礎(chǔ)力量。三部分力量以科技化、信息化防控為紐帶，實(shí)現(xiàn)各種治安防控力量最優(yōu)化整合，從而發(fā)揮最大化效能。

（二）社會(huì)治安立體防控體系的防控層次

社會(huì)治安防控的區(qū)域?yàn)閱挝?、社區(qū)、農(nóng)村、公共復(fù)雜場(chǎng)所、虛擬社會(huì)。防控層級(jí)可分為三個(gè)層級(jí)，即基礎(chǔ)防控、巡邏防控、打擊防控?；A(chǔ)防控以物防技防為主，這是所有防控主體應(yīng)當(dāng)做好的一項(xiàng)重要工作。巡邏防控以公安機(jī)關(guān)專門巡防力量為主、社會(huì)巡防力量、信息化巡防力量并舉。打擊防控則是以公安機(jī)關(guān)為主力軍、司法機(jī)關(guān)為生力軍、群防群治力量為輔，高效運(yùn)行，緊密協(xié)調(diào)，實(shí)行打擊職能。三級(jí)防控層次在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集打、防、管、控、服于一體，各司其能，形成維護(hù)社會(huì)治安安全穩(wěn)定的統(tǒng)一體系。

（三）社會(huì)治安立體防控體系的防控方式

1.公安機(jī)關(guān)打防管控

公安機(jī)關(guān)在廣泛發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等參與社會(huì)治安防控的基礎(chǔ)上，以打擊、預(yù)防、管理、控制一體化推進(jìn)的方式，有效地實(shí)施社會(huì)治安防控的具體工作。這就要求人防、物防、技防相結(jié)合，健全指揮系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)案、防控力量以及技術(shù)裝備。

2.司法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門預(yù)防、懲治

檢察院、法院、監(jiān)獄、司法局等在社會(huì)治安防控體系的建設(shè)中也起到主力軍的作用，其主要職責(zé)是，通過起訴、法律監(jiān)督、審判、執(zhí)行刑罰、社區(qū)矯治、法制宣傳等，達(dá)到社會(huì)治安預(yù)防、懲治作用。各種職能組織即一些具體行政、服務(wù)性的職能部門，包括文化教育、新聞出版、工商、物價(jià)、稅收等部門，其主要職責(zé)是，規(guī)范各自管理領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行預(yù)防。

3.社會(huì)力量自我防范

包括單位自我防范和個(gè)人自我防范。單位自我防范，如社區(qū)街道、企業(yè)單位機(jī)關(guān)等內(nèi)部的預(yù)防，包括減少犯罪條件、增加犯罪成本的一些措施。比如，根據(jù)環(huán)境預(yù)防理論，可以增設(shè)防盜玻璃，加強(qiáng)街道照明，清洗亂刻亂畫，在重要的地點(diǎn)裝設(shè)攝像頭，明確規(guī)章制度、進(jìn)行法制宣傳等措施進(jìn)行自我防范。

個(gè)人自我防范，是指公民在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的安全定位，采取適當(dāng)?shù)拇胧┮?guī)避不法行為的侵害，從而免受損失和危害。個(gè)人自我防范可以是個(gè)體行為，也可以小群體行為，如鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等。

4.市場(chǎng)化防控

市場(chǎng)化防控是指按照市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，充分挖掘社會(huì)資源參與治安防控，培育和發(fā)展治安防控隊(duì)伍，引導(dǎo)單位、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主“花錢買平安”，從而打造出一個(gè)立體復(fù)合型治安防控體系。具體而言，在警務(wù)主體方面，引進(jìn)私人保安，彌補(bǔ)警力不足，滿足社會(huì)公眾對(duì)特定行業(yè)安全的特殊需要。比如，在美國私人保安不僅可以從事警衛(wèi)、偵探及武裝押運(yùn)工作，而且連政府機(jī)構(gòu)也雇用了大量的私人保安來增強(qiáng)警察機(jī)關(guān)的服務(wù)功能。一些小城鎮(zhèn)甚至完全使用保安機(jī)構(gòu)來代替警察部門來維持社會(huì)治安。在安防措施方面，單位、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資安裝與報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警設(shè)備，共同建設(shè)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，大力推進(jìn)安防市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

三、社會(huì)治安立體防控體系的具體操作

（一）整體設(shè)計(jì)，機(jī)制保障

社會(huì)治安立體防控體系是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)?shù)南到y(tǒng)工程。因此，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)防控體系。首先，黨委政府應(yīng)把防控體系建設(shè)納入民生工程、平安工程建設(shè)，集全社會(huì)力量推進(jìn)。其次，公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)協(xié)助黨委政府設(shè)計(jì)與建設(shè)與本地區(qū)社會(huì)治安狀況相適應(yīng)的“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、公安牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治安立體防控體系和工作機(jī)制，并確保貼近實(shí)戰(zhàn)需求。最后，設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意到最大限度地發(fā)揮各方力量，確保防控的無縫對(duì)接和全覆蓋，確保社會(huì)治安防控不留死角和盲區(qū)。

（二）信息主導(dǎo)，貼近實(shí)戰(zhàn)

構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系應(yīng)圍繞“信息警務(wù)”、“民生警務(wù)”，緊緊抓住信息化建設(shè)，依托公安部門指揮，建立社會(huì)治安防控資源共享體系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、街路面巡邏全時(shí)空、無障礙、無空檔的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)能力水平，確保發(fā)生警情時(shí)，各防控主體、層級(jí)及時(shí)有效響應(yīng)，有效防控。

（三）合成作戰(zhàn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

首先，由黨委、政府牽頭建立、完善社會(huì)治安防控主體各方參加的聯(lián)席會(huì)議制度，合成作戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、工商等職能部門以及群防群治力量要各司其職，緊密協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要打破警種界線，以信息化為引領(lǐng)，打破警種界限、整合現(xiàn)有警力，建立“多警種”的合成作戰(zhàn)工作團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)制。最后，做好群防群治力量的發(fā)動(dòng)與宣傳工作，全面落實(shí)社區(qū)矯正工作要求，減少社區(qū)矯正人員重新犯罪率。

（四）立體防控，綜合推進(jìn)

應(yīng)構(gòu)建覆蓋全部區(qū)域的以治安防控點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域視頻點(diǎn)、主要路段的巡控、區(qū)域網(wǎng)格化巡邏、進(jìn)出場(chǎng)區(qū)卡點(diǎn)、主干道執(zhí)勤點(diǎn)為主的防控層，實(shí)現(xiàn)“防范、管理、控制、打擊”同步推進(jìn)。

（五）法治保障，規(guī)范推進(jìn)

根據(jù)中央的決策部署，將社會(huì)治安防控體系納入法治化軌道是社會(huì)治安立體防控工作發(fā)展的必然要求和方向。法治保障的精髓在于運(yùn)用法治思維，依法辦事。因此，第一，在構(gòu)建防控體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持依法治國、依法治憲的原則，將社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)納入法律法規(guī)的范疇，明確社會(huì)治安立體防控體系的內(nèi)涵、外延以及職能定位，為其在防控體系實(shí)際操作中提供法律依據(jù)。第二，社會(huì)治安防控體系各主體，特別是公安干警要站在對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，養(yǎng)成法治思維，依法行政，保障社會(huì)治安防控工作的健康順利進(jìn)行。

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