蔣崇輝　彭天基

摘 要 社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)給治安管理，特別是預(yù)防犯罪工作帶來(lái)新的、更大的挑戰(zhàn)。治安管理堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持以人為本的理念，不斷健全犯罪預(yù)防在治安管理中的新應(yīng)用和新模式。在治安管理中做好犯罪預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，盡可能限制并且扼殺各種犯罪誘因;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加犯罪分子實(shí)施犯罪行為的難度，提高犯罪成本，為其設(shè)置較高的犯罪條件。

關(guān)鍵詞 犯罪預(yù)防 治安管理 理論 實(shí)務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、犯罪預(yù)防的概念

對(duì)犯罪預(yù)防的概念因研究者和研究方向的不同而有著不同的差異，大致而言分為兩種，即廣義和狹義。廣義上的犯罪預(yù)防，是通過(guò)各種手段、措施、政策等方式，一定范圍內(nèi)控制犯罪，并預(yù)防犯罪發(fā)生的各種措施的總和。狹義的犯罪預(yù)防，通過(guò)社會(huì)管理、社會(huì)組織和社會(huì)建設(shè)等措施通過(guò)減少犯罪誘因、增加犯罪行為成本等因素減少犯罪行為而實(shí)施的事先預(yù)防。

為了便于下文分析的展開(kāi)，本文限于狹義的犯罪預(yù)防概念。

二、犯罪預(yù)防的必要性

（一）預(yù)防犯罪的成本分析

犯罪預(yù)防可以有效的減少社會(huì)管理成本和國(guó)家財(cái)政支出。歐文·沃勒在書(shū)中提出僅需把執(zhí)法和司法費(fèi)用的10%中的5%的費(fèi)用投資于犯罪預(yù)防管理規(guī)劃和改革，將會(huì)持續(xù)的減少犯罪，至少在犯罪高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可以降低犯罪率50%。①另外關(guān)于監(jiān)禁率對(duì)暴力犯罪的影響，斯佩爾曼和沃爾曼經(jīng)過(guò)大量數(shù)據(jù)分析和研究，得出如果某一天能把監(jiān)獄中監(jiān)禁的犯人增加到現(xiàn)在的兩倍即290%，就可以降低犯罪率27%的結(jié)論。但是這個(gè)政策將花費(fèi)納稅人430億美元，為了降低犯罪率而采取該舉措顯然不現(xiàn)實(shí)。②大量計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究數(shù)據(jù)表明，如果能對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)因素采取正確的預(yù)防措施其所花費(fèi)的費(fèi)用僅為監(jiān)禁費(fèi)用的1/2至6/7。犯罪預(yù)防的成本比犯罪發(fā)生后處理的成本要低很多。

（二）犯罪預(yù)防能有效的消除和降低因犯罪而給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的損失

犯罪給社會(huì)造成的損害是相當(dāng)巨大的。在聯(lián)合國(guó)曾做的一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，國(guó)際有組織犯罪中，僅非法販毒所謀取的利益，一年高達(dá)5000億美元，相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)三分之二會(huì)員國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值之和。雖然我國(guó)缺乏犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)務(wù)損害統(tǒng)計(jì)，但不能否定它所造成的損失是巨大的。

（三）我國(guó)警察占人口比例少，犯罪預(yù)防能最大限度發(fā)揮警察作用

中國(guó)約有14億人口，在編的警察約有200萬(wàn)，警民比例大概是千分之一點(diǎn)四，而世界平均水平是千分之三點(diǎn)五。在中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地中，平均每個(gè)警察要管轄近5平方公里的面積，也就是說(shuō)一個(gè)派出所民警相當(dāng)于要管轄50000個(gè)100平方米的區(qū)域。做好犯罪預(yù)防工作可以在很大程度上緩解執(zhí)法壓力，節(jié)約執(zhí)法成本和時(shí)間。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加群眾的安全感

犯罪預(yù)防將犯罪行為扼殺在其萌芽狀態(tài)，可以有效減少發(fā)案率，控制犯罪規(guī)模，減少犯罪帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（五）中國(guó)犯罪的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件分類(lèi)統(tǒng)計(jì)顯示2014年一共立案6539692起，破獲刑事案件2415367起，破案率為36.96%，2015年一共立案7174037起，破獲刑事案件2243227起，破案率為31.27%。數(shù)據(jù)表面近幾年的立案數(shù)量是程上升趨勢(shì)，而破案率卻不升反降，當(dāng)前中國(guó)的犯罪形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。

三、犯罪預(yù)防的可能性

筆者認(rèn)為犯罪預(yù)防是可行的。社會(huì)主義犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪之于社會(huì)是一種正常的現(xiàn)象，是客觀存在的一類(lèi)行為。犯罪預(yù)防有規(guī)律可循的，只要尋找它的客觀規(guī)律運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)整理和分析，那么預(yù)防犯罪是有可能的。筆者認(rèn)為人是社會(huì)動(dòng)物，人是由多種社會(huì)關(guān)系結(jié)合而成的組合體，人的行為會(huì)因社會(huì)環(huán)境變化而發(fā)生改變，其個(gè)性心理、情感偏向、宗教信仰和價(jià)值取向的形成，在很大程度上受制于其所處的社會(huì)環(huán)境。因此人所處的社會(huì)環(huán)境是其實(shí)施犯罪行為的土壤，改變?nèi)怂幍纳鐣?huì)環(huán)境能夠改變犯罪行為發(fā)生的條件，進(jìn)而可以抑制犯罪行為的發(fā)生。聯(lián)合國(guó)每五年就會(huì)召開(kāi)一次關(guān)于預(yù)防犯罪和罪犯待遇的國(guó)際性會(huì)議，也證明各國(guó)對(duì)于犯罪預(yù)防的認(rèn)可。

四、犯罪預(yù)防在治安管理中的應(yīng)用

（一）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

在大部分城市和地區(qū)社區(qū)警務(wù)并沒(méi)有很好的開(kāi)展。社區(qū)警察能夠很好的了解各個(gè)社區(qū)的地理特征，對(duì)于社區(qū)的居民動(dòng)態(tài)和安全設(shè)施有最直觀和及時(shí)的了解。例如北京的民警焦偉，就在他所負(fù)責(zé)的小區(qū)里面實(shí)施了人車(chē)分流和探頭監(jiān)控，還有人臉門(mén)禁識(shí)別系統(tǒng)，這樣不僅提高了社區(qū)的防范，提升了犯罪所需的成本，也提高人們的安全感，降低社區(qū)的發(fā)案率。還可以在案件高發(fā)區(qū)設(shè)置警情提示，提高群眾的警惕性。社區(qū)警察容易進(jìn)行普法教育，宣傳和推廣相關(guān)公安政策，加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系，有利于創(chuàng)建和諧的警民關(guān)系，提高民眾的參與度，加大犯罪預(yù)防范圍。而在社區(qū)民警對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)犯罪的根源，能及時(shí)處理犯罪誘因。

（二）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的管理

每一個(gè)派出所的轄區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)性場(chǎng)所都是高頻案發(fā)區(qū)域，公安機(jī)關(guān)和社會(huì)治安組織要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所管理，減少犯罪機(jī)會(huì)。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)整理收集本轄區(qū)內(nèi)案件集中發(fā)生的地區(qū)，劃出案件高發(fā)區(qū)域，高發(fā)時(shí)間，在案件高發(fā)時(shí)間段出現(xiàn)在案件高發(fā)地區(qū)，采用警察力威懾，提高了犯罪所需成本和難度，從而減少犯罪率。洛杉磯警局在2011年11月便做了一個(gè)隨機(jī)研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)列舉出富特希爾區(qū)的犯罪發(fā)生區(qū)，要求巡邏警察有時(shí)間就去這些區(qū)域巡邏，到了第二年的2月，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，富特希爾地區(qū)的犯罪率降低了36個(gè)百分點(diǎn)。③羅列出案件高發(fā)區(qū)，案件高發(fā)時(shí)間段，利用有限的警力最大限度的制止犯罪，利用高科技、大數(shù)據(jù)為轄區(qū)的管理提供有力的支撐。

（三）增強(qiáng)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

多數(shù)犯罪是由于受害人自身疏忽大意而造成的。雖然人們給自己房子裝上了防盜門(mén)，但是很多人的內(nèi)心并沒(méi)有加上一把鎖，這樣的方法治標(biāo)不治本，要增強(qiáng)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高自我警惕性，不要讓犯罪變得很“容易”，提高犯罪的成本是犯罪預(yù)防的根本措施之一。

在名校貸今年發(fā)布的《大學(xué)生借貸風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中顯示，84.1%的大學(xué)生借款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，大學(xué)生借款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分平均分為65分④這也在一定程度上解釋了校園貸為何如此風(fēng)靡的現(xiàn)象。而出現(xiàn)已久的電信詐騙在如今依舊風(fēng)生水起，在2016年最高法院發(fā)布的九大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例中，目前所掌握的常見(jiàn)詐騙方案高達(dá)40余種，詐騙金額累計(jì)上億元。其中大多數(shù)案件都是由于被害人疏于防范，輕信他人而造成的。

（四）相關(guān)完善政策法規(guī)，減少法律漏洞

目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)有待于完善。避免犯罪分子鉆法律的漏洞，利用法律的灰色地帶進(jìn)行一些謀取非法利益和危害群眾合法利益的事情，肆意妄為。近幾年修改《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的呼聲愈演愈烈，將校園霸凌上升到國(guó)家法律的程度，保護(hù)那些在霸凌事件中飽受折磨的孩子。

五、未來(lái)犯罪的預(yù)測(cè)、犯罪預(yù)防的發(fā)展前景

（一）未來(lái)犯罪的預(yù)測(cè)

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技、高智商犯罪，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高達(dá)發(fā)展，人們受教育程度提高，網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技、高智商犯罪勢(shì)必會(huì)在未來(lái)的犯罪格局中占據(jù)一席之地。

2.變態(tài)心理犯罪會(huì)成為新時(shí)代犯罪的典型，在未來(lái)信息高度發(fā)達(dá)，繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口帶來(lái)的就業(yè)壓力和職業(yè)的不穩(wěn)定，在各個(gè)方面都能造成人們的心理壓力誘導(dǎo)精神疾病。

3.老年人和未成年人犯罪，世界正在進(jìn)入老年人社會(huì)，由于科技、醫(yī)療的進(jìn)步，人類(lèi)的壽命逐漸增加，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)人均壽命由2010年的74.83歲增長(zhǎng)到2015年的76.34歲，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)的60歲以上的人可能達(dá)到1.9億，老年人口占比增多，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)新的犯罪形勢(shì)。目前中國(guó)的校園霸凌問(wèn)題日益突出，完善關(guān)于未成年立法的呼聲日益高漲，一些過(guò)激分子甚至打出“廢除未成年人保護(hù)法”的口號(hào)。在未來(lái)人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，未成年人或許會(huì)更多的利用法律空子進(jìn)行犯罪，并表現(xiàn)出“成人化”的特點(diǎn)。

4.毒品犯罪，未來(lái)中人們將面對(duì)比現(xiàn)在更多的生活，工作壓力，使人們盲目的追求所謂的快樂(lè)和刺激，而毒品的創(chuàng)新也不斷刷新人們的認(rèn)知，毒品或許在未來(lái)更為泛濫。

（二）犯罪預(yù)防的發(fā)展前景

在未來(lái)的犯罪預(yù)防工作中，不僅僅需要公安的力量，更需要整個(gè)社會(huì)的鼎力相助。強(qiáng)調(diào)城市在犯罪預(yù)防中的作用，警察是執(zhí)法的主體，而城市則是能夠解決犯罪根源得存在。就以道路擁擠問(wèn)題為例，交警做的是疏導(dǎo)車(chē)輛，維持交通秩序。城市則對(duì)道路進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)合理規(guī)劃城市的道路和排布格局，從而解決道路擁擠的問(wèn)題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的方式來(lái)解決道路擁擠問(wèn)題。而這僅憑交警部門(mén)的力量是很難做到的。同理，警察作為一個(gè)執(zhí)法主體，很多犯罪預(yù)防的問(wèn)題并不能僅僅通過(guò)警察來(lái)解決，城市通過(guò)合理的規(guī)劃，解決本土的就業(yè)，健全社會(huì)福利機(jī)制，完善公共設(shè)施，注重未成年的法制和心理教育，關(guān)注其成長(zhǎng)環(huán)境，關(guān)注民生問(wèn)題。

而鑒于中國(guó)人口的分布格局，各地區(qū)的犯罪也會(huì)呈現(xiàn)不同的占比，建議根據(jù)地域性差異制定不同的犯罪預(yù)防策略，地方建立專(zhuān)門(mén)的犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性處理本地區(qū)的犯罪預(yù)防活動(dòng)。公安則需要加強(qiáng)自身的科研設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高科技的研發(fā)工作，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的犯罪預(yù)測(cè)模式，例如美國(guó)在“預(yù)測(cè)式警務(wù)”利用大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)的犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，使犯罪有“可預(yù)測(cè)性”、“準(zhǔn)時(shí)性”，勇于創(chuàng)新才會(huì)有進(jìn)步。提高警察基本素質(zhì)，加強(qiáng)公安權(quán)力。警察作為高危行業(yè)，在警察福利和警察心理疏導(dǎo)方面還需要投入更多的精力，為警察提供一個(gè)較安全的工作環(huán)境和完善的福利機(jī)制。在高速發(fā)展的時(shí)代中，緊跟時(shí)代潮流，順應(yīng)社會(huì)變遷，根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義的國(guó)情，吸收和借鑒外國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身的防范體系將是未來(lái)中國(guó)犯罪預(yù)防的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)課題。

六、結(jié)語(yǔ)

在預(yù)防犯罪的過(guò)程中要貫徹“以人為本”的理念，堅(jiān)持“走到群眾中去”的方針，重視群眾在犯罪預(yù)防中的地位，運(yùn)用高科技和大數(shù)據(jù)的手段提高工作效率，統(tǒng)籌社會(huì)力量，是我國(guó)犯罪預(yù)防的新的形勢(shì)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的重要性、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的管理、增強(qiáng)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、完善法律法規(guī)，從多個(gè)角度上預(yù)防犯罪發(fā)生，降低犯罪率。

注釋?zhuān)?/p>

①[加]歐文·沃勒.有效的犯罪預(yù)防.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2011.187.

②斯佩爾曼、沃爾曼.美國(guó)犯罪下降.2000.97-125.

③大數(shù)據(jù)文摘：分析1300萬(wàn)起案例 ?洛杉磯警局如何利用算法預(yù)測(cè)犯罪.[2016-05-10].http：//www.thebigdata.cn/yingyonganli/29986.html.

④侯嘉偉.煙臺(tái)辦全省首例“校園貸”案 八成大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱.[2017-05-05].http：//www.jiaodong.net/wenfa/system/2017/05/05/013423237.shtml.

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