文丨 付小海

鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)永盛社區(qū)有機(jī)蔬菜基地

吹響沖鋒號(hào) 立足精準(zhǔn)發(fā)力

鳳岡地處山區(qū)，礦產(chǎn)資源稀缺，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低、發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)狀十分突出。2014年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時(shí)，共識(shí)別貧困人口10871戶41754人，貧困發(fā)生率10.48%。

自開展脫貧攻堅(jiān)以來，鳳岡縣委、縣政府順應(yīng)人民群眾脫貧致富、過上富裕生活的強(qiáng)烈愿望，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，立下“貧困不除，愧對(duì)歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達(dá)，誓不罷休”的誓言，以“全力以赴補(bǔ)短板，凝神聚氣壯產(chǎn)業(yè)，爭分奪秒抓搬遷，干群一心強(qiáng)幫扶”的決心，全面打響鳳岡脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

貧困家庭各有各的不幸，但黨委、政府的責(zé)任是不讓一人掉隊(duì)。鳳岡深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署，嚴(yán)格按照“五級(jí)書記抓扶貧，全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的要求，全縣上下傳導(dǎo)壓力，形成共識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為“三農(nóng)”發(fā)展的重大機(jī)遇，不斷加大投入力度、落實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成了“一次規(guī)劃、分年度投入、整體推進(jìn)”的工作思路，排出時(shí)間表、路線圖。36名縣級(jí)干部、114名科級(jí)干部靠前指揮，3620名干部組成作戰(zhàn)隊(duì)吃住在村；所有縣直部門以“一對(duì)一”或“一對(duì)N”的形式結(jié)對(duì)掛幫86個(gè)村，8098名幫扶干部與貧困戶結(jié)成對(duì)子，并逐級(jí)逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各職能部門、行業(yè)部門的脫貧攻堅(jiān)幫扶任務(wù)，做到脫貧攻堅(jiān)“人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)”，為脫貧攻堅(jiān)凝聚了強(qiáng)大合力。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 夯實(shí)致富根基

作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的瓶頸。近年來，鳳岡以“脫貧攻堅(jiān)、同步小康、交通先行”為統(tǒng)攬，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“路網(wǎng)完善、質(zhì)量監(jiān)管、安全保障”體系建設(shè)。橫貫全境的杭瑞高速路（鳳岡段）建成通車，讓鳳岡融入了遵義市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、貴陽兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和重慶三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)全縣生態(tài)工業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。升級(jí)了326國道、河閃渡碼頭，實(shí)施通村水泥路1307公里、“組組通”公路硬化826.247公里，硬化串寨及連戶路10000多公里，群眾出行更加方便。與此同時(shí)，全力攻克水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)集中式工程性飲水項(xiàng)目1072個(gè)、電力項(xiàng)目60個(gè)、通訊基站122個(gè)。

“真的感謝政府，幫我們搬進(jìn)了城，還幫我們?cè)诩议T找到了工作，生活環(huán)境好了，也不用去肩挑背磨了?！币椎匕徇w戶陳秀堅(jiān)說。

“一方水土養(yǎng)不活一方人”，在鳳岡絕非個(gè)案，為讓貧困群眾挪窮窩、換窮業(yè)，快速擺脫貧困，共建設(shè)縣城、集鎮(zhèn)、中心村安置點(diǎn)5個(gè)，搬遷2023戶8618人，其中縣城鳳翔南路安置點(diǎn)搬遷1505戶6432人。同時(shí)，健全配套設(shè)施“便民”、盤活農(nóng)村三地“惠民”、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“富民”“三民工程”確保搬遷對(duì)象有保障、能致富，讓貧困群眾住上了新房子，過上了好日子。

用好土資源 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

穿行在鳳岡大地，處處可以聞到茶葉的清香；日趨完善的公路，將一片又一片綠意盎然的茶園有機(jī)聯(lián)結(jié)，構(gòu)成一個(gè)個(gè)茶海里的迷宮；冬去春來，寒來署往，時(shí)時(shí)處處可見茶人忙碌的身影，幸福的笑聲回蕩在鋅硒茶鄉(xiāng)大地。

“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)雞為了鹽巴錢”是鳳岡群眾以往的生活方式。要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。鳳岡結(jié)合土地資源、氣候條件實(shí)際，確立了“以茶富民，以茶興縣，以茶揚(yáng)縣，以茶奔小康”和“人均1畝茶”的發(fā)展目標(biāo)，用茶產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大扶貧戰(zhàn)略落地。鳳岡現(xiàn)有茶園50萬畝，涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)村居。2017年投產(chǎn)茶園40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到4.5萬噸，產(chǎn)值35億元，綜合產(chǎn)值60億元，直接帶動(dòng)6.3萬戶20余萬人從事茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，其中2萬余戶貧困戶因種茶、采茶、制茶而致富，戶均增收2500元左右，真正實(shí)現(xiàn)了茶葉改變鳳岡的目標(biāo)。按照全域有機(jī)、全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)的“雙有機(jī)”發(fā)展模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻18.2萬畝、烤煙12萬擔(dān)、商品蔬菜10萬畝、肉牛存欄15.6萬頭、生態(tài)雞50萬羽、萬壽菊5萬畝，同步發(fā)展了蜂蜜、食用菌、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了體制機(jī)制的變革。鳳岡以 “三變”改革為契機(jī)，培育112個(gè)縣級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)、444個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“企業(yè)+基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加群眾收入。發(fā)展工業(yè)企業(yè)459家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)10300余人。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象開展全員就業(yè)培訓(xùn)，僅2017年全縣培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1800人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)521人。同步開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、河庫保潔員、公路保潔員等崗位解決貧困人員就業(yè)。打造了茶海之心4A級(jí)景區(qū)和一批A級(jí)景區(qū)，2017年共接待游客618萬人次、旅游總收入56億，帶動(dòng)2800余名貧困群眾脫貧。目前，全縣正傾力打造“東有龍井·西有鳳岡”“禪茶瑜伽·養(yǎng)生鳳岡”“鋅硒茶鄉(xiāng)·長壽鳳岡”“良心產(chǎn)業(yè)·有機(jī)鳳岡”四張名片，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收致富。

抓好“三保障” 落實(shí)惠民政策

扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。鳳岡對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的基本方略，在產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、基層黨建、金融扶貧等方面精準(zhǔn)發(fā)力，開啟了一扇扇脫貧致富的大門。

一直以來，廣大人民群眾最關(guān)心、最直接的是教育問題、就業(yè)問題、健康問題、社會(huì)保障問題。對(duì)此，鳳岡縣委、縣政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全力補(bǔ)齊民生短板。全面落實(shí)學(xué)前貧困幼兒資助和義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、普通高中（中職學(xué)校）“兩助三免”和高?！皟芍幻狻辟Y助政策，教育資助建檔立卡貧困學(xué)生達(dá)100%。構(gòu)建了基本醫(yī)保、小額保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療扶助為一體的“五重醫(yī)療保障”體系，全面落實(shí)貧困群眾“先診療后付費(fèi)”和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”報(bào)銷政策。建檔立卡貧困人口政策內(nèi)補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，有效遏制了“因病致貧、因病返貧”。全面實(shí)施農(nóng)村安居工程和人居環(huán)境改善，整合投入資金5億元，改造農(nóng)村危舊房20151戶，實(shí)施“三改三治三化”30275戶，確保了貧困家庭住房安全、環(huán)境整潔，群眾幸福感、獲得感大幅度提升。

打好組合拳 用活社會(huì)資源

為了同一個(gè)莊嚴(yán)承諾，上海奉賢區(qū)對(duì)口支援，省監(jiān)獄管理局傾力傾情幫扶；為了同一個(gè)小康夢(mèng)想，民營企業(yè)、社會(huì)組織等力量在貧困山村播撒希望。

鳳岡縣搶抓東西部扶貧協(xié)作契機(jī)，全面深化與上海市奉賢區(qū)對(duì)口幫扶工作，累計(jì)獲得上海市及奉賢區(qū)幫扶項(xiàng)目21個(gè)、幫扶資金2288萬元。組織開展“百企聯(lián)村幫戶”行動(dòng)，縣內(nèi)企業(yè)和商會(huì)有崗出崗、有力出力、有智出智、有技出技、有錢出錢，向貧困地區(qū)貧困人口共計(jì)捐資8900萬元，解決就業(yè)崗位5000余個(gè)。省監(jiān)獄局、市發(fā)改委等掛幫單位累計(jì)投入幫扶資金9592萬元，有效破解了扶貧資金瓶頸。

“治貧先治愚，扶貧先扶志”。鳳岡縣堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力弘揚(yáng)“和善仁孝·創(chuàng)新自強(qiáng)”的鳳岡精神，通過開展“小手拉大手、鄰里帶頭示范”活動(dòng)、“持家、發(fā)展、家教”培訓(xùn)、廣泛召開“話脫貧、感黨恩、謀發(fā)展”院壩會(huì)家庭會(huì)、搭建“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”、《精準(zhǔn)扶貧劇場(chǎng)》巡回演出等方式，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成了“齊心協(xié)力路途廣，共同富裕天地寬”的良好局面。

四年的征戰(zhàn)，譜寫了一曲曲決戰(zhàn)脫貧的英雄戰(zhàn)歌。截止2017年底，鳳岡縣已實(shí)現(xiàn)41個(gè)貧困村全部出列、8469戶34437名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.84%，取得了脫貧攻堅(jiān)階段性戰(zhàn)果。脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬下的鳳岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，先后被列為“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范案例”“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”“中國有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地”“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”“中國天然氧吧”“中國長壽之鄉(xiāng)”“全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行示范區(qū)”。