侯文君 編譯

(上海市農(nóng)藥研究所，上海 200032)

有機(jī)植物生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括土壤肥力管理，作物種類和品種的選擇，多年作物輪作、循環(huán)利用有機(jī)材料和栽培技術(shù)。在有機(jī)植物生產(chǎn)中可應(yīng)用農(nóng)場自產(chǎn)的肥料和傳統(tǒng)的防治害物產(chǎn)品，也可使用一些符合有機(jī)生產(chǎn)目標(biāo)和原則的肥料、土壤結(jié)構(gòu)改良劑和植物保護(hù)產(chǎn)品。

至少有3類使用者對用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品感興趣：⑴ 有機(jī)農(nóng)場農(nóng)民：有機(jī)生產(chǎn)認(rèn)證和市場定向，農(nóng)民不能使用不符合有機(jī)生產(chǎn)原則的產(chǎn)品。⑵ 私家庭院主人：生產(chǎn)不認(rèn)證，一般產(chǎn)出的產(chǎn)品供種植者和其家庭消費(fèi)。庭院主人可用市場上供外行使用的所有植物保護(hù)產(chǎn)品，或雇傭?qū)I(yè)農(nóng)藥施用人員使用其他登記產(chǎn)品。然而，一些庭院主人根本不使用植物保護(hù)產(chǎn)品，一些人在必要是使用，有時選擇被批準(zhǔn)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品。⑶ 專業(yè)農(nóng)民根據(jù)綜合害物管理系統(tǒng)的規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)。在必要時他們被允許使用市場上所有的植物保護(hù)產(chǎn)品。一些農(nóng)民認(rèn)為有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品比其他植物保護(hù)產(chǎn)品更安全，他們對這些產(chǎn)品更感興趣。

因此，適宜用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品可能吸引許多使用者的關(guān)注。本文討論了全歐盟可用于有機(jī)作物保護(hù)的商業(yè)化產(chǎn)品，以及其上市管理和使用的其他問題。

1 討 論

No 1107/2009為植物保護(hù)產(chǎn)品的上市法規(guī)，在全歐盟通行。植物保護(hù)產(chǎn)品是一類管理井然有序，應(yīng)用需小心謹(jǐn)慎的物質(zhì)，其中大部分被設(shè)計用于消滅有害生物。因此，必須經(jīng)試驗(yàn)證實(shí)在正確使用時，對包括人類在內(nèi)的非靶標(biāo)生物無害。

植物保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)簽必須要便于使用者理解。除此外，其適用作物、害物和栽培措施可能在不同國家不同。因此，在歐盟不同國之間，植物保護(hù)產(chǎn)品的登記、上市、使用存在一定的差異。在特定成員國植物保護(hù)產(chǎn)品只在登記后才能合法使用(雖然登記前的評估可共享)。其上市要獲得登記機(jī)構(gòu)的許可。因此，產(chǎn)品在德國上市后并不意味著就可在奧地利、比利時、捷克共和國和波蘭使用。例如，要在捷克共和國合法使用植物保護(hù)產(chǎn)品，就必須在此國家登記，且具有捷克語的標(biāo)簽。

歐盟制定了可用于有機(jī)作物生產(chǎn)的產(chǎn)品類型基本法規(guī)，且適用于所有歐盟成員國。實(shí)際上不同成員國用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品可能不同。這是因?yàn)橹参锉Ｗo(hù)產(chǎn)品的登記、成員國的登記途徑以及何種產(chǎn)品可用于有機(jī)作物保護(hù)的認(rèn)證單位不同所致。

用于有機(jī)作物保護(hù)的產(chǎn)品至少可分為以下4種類型：⑴ 在成員國登記和被成員國主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品；⑵ 許多基礎(chǔ)物質(zhì)；⑶在成員國登記的植物保護(hù)產(chǎn)品，其活性物質(zhì)滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，但沒有被認(rèn)證用于有機(jī)農(nóng)業(yè)；⑷ 其他保護(hù)作物的產(chǎn)品。

以下將對這些類別進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1.1 被登記和認(rèn)證用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品

被成員國主管單位認(rèn)證用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品列表對使用者來說是可信度非常高的資料。此列表包含的每一產(chǎn)品都在某一國家登記，不僅產(chǎn)品的活性物質(zhì)而且其所有成分都符合有機(jī)農(nóng)業(yè)原則。

全歐盟并不具有唯一列表，不同成員國并不通用1個列表。筆者在線搜尋發(fā)現(xiàn)以下12個成員國具有被認(rèn)證用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品列表：比利時、克羅地亞、捷克共和國、法國、德國、匈牙利、意大利、盧森堡公國、波蘭、斯洛伐克、立陶宛和英國(表1為其官方網(wǎng)站)。剩下的16個成員國沒有官方列表：筆者得到的信息證實(shí)丹麥、愛沙尼亞、希臘、荷蘭、愛爾蘭、拉脫維亞和羅馬尼亞沒有此列表，對于其他國家較難得到此列表的信息。

表2為從12個成員國官方網(wǎng)站收集到的可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。推測列表中的“其他產(chǎn)品類別”包括引誘劑、趨避劑、滅鼠劑、軟體動物滅殺劑和植物生長調(diào)節(jié)劑，以及不能歸入三大類農(nóng)藥的其他產(chǎn)品。

表2中的植物保護(hù)產(chǎn)品是根據(jù)來源分類。因此可能不同的成員國對相似的產(chǎn)品分類不同。例如，在修枝后把藥膏用于樹枝被剪掉的地方保護(hù)傷口，此藥膏被分為其他產(chǎn)品類別，或被列入殺菌劑類別(用于阻止疾病的發(fā)展)。但是表2的主要目標(biāo)是為了說明歐盟有資格用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量，以及成員國之間的差異。需要強(qiáng)調(diào)的是表2中為上市產(chǎn)品，而非活性物質(zhì)的數(shù)量。即使數(shù)個登記的植物保護(hù)產(chǎn)品的活性成分一樣，每個產(chǎn)品具有可能不同的登記用途。含有相同活性成分的不同產(chǎn)品也可能具有用于一定類型作物或?qū)σ恍┖ξ锏幕钚蕴岣叩牟煌瑒┬?。幾種活性物質(zhì)混用的制劑也有助于防治害物。因此，一般從邏輯上講，許多產(chǎn)品具有多樣性。然而，與一般植物保護(hù)產(chǎn)品市場相似，相同的產(chǎn)品以不同的商品名登記的情況不常見。由此，僅計算活性物質(zhì)的量好像不正確，但是，多樣性差異通常并不如登記產(chǎn)品數(shù)量差異一樣顯著。

表1 12個成員國的可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品列表所在網(wǎng)站

表2 12個歐盟成員國有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量(在2017年6月)

對表2中數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析過程可能將很冗長，需要較長的篇幅，本文將不再進(jìn)行。以前也有人報道過相關(guān)部分?jǐn)?shù)據(jù)。Matyjaszczyk和 Szulc以及Sobczak等人分析討論了2015年有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的殺蟲劑和殺菌劑有效性差異。在過去2年，這些數(shù)據(jù)沒有發(fā)生顯著變化，以下當(dāng)年的描述仍然適用于當(dāng)前情況：⑴ 在歐盟成員國有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品的有效性差異顯著；⑵ 廣泛用作殺蟲劑的有：微生物、天然除蟲菊酯、菜籽油和石蠟；⑶ 廣泛用作殺菌劑的為：銅化合物、硫磺和微生物；⑷ 成員國用于保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)植物的產(chǎn)品有效性的差異阻礙了市場的平等競爭。

在成員國間有關(guān)其他類別產(chǎn)品有效性差異也存在。此多樣化類別來源最廣泛的產(chǎn)品為軟體動物滅殺劑和趨避劑以及植物生長調(diào)節(jié)劑，沒有成員國批準(zhǔn)化學(xué)殺鼠劑用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是商品名為Tipo(比利時Belchim作物保護(hù)公司)的除草劑含有酯化的菜籽油，在盧森堡公國被批準(zhǔn)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)雜草管理。雜草防除是全球有機(jī)生產(chǎn)中費(fèi)用最高的一項(xiàng)，而機(jī)械耕作需要耗用燃料。因此，在歐盟其他方法可能是比當(dāng)前用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的方法更具有環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性。例如生物除草劑(生物化學(xué)和微生物的)等方法已被開發(fā)用于歐盟以外地區(qū)。

含有酯化菜籽油的除草劑在盧森堡公國被批準(zhǔn)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。這可能使人感到驚奇，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟法規(guī) 2016/673，植物油和脂肪酸都不能用作有機(jī)農(nóng)業(yè)的除草劑。然而，根據(jù)官方登記，此產(chǎn)品在2017年7月在盧森堡公國被批準(zhǔn)使用。

1.2 基本物質(zhì)

基本物質(zhì)概念相對新穎，是在2009年歐盟法規(guī)1107引入，此法規(guī)把其定義為主要不是用于植物保護(hù)，但直接使用或由此物質(zhì)組成的產(chǎn)品和簡單稀釋液可保護(hù)植物。有人進(jìn)一步提議能夠達(dá)到法規(guī)178/2002條款2定義的食物標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)應(yīng)被作為基本物質(zhì)。

規(guī)定醋或向日葵油可用于植物保護(hù)的法律條文可能使一些人高興，但是在如此高度法規(guī)化市場，這些物質(zhì)必須被合法推薦使用。重要的不僅是一個物質(zhì)可被用于植物保護(hù)，而且還包括如何有效使用的信息。

根據(jù)植物保護(hù)法律，含有1個或數(shù)個基本物質(zhì)的產(chǎn)品在上市前不必一定登記，而根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，這些被定義為食物和植物或動物來源的基本物質(zhì)不必批準(zhǔn)就可合法用于保護(hù)有機(jī)作物，前提是它們不能用作除草劑，只防治雜草以外的其他害物。

在2017年夏天，歐盟批準(zhǔn)15個基本物質(zhì)用于植物保護(hù)。其中大部分物質(zhì)(14個)滿足食物的定義，然而，只有植物或動物源食物可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)，如表3所示。需要強(qiáng)調(diào)的是基本物質(zhì)和只含有基本物質(zhì)的商業(yè)化產(chǎn)品的推薦用途有限，如表3所示。其中一些物質(zhì)可能也有其他用途。例如現(xiàn)在醋也被用作除草劑。

通過對表2數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)目前10個基本物質(zhì)可被用于保護(hù)有機(jī)作物，歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫對這些物質(zhì)的使用條件進(jìn)行了介紹。

1.3 在成員國登記使用的植物保護(hù)產(chǎn)品，其活性物質(zhì)達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有被認(rèn)證可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)

丹麥、愛沙尼亞、希臘、荷蘭、愛爾蘭、拉脫維亞和羅馬尼亞成員國沒有提供有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品列表。結(jié)果(根據(jù)收到的相關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋)，這些成員國的農(nóng)民參考登記的植物保護(hù)產(chǎn)品列表，以及相關(guān)歐盟法規(guī)內(nèi)容來確定在其農(nóng)場使用何種產(chǎn)品來保護(hù)有機(jī)作物。

根據(jù)法規(guī)所有登記的植物保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)簽要包含產(chǎn)品使用條件以及活性物質(zhì)和其含量的信息。檢查是否活性物質(zhì)和產(chǎn)品應(yīng)用方法符合為有機(jī)農(nóng)業(yè)制定的法規(guī)需要農(nóng)民付出更多辛苦，然而這樣做具有可行性。

然而對于由多個成分組成的植物保護(hù)產(chǎn)品，此方法還存在一定爭議。法規(guī)要求標(biāo)簽要包含活性物質(zhì)的完整數(shù)據(jù)。而產(chǎn)品的所有成分是公司秘密，只在登記時提供給登記機(jī)構(gòu)。只在登記機(jī)構(gòu)確定產(chǎn)品是否可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中才考慮所有成分。農(nóng)民只知道活性成分。也有可能，盡管活性物質(zhì)達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但所有成分沒有達(dá)到，因此產(chǎn)品不適于用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。以筆者專業(yè)的角度看，在確定植物保護(hù)產(chǎn)品是否適宜用于有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中，已發(fā)生過此種情況，但很少。

1.4 可以保護(hù)作物的其他產(chǎn)品

根據(jù)定義，植物保護(hù)產(chǎn)品并不包括此部分產(chǎn)品。植物保護(hù)產(chǎn)品和不同種類生物刺激劑之間的界限不是十分清楚，如一些化學(xué)物質(zhì)、微生物和植物提取物具有寬的作用譜。在歐盟生物刺激劑委員會(www.biostimulants.eu)的大力努力下(仍在努力中)，適用于全歐盟的生物刺激劑的定義仍然沒有被確定。在一些歐盟成員國，有關(guān)用于農(nóng)業(yè)的一些產(chǎn)品的法規(guī)存在漏洞，特別是生物起源物。因此一些產(chǎn)品不必登記就可上市，或根據(jù)肥料法規(guī)進(jìn)行登記，而不管它們用于植物保護(hù)的事實(shí)。而成員國間有關(guān)此類產(chǎn)品法規(guī)變化很大。

有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)沒有禁止使用沒有登記的產(chǎn)品。在有機(jī)種植害物管理中應(yīng)用農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品(例如蕁麻漿用于防治害蟲或木賊浸膏用于防治病害)或鄰居間共用產(chǎn)品有長的歷史，這些產(chǎn)品沒被禁用。法規(guī)2016/673要求用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)必須至少符合附件中的使用條件。這可能是用于法律辯護(hù)的好材料，因?yàn)槠淇杀唤忉尀樗坪鯖]有清楚地要求含有這些物質(zhì)的產(chǎn)品必須登記。因此，從法律觀點(diǎn)看，似乎明確禁止一些未登記產(chǎn)品在有機(jī)農(nóng)業(yè)的使用有困難。

然而，對于未登記就上市的產(chǎn)品(和一些登記產(chǎn)品)，對其成分的描述非常籠統(tǒng)。有時，使用者不能夠了解基本情況。Matyjaszczyk發(fā)現(xiàn)在波蘭根據(jù)肥料管理法規(guī)上市的作物生長刺激劑，使用者僅能從包裝和生產(chǎn)者網(wǎng)站得到產(chǎn)品成分信息。而這兩處的信息差異很大，對于微生物產(chǎn)品常常不包含微生物種類等基本信息(沒有提及其品系，以及是否被轉(zhuǎn)基因修飾)。因此，沒有這些基本信息，使用者如何確定產(chǎn)品是否能達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表3 2017年7月歐盟批準(zhǔn)使用的基本物質(zhì)

和其他許多歐盟國家一樣，在波蘭，有用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的肥料的官方列表。然而，不包括未登記的產(chǎn)品。這說明存在一個重要問題：許多產(chǎn)品在歐盟出售用于農(nóng)業(yè)，但甚至其包裝上都沒有成分信息。僅有的信息為生產(chǎn)者對產(chǎn)品的宣傳材料，宣傳材料一般把產(chǎn)品描述為有效、環(huán)境友好或天然的，以此方式表明產(chǎn)品可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。筆者不知道如何驗(yàn)證二者間的關(guān)聯(lián)性。

一些產(chǎn)品(像菌根)盡管在許多歐盟成員國沒有登記，現(xiàn)被用于作物且有好的效果記錄，一般符合有機(jī)農(nóng)業(yè)原則。然而，至于安全性和可靠性，市場化的未登記產(chǎn)品類別遠(yuǎn)不如以上描述的3種類別。在肥料法規(guī)下登記的生物刺激劑，如果有資質(zhì)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的肥料，其使用不會受到質(zhì)疑。

2 結(jié) 論

本文的數(shù)據(jù)清晰地表明盡管有有機(jī)生產(chǎn)的常規(guī)法規(guī)以及植物保護(hù)產(chǎn)品上市的統(tǒng)一原則，可合法用于有機(jī)作物保護(hù)的產(chǎn)品在歐盟成員國間顯著不同。僅有的統(tǒng)一列表為可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的10個基本物質(zhì)的列表。12個成員國有官方登記的用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)產(chǎn)品，而每個國家有資質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量從立陶宛的11個到意大利的576個，各不相同。7個其他成員國沒有此類產(chǎn)品的登記，對于剩余成員國，較難獲得此類產(chǎn)品的登記信息。成員國列表中的許多產(chǎn)品具有相同的活性成分。提高植物活力或抗性和保護(hù)有機(jī)作物的一些產(chǎn)品在肥料法規(guī)下以生物刺激劑進(jìn)入市場，它們的登記系統(tǒng)在成員國間差異很大，到目前為止在歐盟沒有肥料登記的通用法規(guī)，生物刺激劑的登記常規(guī)框架在建立中。此外，有許多產(chǎn)品將要用于農(nóng)業(yè)和在沒有登記(有法規(guī)漏洞)的情況下已被合法引入一些成員國的市場。這些產(chǎn)品的成分未知，然而，其中一些被宣傳為微生物、天然和環(huán)境友好。后一類用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品已引起關(guān)注。