黃慧

摘 要 為適應(yīng)司法改革需要，推動檢察體制機制創(chuàng)新，檢察機關(guān)成立了案件管理辦公室統(tǒng)一管理案件信息。其中，律師接待作為案管重要的服務(wù)窗口之一，對于展現(xiàn)檢察機關(guān)形象，提升司法公信力起著重要作用。本文從案管科律師接待工作的實際出發(fā)，探究實踐中所遇問題，為進一步提升律師接待服務(wù)水平提供新的思考。

關(guān)鍵詞 律師接待 案件管理 服務(wù)水平

中圖分類號：D926.5

文獻標(biāo)識碼：A

隨著《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱“刑訴規(guī)則”）的修改完善，保障人權(quán)理念被提到了新的高度，律師介入刑事訴訟的時間從原先的審查起訴階段提前到了偵查階段，明確了律師在偵查階段的法律地位，律師的辯護與代理權(quán)有所擴充，給案管律師接待工作提出了更高的要求。

一、律師接待工作現(xiàn)狀

律師接待工作主要為刑事訴訟過程中各類案件的律師辯護人及訴訟代理人提供查閱案卷、遞交各類材料等服務(wù)，輔之以監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。為配合司法體制改革需要，案管部門設(shè)置了專門的律師接待室，配備了速拍儀、復(fù)印機等閱卷輔助工具，并落實專人接待，提供 “一個窗口”對外的“一站式”服務(wù)。

目前，本市注冊律師可通過上海市人民檢察院門戶網(wǎng)站12309律師服務(wù)平臺就本人接受委托的刑事案件在線提交訴訟申請。外省市律師則可通過傳真委托書、律師事務(wù)所函、律師證“三證”方式預(yù)約閱卷或查詢相關(guān)案件信息。律師閱卷采取以電子卷宗為主，紙質(zhì)卷宗為輔的閱卷模式。通過在電子案卷材料上加蓋水印并設(shè)置隨機生成的開卷密碼，導(dǎo)出到光盤內(nèi)供律師查閱使用。至此，律師閱卷已從手動摘抄紙質(zhì)卷宗的人力勞動到復(fù)印卷宗材料再到速拍儀拍攝紙質(zhì)卷宗模式，發(fā)展到直接從統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出電子卷宗至光盤的發(fā)展歷程。律師閱卷變得更為方便快捷，解決了律師閱卷難問題，依法保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。同時，減少了律師直接接觸紙質(zhì)卷宗的機會，有效避免了紙質(zhì)卷宗的損毀、涂改問題。對承辦人而言，節(jié)省了大量案外事務(wù)性工作時間，緩和了與律師在閱卷時間安排上的矛盾，提高了工作效率。此外，一定程度上減少了承辦人與律師當(dāng)面接觸的機會，降低了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生概率。

二、律師接待工作面臨困境

實踐中，律師接待人員只能對律師持有的“三證”進行形式審查的方式，只要上述“三證”手續(xù)齊全即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。期間，對于如何查驗律師證的真?zhèn)?，如何認定《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定的不得擔(dān)任辯護人的情形以及如何發(fā)現(xiàn)律師存在的回避情形等一系列實質(zhì)性問題難以發(fā)現(xiàn)并查證，目前僅靠律師職業(yè)道德規(guī)范的約束，不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）外省市律師“三證”查驗問題

《刑訴規(guī)則》第44條規(guī)定“人民檢察院案件管理部門對辦理業(yè)務(wù)的辯護人，應(yīng)當(dāng)查驗其律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函。對其他辯護人、訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)查驗其身份證明和授權(quán)委托書。”律師執(zhí)業(yè)資格作為全國性行政許可項目，可選擇跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)。為此，在檢察院審查批捕、審查起訴階段接待律師遞交材料及閱卷時易遇到如何查驗律師“三證”的合法性問題。對于上海本地注冊律師而言，本市檢察機關(guān)已與市司法局實現(xiàn)了本市注冊律師身份信息共享機制，凡在滬依法登記執(zhí)業(yè)的律師均可通過本市司法局共享信息庫查詢到律師身份信息，較好地實現(xiàn)了本市律師信息的互聯(lián)互通，有利于準(zhǔn)確核實律師執(zhí)業(yè)的合法性，方便及時了解律師的執(zhí)業(yè)動態(tài)。相較而言，對于少數(shù)外省市注冊律師，受技術(shù)、地域等方面的限制，目前暫無有效途徑查詢其律師身份信息，而只能通過簡單查看律師證上的備案日期，以此判斷該律師是否在其執(zhí)業(yè)有效期范圍內(nèi)。因此，對于外省市律師的身份信息核實問題有待解決。

（二）律師執(zhí)業(yè)回避問題

目前，對律師主體身份只注重形式審查而忽略實質(zhì)審查。雖然本市注冊律師身份信息已基本實現(xiàn)共享，律師接待人員能在其執(zhí)業(yè)身份真實性上及時核實到位。但對于律師身份實質(zhì)性審核仍存在困難。

1.因職業(yè)身份引起的回避

《刑訴規(guī)則》第39條規(guī)定：“審判人員、檢察人員從人民法院、人民檢察院離任后二年以內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任辯護人。檢察人員從人民檢察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的辯護人。但作為犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬進行辯護的除外。檢察人員的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察人員所任職檢察院辦理案件的辯護人?！鄙鲜鲆?guī)定中的“離任”包括退休、辭職、辭退和調(diào)離等情況。同樣，《法官法》、《檢察官法》等也做了類似規(guī)定。雖然本市檢察機關(guān)已與市司法局形成了本市注冊律師的身份信息共享機制，但該信息共享機制僅能簡單查看律師是否具有執(zhí)業(yè)資格，核實其執(zhí)業(yè)身份的真實性，而無法自動提示上述曾具有法、檢職業(yè)身份或與其有利害關(guān)系律師的執(zhí)業(yè)回避情形。因此，面對龐雜的人口信息庫，在律師接待實踐中難以辨別其中的利害關(guān)系，易造成回避律師的執(zhí)業(yè)混亂。

2.因案件利害關(guān)系引起的回避

《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定：“一名辯護人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人辯護，不得為兩名以上的未同案處理但實施的犯罪相互關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人辯護。”實踐中，即使同一檢察官辦理同案犯罪嫌疑人但做分案處理的案件，也因為案件數(shù)量眾多而難以發(fā)現(xiàn)，只能依靠承辦檢察官的適時提醒及接待員疑慮時查看案件具體信息后發(fā)現(xiàn)，無法做到發(fā)現(xiàn)全覆蓋。此外，為適應(yīng)檢察官司法責(zé)任制改革的需要，開始施行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動輪案制度，對于同一案件但另案處理的犯罪嫌疑人可能分配至不同檢察官名下辦理，大大增加了律師接待員辨別同案犯但未同案處理案件的難度。同樣《律師法》第39條規(guī)定：“律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。” 在只對律師執(zhí)業(yè)身份進行形式審查的大背景下，難以發(fā)現(xiàn)上述有利益沖突時律師的執(zhí)業(yè)回避問題。

3.因委托人數(shù)限制引起的回避

在律師接待實踐中，對于《刑訴規(guī)則》第40條規(guī)定：“一名犯罪嫌疑人可以委托一至二人作為辯護人。律師擔(dān)任訴訟代理人的，不得同時接受同一案件二名以上被害人的委托，參與刑事訴訟活動?！钡奈邢拗疲哟藛T通過查詢統(tǒng)一系統(tǒng)登記的案件信息并對照查看律師提供的“三證”手續(xù)方式，可及時發(fā)現(xiàn)上述回避情況，但并不排除二分院交辦等案件，因外網(wǎng)12309預(yù)約系統(tǒng)權(quán)限的局限，難以查詢到是否有律師已在其他檢察院遞交過委托手續(xù)的情形，易造成同一名當(dāng)事人委托三名以上律師為其代理的執(zhí)業(yè)混亂現(xiàn)象。

（三）律師委托手續(xù)合規(guī)性問題

《刑事訴訟法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護人?！毙滦淌略V訟法明確規(guī)定了犯罪嫌疑人委托辯護人的時間和方式。為避免犯罪嫌疑人多名親友分別委托多名律師而造成委托關(guān)系混亂，有效監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)行為，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，修改后的新刑訴法要求犯罪嫌疑人本人委托辯護人，若本人在押的，可由其近親屬代為委托。同時最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》進一步明確了犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護律師的，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認委托關(guān)系。實踐中，委托辯護人往往可通過犯罪嫌疑人本人在委托書上簽字確認委托關(guān)系得以體現(xiàn)。目前，部分辯護律師難以對上述委托手續(xù)的合規(guī)性問題達成一致。

三、律師接待問題研究及對策建議

律師接待工作面臨著各項挑戰(zhàn)，包括律師身份的實質(zhì)性審查及律師手續(xù)的合規(guī)性等問題，因此律師接待專職人員應(yīng)充分明確接待窗口的服務(wù)職能定位，提高思想認識，主動聽取律師的意見建議，依法保障律師的合法權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。同時，加強與各部門的協(xié)調(diào)溝通，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，提升律師接待服務(wù)水平。

（一）明確職能定位，提高思想認識

新《刑事訴訟法》體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的立法理念，強調(diào)在懲罰犯罪的同時，規(guī)范刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，尊重和保障各訴訟參與人的正當(dāng)權(quán)益。其中，于犯罪嫌疑人、被告人而言，律師擔(dān)任其辯護人行使辯護權(quán)，有利于充分保障其各項訴訟權(quán)利的實現(xiàn)，應(yīng)得到依法保障。因此，律師接待處應(yīng)以《刑事訴訟法》及《刑訴規(guī)則》為導(dǎo)向，結(jié)合案管部門“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”的職能定位，明確律師接待的窗口服務(wù)職能，切實轉(zhuǎn)變工作理念，在尊重與保障人權(quán)，推進全面依法治國的新高度，依法、及時、高效地保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)益。

（二）暢通反饋渠道，自覺接受監(jiān)督

律師接待窗口作為檢察院對外服務(wù)的窗口之一，承擔(dān)了業(yè)務(wù)部門接待律師辯護人或訴訟代理人的部分事務(wù)性工作。為提高律師接待工作效率，在服務(wù)的同時需要有效的監(jiān)督，多方聽取、廣泛收集律師對接待工作的意見建議。可通過設(shè)置律師意見箱、不定期舉辦律師座談會等形式暢通律師意見表達渠道，發(fā)現(xiàn)接待工作中的不足之處，反思并督促整改，提高律師接待服務(wù)水平。同時，《刑事訴訟法》第47 條增加了對辯護律師權(quán)利救濟的內(nèi)容，律師認為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。促進檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，保障律師及犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）加強部門溝通，共享信息資源

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，律師接待處對律師身份的實質(zhì)性審核存在困難，無法有效規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。因此，通過舉辦座談會、聯(lián)席會議等形式，加強與公安、司法、律師協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通，逐步建立律師信息資源實質(zhì)性共享機制。建議與公安、司法聯(lián)網(wǎng)，借助公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)和司法系統(tǒng)的律師信息網(wǎng)，通過輸入身份證號或者律師證號，查詢相關(guān)實質(zhì)信息。聯(lián)網(wǎng)查詢，把分散的信息資源整合集中，還可以把這種共享延續(xù)到審判階段，形成公、檢、法、司的信息化配合。①同時，建議與司法局、律師協(xié)會聯(lián)手，對本市注冊律師有關(guān)如何提交各項網(wǎng)上申請以及律師手續(xù)合規(guī)性問題組織律師進行專題培訓(xùn)，努力實現(xiàn)線上申請線下辦理全覆蓋。聯(lián)合司法局、律師協(xié)會對于違反執(zhí)業(yè)規(guī)定的律師進行通報等制約措施，促進律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

（四）依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理

時代在進步，科技在發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能逐步成為時代發(fā)展的主流，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。檢察辦案也將緊跟時代步伐，以信息化平臺為依托，逐步實現(xiàn)檢察辦案與人工智能的深度融合。案管部門可利用人工智能應(yīng)用技術(shù)協(xié)助完成業(yè)務(wù)部門的部分機械繁雜的事務(wù)性工作。例如江蘇省某檢察院引進了智能“案管機器人”，采用人機對話模式，以統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源為依托，自動搜索獲取相關(guān)聯(lián)案件數(shù)據(jù)吞吐閱卷光盤，取代人工手動刻錄模式，提升了智能化服務(wù)水平。在看到科技帶來便利的同時，也應(yīng)深刻認識到其雙刃劍效應(yīng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿于檢察辦案的各個環(huán)節(jié)，信息共享機制牽一發(fā)而動全身，必須時刻注重檢察辦案中的信息安全問題。

四、結(jié)語

律師接待主要職能為接待律師辯護人或訴訟代理人，一方面提供閱卷，遞交材料等服務(wù)，保障律師合法訴訟權(quán)益，另一方面通過對律師身份的實質(zhì)性審核，監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

目前律師接待工作中所遇困境難以在現(xiàn)有法律規(guī)定中找到依據(jù)。對于律師身份的審核仍只能以形式審查為主，難以觸及實質(zhì)性審查。因此，需要在立法層面明確操作細則，通過技術(shù)手段架起各部門之間的聯(lián)動橋梁，不斷提升律師接待服務(wù)及監(jiān)督水平。

注釋：

①李剛.改善案件管理部門律師接待工作的幾點思考.法制博覽.2015，9（上）.