薛天 陳剛

為了實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困的目標(biāo)，各級(jí)政府采取了多種方式向貧困村派駐干部，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，十八大以來，全國共選派277.8萬人駐村幫扶，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、解決貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量不足的問題，發(fā)揮了重要的作用。

近日，記者在多省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地的駐村幫扶隊(duì)伍在村級(jí)工作中的作用日益凸顯。但同時(shí)，多位受訪基層黨政干部和相關(guān)專家也提醒說，有的駐村干部在工作中“大包大攬”，這種“保姆式”幫扶將弱化村干部特別是村支書的基層管理能力，也可能產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后人員、資金、項(xiàng)目后繼乏力，發(fā)展停滯等新問題。

莫讓“參謀員”變“司令官”

駐村工作是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段，是密切聯(lián)系群眾的重要載體。駐村干部首先就要清楚自身定位，當(dāng)好“參謀員”而不是“司令官”。

然而，在實(shí)際工作中，有的駐村干部“越俎代庖”，對(duì)村級(jí)事務(wù)大包大攬，有的甚至架空村干部，自行安排村里工作。

在西部某貧困縣，一位貧困村支書說，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，項(xiàng)目資金引進(jìn)，入戶做統(tǒng)計(jì)、搞調(diào)研，到最后制表填表，對(duì)接考核組調(diào)查組的檢查……現(xiàn)在村里的扶貧工作全是駐村扶貧工作隊(duì)在干。

記者看到，越是在貧困程度較深的地區(qū)，“保姆式”的駐村干部就越常見。一位受訪基層干部坦言：“村里的各項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，考核繁復(fù)。而有的基層村干部、村支書素質(zhì)相對(duì)較低，能力不足，只好讓駐村干部頂在前面，頂在第一線，才能保證村里的各項(xiàng)工作順利完成?！?/p>

盡管駐村工作隊(duì)幫助村里解決了大量實(shí)際問題，但有些村“兩委”干部對(duì)此卻頗為不滿。他們認(rèn)為有的駐村干部不聽取村“兩委”的意見，工作安排不夠符合實(shí)際，沒有發(fā)揮村民主動(dòng)性，也沒有將村干部熟悉村情民意的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

“有的駐村干部到了基層還是開會(huì)、談話、寫材料，對(duì)我們這些村干部只談問題不講成績(jī)，還有的駐村干部的工作方式生硬，村干部和群眾接受起來比較困難?！蔽鞑磕晨h的一位村支書說。

“輸血式幫扶”新表現(xiàn)

“村干部能力越弱，就越要通過駐村干部來補(bǔ)強(qiáng)。但駐村干部能力越強(qiáng)，村支書的依賴心理就越重，村支書能力就會(huì)慢慢退化。一旦駐村工作隊(duì)撤離，村支書很可能沒有能力繼續(xù)統(tǒng)籌全村發(fā)展?！标兾魇∩缈圃涸痹洪L、研究員石英說。

陜西省直機(jī)關(guān)的一位駐村干部表達(dá)了內(nèi)心的擔(dān)憂：“從駐村開始，我就已經(jīng)成為該村大部分工作的直接推動(dòng)者，該村的扶貧成了我個(gè)人和機(jī)關(guān)單位共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任。村支書的壓力反而減輕了，部分考核指標(biāo)、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和責(zé)任都轉(zhuǎn)移給了駐村干部?！?/p>

該名駐村干部指出，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的升級(jí)，都依托于自己和機(jī)關(guān)單位的資源?！拔覀儙砹似髽I(yè)、項(xiàng)目和資金，帶來了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷路。我最擔(dān)心的就是，脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束，我們撤出后，村支書不具備和企業(yè)直接對(duì)接、洽談的能力，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化，不能及時(shí)對(duì)村里的相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出反應(yīng)、調(diào)整，會(huì)讓村民遭受損失?！?/p>

一些被幫扶村的村支書依賴心理也比較強(qiáng)。采訪中，有的村支書說：“工作隊(duì)說搞扶貧項(xiàng)目，該怎么配合我就怎么配合。人家都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，畢竟有門路，我也用不著多想?！边€有的村支書說：“我年紀(jì)大了，身體也不好，電腦、手機(jī)也玩不轉(zhuǎn)。既然有了駐村扶貧隊(duì)，他們干工作又快又好，就應(yīng)該讓他們多干一些。”

西部某縣的縣委書記告訴記者，村支書能力弱化的情況較為普遍。年輕人外出務(wù)工，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，再加上村干部待遇低，這都導(dǎo)致了村“兩委”后備干部?jī)?chǔ)備不足?，F(xiàn)有的村支書年紀(jì)偏大，文化程度低，多數(shù)屬于“維持型”?！翱陀^來看，有的村確實(shí)是由駐村干部來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的?！?/p>

石英認(rèn)為，雖然駐村工作隊(duì)改善了一些地區(qū)的貧困問題，但整體上看，部分駐村扶貧工作比較注重短期效應(yīng)，“授人以魚的多，授人以漁的少”。駐村工作隊(duì)“大包大攬”，事實(shí)上形成了新形式的“輸血式幫扶”，這不利于農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展。

打造“永不離開的工作隊(duì)”

如何避免駐村工作隊(duì)可能弱化村支書能力的問題，多位受訪專家與基層黨政干部、駐村干部提出了相關(guān)建議。

明確駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)，并及時(shí)制止明顯的越權(quán)行為。陜西省安康市委常委、石泉縣委書記李啟全認(rèn)為，駐村工作隊(duì)要轉(zhuǎn)變工作方式，突出“幫扶”，而不是“代管”?！榜v村干部要擺正自身位置，做好‘六大員，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為民謀利的辦事員，民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級(jí)組織建設(shè)的督導(dǎo)員，突出‘引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助?！?/p>

強(qiáng)化村支書管理，對(duì)于不作為的村支書進(jìn)行適當(dāng)懲處，不能默許“甩手掌柜型”村支書的存在，必須要求村支書主動(dòng)參與駐村工作隊(duì)日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

形成合力，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)按照“扶貧先扶志，扶志要扶人”的思路，對(duì)村“兩委”干部，特別是村支書進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和培養(yǎng)。爭(zhēng)取培養(yǎng)出好的村“兩委”班子、優(yōu)秀的村支書，為村里打造—支“永不離開的工作”。

“駐村干部要有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書，通過傳幫帶提高村支書思想素質(zhì)和工作能力?！笔⒄f，“這就要求村里的各項(xiàng)工作均由駐村隊(duì)員和村支書共同決策、共同承擔(dān)?！?/p>

石英表示，駐村工作隊(duì)制定發(fā)展方針時(shí)，村支書應(yīng)全程參與，并根據(jù)村實(shí)際情況提出意見，這樣才能調(diào)動(dòng)、發(fā)揮村支書的積極性和主動(dòng)性。駐村工作隊(duì)還應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化“事前幫、事中帶、事后促”的工作方式，幫助村支書順利走完各項(xiàng)工作的全流程，使村支書逐步建立起獨(dú)立處理復(fù)雜問題的能力，為鄉(xiāng)村未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)要發(fā)揮好合力作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，這是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)中，我們必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委、政府總攬全局、守土有責(zé)的主導(dǎo)作用。通過，黨和政府調(diào)動(dòng)大量的資源和手段，作好帶領(lǐng)貧困群眾齊心奔小康的核心角色，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起抓，層層壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮基層黨組織、幫扶工作隊(duì)、村兩委主干的作用，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，主動(dòng)作為加快脫貧。只有這樣才能取得可靠、長效的脫貧效果。要把脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人；挑選“能征善戰(zhàn)”熟悉市場(chǎng)的單位能人到基層扶貧一線，拉項(xiàng)目、找路子、帶群眾；引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生的觀念、掌握勤勞致富的技能，通過勤勞自強(qiáng)、自力更生、艱苦奮斗改變貧困落后的狀況。

凝聚各方合力，著重“幫”和“扶”，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”，讓扶貧人人皆愿為、人人皆可為，不做扶貧的“保姆”，讓扶貧真正成為“扶”貧，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生力，做到“不貧”。