李涌　路英霞　張德棟　王光輝

摘 要 代表結(jié)構(gòu)的變化對(duì)代表建議具有積極和消極兩個(gè)方面的影響。本文認(rèn)為建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知情知政、雙聯(lián)工作三項(xiàng)機(jī)制，能有效提高代表提出建議的能力和水平，能有效提高政府部門辦理代表建議的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞 人大代表 建議 機(jī)制 水平

中圖分類號(hào)：D622

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、代表結(jié)構(gòu)對(duì)代表建議工作的影響

人大代表的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、調(diào)研和分析能力是決定代表建議質(zhì)量的關(guān)鍵因素。2016年底，淄川區(qū)完成區(qū)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作，共依法選舉產(chǎn)生區(qū)人大代表251名。從代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，婦女代表65人，占25.9%，較上屆增加10.8個(gè)百分點(diǎn);中共黨員代表163人，占64.9%，較上屆降低19.5個(gè)百分點(diǎn);結(jié)構(gòu)比例完全符合上級(jí)黨委對(duì)換屆選舉工作的要求。

（一）代表結(jié)構(gòu)對(duì)建議提出的有利因素

一是從職業(yè)構(gòu)成看，一線代表成為主流。淄川區(qū)十八屆人大代表共有工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等一線代表139人，占代表總數(shù)的55.4%，比上屆增加3.59個(gè)百分點(diǎn)。一線代表工作在基層，生活在基層，與廣大人民群眾朝夕相處，熟悉基層情況，了解社情民意。代表在日常的工作、生活中就能了解到真實(shí)的民生，了解到群眾的訴求，了解到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成的代表建議貼近民生訴求。

二是從年齡看，年富力強(qiáng)成為主流。淄川區(qū)十八屆人大代表中，35歲以下的19人，36歲至55歲的208人，56歲以上的24人。55歲以下的代表人數(shù)達(dá)到227人，占代表總數(shù)的90.4%，比上屆增加了17.5個(gè)百分點(diǎn)。年輕代表充滿活力，對(duì)新生事物的接受能力強(qiáng)，參加履職活動(dòng)的積極性高，搜集社情民意的渠道廣。同時(shí)，他們具有相對(duì)豐富的人生閱歷，容易與人民群眾打成一片，成為提出代表建議的主力軍。

三是從學(xué)歷看，本科以上學(xué)歷成為主流。淄川區(qū)十八屆人大代表中，本科以上學(xué)歷122人，占代表總數(shù)的48.7%，比上屆增加了6.1個(gè)百分點(diǎn)。高學(xué)歷代表可以熟練運(yùn)用電腦、微信等傳輸工具，能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)調(diào)查研究所用的表格，都具有撰寫代表建議的能力和水平。

（二）代表結(jié)構(gòu)對(duì)建議提出的不利影響

一是“能人”代表少了。換屆之初，按照“黨政干部從嚴(yán)掌握，企業(yè)負(fù)責(zé)人防止比例過(guò)高”的要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為區(qū)人大代表候選人的前提下，干部人數(shù)達(dá)到85人，占33.9%，降低0.8%;企業(yè)負(fù)責(zé)人26人，占10.4%，降低3.1%，實(shí)現(xiàn)了雙下降。相對(duì)于普通群眾而言，機(jī)關(guān)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人“見多識(shí)廣，總結(jié)提升能力強(qiáng)”。這一群體的減少，對(duì)代表建議存在一定的不利影響。

二是新當(dāng)選的代表多了。251名代表中有150名是新當(dāng)選代表，占59.8%。新代表基本不了解人大工作，不懂得如何履職，是“門外漢”。有的認(rèn)為人大工作就是“開開會(huì)，舉舉手”，更有的明確表示“人家說(shuō)啥咱干啥”，連人大的基本知識(shí)都不懂，更談不上提出建議了。

三是基層人大工作者中的“新人”多了。14位基層人大主席有6位是新任人員。在區(qū)縣一級(jí)，很多代表活動(dòng)都要靠基層人大組織。如果基層人大主席是“老干家”，有豐富的人大工作經(jīng)驗(yàn)，工作很容易開展。如果基層人大是“新手”，鎮(zhèn)域內(nèi)新任人大代表數(shù)量又比較多，需要較長(zhǎng)的磨合時(shí)間。

二、建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，為代表提出建議夯實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)代表結(jié)構(gòu)的變化情況，為了使代表盡快熟悉代表知識(shí)，進(jìn)入代表角色，依法履行代表職責(zé)，淄川區(qū)人大常委會(huì)先后建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、代表知情知政溝通機(jī)制、“雙聯(lián)”工作運(yùn)行機(jī)制等多項(xiàng)工作機(jī)制，極大地提高了代表提出建議的能力和水平。

（一）建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

一是注重新任代表培訓(xùn)。及時(shí)舉辦全體代表培訓(xùn)班，開班第一課，淄博市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、人代工委主任張波做了題為“代表法與代表履職”的專題報(bào)告。重點(diǎn)就中央18號(hào)文件、省委17號(hào)文件進(jìn)行了解讀，就《代表法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)，就如何當(dāng)好一名人大代表進(jìn)行了講授。開班培訓(xùn)讓廣大代表尤其是新代表，進(jìn)一步了解上級(jí)關(guān)于人大工作的部署要求，明白作為一名代表肩負(fù)的使命和職責(zé)。培訓(xùn)第二課，邀請(qǐng)了全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)黨委書記孫建博作了題為“作一名勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟠怼钡膱?bào)告。孫建博說(shuō)：“從光榮當(dāng)選為十二屆全國(guó)人大代表的那一刻起，就制定了個(gè)人履職的五年目標(biāo)規(guī)劃，每年提什么建議議案，有的放矢，循序漸進(jìn)”。 談到為什么能夠提出這么多的建議、議案時(shí)，他說(shuō)，2013年以來(lái)，先后帶著輪椅在吉林、黑龍江、山西、廣西、廣東、海南、山東12個(gè)省區(qū)進(jìn)行相關(guān)課題調(diào)研。他的報(bào)告，深入淺出，不僅僅引導(dǎo)代表要多提好的建議，還為代表如何提好建議提供了方法論。除了區(qū)里組織培訓(xùn)外，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)也都分別舉辦各種類型的培訓(xùn)班，有的把老師請(qǐng)進(jìn)來(lái)，有的帶代表走出去，加強(qiáng)代表的履職培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。

二是注重人大工作人員培訓(xùn)。組織區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員和基層人大主席培訓(xùn)班，先后參加了全國(guó)人大會(huì)議中心培訓(xùn)、全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地培訓(xùn)、浙江大學(xué)培訓(xùn)、武漢大學(xué)培訓(xùn)等班次，由中國(guó)人大制度理論研究會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任等專家授課，重點(diǎn)就切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、如何提高議案建議質(zhì)量等專題進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。除了理論學(xué)習(xí)，每到一處，都主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鏖_展好、議案建議辦理好的基層人大，進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。如在深圳培訓(xùn)班期間，實(shí)地考察深圳市寶安區(qū)洪浪社區(qū)和南山區(qū)月亮灣社區(qū)的人大代表民情聯(lián)絡(luò)站工作情況，對(duì)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入交流;在武漢大學(xué)培訓(xùn)期間，到武漢市江夏區(qū)人大進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并考察了紙坊街道等基層人大代表活動(dòng)組織開展情況。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，每名人大工作人員都能系統(tǒng)掌握人大工作內(nèi)容，較好地指導(dǎo)代表提好建議。

三是注重骨干代表培訓(xùn)。淄川區(qū)人大常委會(huì)實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)辦為單位，每個(gè)鎮(zhèn)確定2-3名骨干代表，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，以骨干代表所在的選區(qū)為中心，建立人大代表民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由骨干代表作為民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的召集人，定期組織附近代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，研究、確定擬在大會(huì)或閉會(huì)期間提出的建議。另外，淄川區(qū)人大還成立了法制、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、城環(huán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個(gè)專門委員會(huì)，每個(gè)專門委員會(huì)由1名主任委員、3名副主任委員、7名委員組成。具體工作中，注重發(fā)揮專門委員會(huì)專業(yè)性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、開展工作靈活等優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)委決策部署、政府推進(jìn)工作、人大監(jiān)督重點(diǎn)、民生關(guān)注熱點(diǎn)，開展視察調(diào)研、提出意見建議，每個(gè)專門委員會(huì)每季度開展一次活動(dòng)，每年至少寫出一篇有數(shù)據(jù)、有情況、有分析的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，使專門委員會(huì)成為建議提出的重要力量。除了常規(guī)的專門委員會(huì)活動(dòng)外，各專門委員會(huì)還開展了形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，有的深入企業(yè)，實(shí)地考察老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);有的深入田間地頭，認(rèn)真探索富硒農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路;有的邀請(qǐng)行業(yè)專家，進(jìn)行研究探討。對(duì)重點(diǎn)代表、專門委員會(huì)成員一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們迅速成為熟悉情況、能提會(huì)說(shuō)的帶頭人。

（二）建立健全代表知情知政溝通機(jī)制

了解民情，是代表提出民生等方面建議的基礎(chǔ);了解政情，是代表提出發(fā)展等方面建議的前提。人大代表平時(shí)大都在自己的工作單位，對(duì)本單位的事情了解多，對(duì)民生需求了解少;對(duì)本單位的發(fā)展情況了解多，對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況了解少。為了讓廣大代表及時(shí)知情知政，淄川區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)與人大代表的信息交流。除了及時(shí)為代表訂閱《中國(guó)人大》、《人民權(quán)利報(bào)》、《山東人大工作》外，重新改版了淄川人大網(wǎng)站，設(shè)立了決議決定、代表工作等多個(gè)欄目，其中代表工作欄目下還專門設(shè)立了代表議案建議子欄目。及時(shí)建立了“淄川人大”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)人大網(wǎng)站的互聯(lián)，并設(shè)立了人大要聞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表風(fēng)采等欄目，使代表動(dòng)動(dòng)手指，就能輕松了解人大常委會(huì)的決議決定，了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。每個(gè)鎮(zhèn)街人大都設(shè)立了人大代表聯(lián)系群，通過(guò)微信群及時(shí)向代表傳遞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新情況，保證代表及時(shí)了解社情、民情和政情，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供支持和幫助。另外，每個(gè)鎮(zhèn)辦根據(jù)本區(qū)域內(nèi)人大代表數(shù)量，建立起網(wǎng)格化聯(lián)系模式，即每個(gè)村居都設(shè)立一名信息員，每名人大代表固定聯(lián)系2-3名信息員，信息員對(duì)于自己發(fā)現(xiàn)的民生問(wèn)題，會(huì)第一時(shí)間向人大代表反映，為代表提出合理化建議提供了鮮活生動(dòng)的第一手資料，并通過(guò)這一渠道解決了大量民生問(wèn)題。

二是代表自主選擇參加常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)。為了提高人大代表參與代表活動(dòng)的積極性，淄川區(qū)人大常委會(huì)采取了代表自主選擇常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)的做法。每年年初，在區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)確定之后，立即將工作要點(diǎn)印發(fā)至各基層人大，逐步傳達(dá)到全體代表。因?yàn)閰⒓邮裁礃拥幕顒?dòng)由代表自己說(shuō)了算，所以大多數(shù)代表都會(huì)選擇自己感興趣的活動(dòng)參加，而且在參加有關(guān)活動(dòng)之前，會(huì)做一些調(diào)研之類的準(zhǔn)備工作，很多代表都是帶著問(wèn)題、帶著思考、帶著建議參加活動(dòng)，提高了活動(dòng)的實(shí)效性。同時(shí)，代表在選擇自主參加的活動(dòng)時(shí)，會(huì)綜合考慮自己的工作實(shí)際，合理安排時(shí)間，又保證了每次參加活動(dòng)的代表數(shù)量。以2018年為例，區(qū)人大常委會(huì)在向代表征求自主參加常委會(huì)活動(dòng)時(shí)，共有57名代表選擇參與列席區(qū)人大常委會(huì)，有223名代表選擇參加人大常委會(huì)組織的調(diào)研、視察和專委會(huì)工作。從具體實(shí)踐看，代表參加活動(dòng)的積極性十分高漲，尤其是大量調(diào)研工作的開展，使代表提出的建議大都接地氣，具有很強(qiáng)的代表性。

（三）建立健全“雙聯(lián)”工作機(jī)制

人大代表提出意見建議，必須要通過(guò)一系列的代表活動(dòng)來(lái)了解情況，淄川區(qū)人大常委會(huì)開展了“雙聯(lián)”工作。核心內(nèi)容為“明確一個(gè)目標(biāo)，完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造三個(gè)平臺(tái)，突出四個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化五個(gè)制度保障”。一個(gè)目標(biāo)，即提升人民群眾幸福指數(shù);兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即常委會(huì)組成人員與人大代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、人大代表與人民群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);三個(gè)平臺(tái)，即區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系代表平臺(tái)、基層人大綜合活動(dòng)平臺(tái)、基層代表聯(lián)系群眾平臺(tái);四個(gè)結(jié)合，即與黨委政府中心工作緊密結(jié)合、與群眾關(guān)切密切結(jié)合、與各級(jí)代表履職緊密結(jié)合、與意見建議辦理緊密結(jié)合;五個(gè)制度，即工作臺(tái)賬制度、信息交流制度、工作例會(huì)制度、聯(lián)系指導(dǎo)制度、督辦考核制度。應(yīng)該說(shuō)，“雙聯(lián)”工作的開展，為建議提出打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推廣“議題式”接待活動(dòng)。主要是圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作或群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定1-2個(gè)議題，組織代表圍繞議題接待群眾。議題確定之后，在開展活動(dòng)的村（居）發(fā)布公告，告知群眾時(shí)間、地點(diǎn)、議題和參加接待的代表名單，吸引群眾廣泛參與;根據(jù)需要，邀請(qǐng)與議題相關(guān)的部門、單位參加，回答代表或群眾的詢問(wèn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出答復(fù)或解釋;對(duì)于群眾反映的問(wèn)題和意見，由代表集體會(huì)商后，結(jié)合先期調(diào)研，形成代表建議。需要由有關(guān)部門和單位辦理的，以《人大代表“議題式接待”活動(dòng)登記表》形式交由基層人大進(jìn)行處理。全年51個(gè)人大代表民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)至少各組織1次“議題式接待”活動(dòng)，每名代表至少參加1次活動(dòng)?！白h題式接待”活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了由“坐等”群眾上門，向引導(dǎo)群眾上門的轉(zhuǎn)變。由于主題明確，又與人民群眾面對(duì)面的征求意見，更容易形成代表建議。并且，活動(dòng)中一般都通知政府職能部門參加，對(duì)一些合理化的建議，政府部門能直接采納，極大地提高了建議辦理效率和效果。