周群峰

兩名商人的判決書(shū)，讓天津政商界的“圈子文化”再次成為輿論焦點(diǎn)。

7月2日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了《天津市亞奇建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、王大儒單位行賄一審刑事判決書(shū)》和《王功偉行賄一審刑事判決書(shū)》，兩名王姓商人都是天津市津南區(qū)水務(wù)局原黨委書(shū)記、原局長(zhǎng)萬(wàn)繼全案的行賄人，也是萬(wàn)繼全“商人圈”的主要成員。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)刊《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》曾發(fā)文稱(chēng)，萬(wàn)繼全的身后，始終跟著一個(gè)“商人圈”，隨著他職務(wù)提升，一個(gè)個(gè)小包工頭也發(fā)展成為坐擁上億資產(chǎn)的大老板。

天津市紀(jì)委曾通報(bào)“搞圈子”的3個(gè)典型案例：天津港集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)于汝民培植“秘書(shū)圈”，紅橋區(qū)政協(xié)原副主席李可組建“友誼圈”，萬(wàn)繼全經(jīng)營(yíng)“商人圈”。而該市最炙手可熱的圈子，當(dāng)屬身居高位的“津官”組成的“中心圈”，一些人依靠進(jìn)入該圈而官運(yùn)亨通。

作為中共十八大后查處的腐敗重災(zāi)區(qū)，天津盛行的“圈子文化”是其官場(chǎng)的一大特色與頑疾。2016年10月，中央巡視組在對(duì)天津巡視“回頭看”進(jìn)行反饋時(shí)，直言天津“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”。

查閱十八大后披露的多個(gè)案例發(fā)現(xiàn)，天津官場(chǎng)的圈子文化已成滲透之勢(shì)，在被查出的問(wèn)題官員中，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)縣官員.上至市委主要領(lǐng)導(dǎo)，很多都在“圈子”里。

錢(qián)與權(quán)搭建的“商人圈”

萬(wàn)繼全被認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)“商人圈”的代表官員。

萬(wàn)繼全曾任天津市津南區(qū)文化局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書(shū)記，天津市津南區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、區(qū)委委員等職務(wù)。

他與商人們的“親密關(guān)系”，始于其任北閘口鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)，王大儒和王功偉是向其行賄的代表性商人。王大儒是天津市亞奇建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞奇公司”）法定代表人，王功偉是天津市偉達(dá)儲(chǔ)運(yùn)公司法定代表人。

王大儒的判決書(shū)顯示，2007年至2008年，王大儒想進(jìn)軍房地產(chǎn)領(lǐng)域，但是亞奇公司不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。時(shí)任天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書(shū)記的萬(wàn)繼全，利用職務(wù)便利，違反相關(guān)規(guī)定，幫助王大儒順利承攬了該鎮(zhèn)某住宅樓項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工程。

不久，萬(wàn)繼全又違規(guī)將天津市巨廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中心（北閘口鎮(zhèn)政府下屬集體企業(yè)）的法定代表人變更為王大儒，使亞奇公司具備開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的資質(zhì)。

2009年，王大儒又遇到類(lèi)似的問(wèn)題，想開(kāi)發(fā)商品房但沒(méi)有資質(zhì)，萬(wàn)繼全獲悉家福安居建設(shè)有限公司（津南區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)的下屬企業(yè)）具有開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的資質(zhì)，于是出面幫亞奇公司違規(guī)借用該公司的資質(zhì)，使得亞奇可以對(duì)人安西里住宅樓項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

王大儒在開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目時(shí)資金不足，萬(wàn)繼全幫助亞奇公司募集到資金13億余元，這筆資金由北閘口鎮(zhèn)政府及其下屬鑫泰鼎實(shí)投資發(fā)展有限公司等單位墊付。

在萬(wàn)繼全多次出手相助后，王大儒知恩圖報(bào)。2012年春節(jié)期間，他將一張金額為100萬(wàn)元的天津農(nóng)商銀行借記卡送予萬(wàn)。

王大儒的判決書(shū)透露，他送給萬(wàn)繼全的百萬(wàn)元“感謝費(fèi)”，其中有80余萬(wàn)元被萬(wàn)繼全放貸給某宋姓商人，以產(chǎn)生“更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。

天津市偉達(dá)儲(chǔ)運(yùn)公司的法定代表人王功偉也是萬(wàn)繼全“商人圈”中的一員。

王功偉行賄一審判決書(shū)顯示，2007年起，王功偉以天津金三維房地產(chǎn)投資有限公司、北閘口建筑工程有限公司的名義，在北閘口鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)人安東里小區(qū)工程，該小區(qū)一期工程竣工后，因故滯銷(xiāo)。

2008年，時(shí)任北閘口鎮(zhèn)黨委書(shū)記的萬(wàn)繼全，利用職務(wù)便利，促成北閘口鎮(zhèn)政府出資收購(gòu)人安東里小區(qū)一期工程，作為回遷安置用房，幫助王功偉解決了滯銷(xiāo)問(wèn)題。

2009年，王功偉為表示感謝，并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得萬(wàn)的幫助做準(zhǔn)備，向萬(wàn)繼全贈(zèng)送一張金額10萬(wàn)元的農(nóng)行借記卡。

2009年至2011年，萬(wàn)繼全利用職務(wù)便利，再次促成北閘口鎮(zhèn)政府繼續(xù)出資，收購(gòu)了王功偉開(kāi)發(fā)建設(shè)的人安東里小區(qū)二期工程，幫助王功偉解決了資金回籠問(wèn)題。

2016年6月19日，王大儒因涉嫌犯行賄罪被刑拘，同年7月1日被逮捕。2016年6月12日，王功偉因涉嫌犯行賄罪被刑拘，同年6月19日被取保候?qū)彛?017年9月18日被監(jiān)視居住。

2017年12月27日，王大儒因犯單位行賄罪，在天津南開(kāi)法院被判有期徒刑二年，緩刑-年；2017年11月28日，王功偉因行賄罪，被判有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。

2016年6月29日，萬(wàn)繼全因涉嫌受賄罪被刑事拘留，同年7月15日被逮捕。2017年9月22日，天津市津南法院對(duì)萬(wàn)繼全受賄一案做出一審宣判，萬(wàn)被判有期徒刑十年，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元。

判決書(shū)顯示，2005年至2012年間，除了王大儒、王功偉，還有5名商人向萬(wàn)繼全行賄。這7名行賄商人，都曾在萬(wàn)任北閘口鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，通過(guò)萬(wàn)在承攬工程等方面獲得不當(dāng)利益，其中梁某還在萬(wàn)擔(dān)任津南區(qū)文化局局長(zhǎng)期間也向其行賄。萬(wàn)將這些商人的行賄款，用于購(gòu)房、放貸等用途。

炙手可熱的“中心圈”

在十八大后落馬“津官”的圈子中，最炙手可熱的是由位高權(quán)重的官員組成的“中心圈子”，這個(gè)圈子的核心人物，當(dāng)屬天津市委原代理書(shū)記、原市長(zhǎng)黃興國(guó)。

2018年6月27日晚，“利劍高懸警鐘長(zhǎng)鳴”系列警示教育片《為了政治生態(tài)的海晏河清》在天津衛(wèi)視首播。該片剖析了天津市受到嚴(yán)肅查處的10個(gè)違紀(jì)違法案件。

該片解說(shuō)詞稱(chēng)：“圈子文化不絕，是影響天津發(fā)展、影響干部隊(duì)伍建設(shè)的頑瘴痼疾?！痹撈谐鲧R的三位“60后”落馬正廳級(jí)官員，格外引人關(guān)注。

這三人分別為天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理段寶森，天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局原黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)尉永久，天津市機(jī)械設(shè)備成套局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅福來(lái)。

為了攀附黃興國(guó)，進(jìn)入他的圈子，3名廳官都使出了渾身解數(shù)。該片解說(shuō)詞稱(chēng)，“段寶森為求個(gè)人升遷，一心想搭上高層領(lǐng)導(dǎo)。一次偶然的機(jī)會(huì)，段寶森結(jié)識(shí)了黃興國(guó)的弟弟，于是趕緊貼了上去?！?/p>

天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說(shuō)，段寶森頻繁與黃興國(guó)的弟弟來(lái)往，經(jīng)常一起吃吃喝喝，多次到千里之外黃興國(guó)的寧波老家，看望黃興國(guó)的父母，連續(xù)4年到黃興國(guó)老家拜年送禮。

段寶森出鏡時(shí)說(shuō)：“想進(jìn)圈子這種心理，想接近人家（黃興國(guó)），通過(guò)接近人家家屬，然后得到人家的賞識(shí)和重用。”

該片解說(shuō)詞稱(chēng)，“段寶森在誠(chéng)基中心君臨大廈項(xiàng)目審批中，收受好處，違規(guī)確定夾層不計(jì)入建筑面積、違規(guī)確定土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)損失?！?/p>

君臨大廈矗立在海河之濱，總高度239.6米，是天津的第二高建筑，僅次于336.9米的津塔，工程造價(jià)4.5億元。

君臨大廈項(xiàng)目由江蘇省委原常委、原秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟之子趙晉開(kāi)發(fā)，除段寶森外，背后還牽涉了復(fù)雜的官商勾結(jié)鏈條。

尉永久也相信攀附黃興國(guó)的圈子能解決大問(wèn)題，于是他挖空心思接近黃興國(guó)。

2008年，尉永久作為中方談判代表，參與引進(jìn)空客A320總裝項(xiàng)目，經(jīng)多方努力，項(xiàng)目在津落成。尉永久以功臣自居，自認(rèn)為是空客（天津）總裝有限公司一把手的不二人選，但最終未能如愿。

尉永久說(shuō)：“我認(rèn)為，我之所以沒(méi)有被選擇，不是因?yàn)槲夷芰Σ粔颍俏覜](méi)有人、沒(méi)有靠山，于是我就不再相信組織，就想找靠山，我就把身居高位的黃興國(guó)作為我的靠山，把他（黃興國(guó)）看成組織的化身?！?/p>

天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說(shuō)，作為浙江紹興人的尉永久，憑借與黃興國(guó)（浙江寧波人）是同鄉(xiāng)這層關(guān)系，攀上黃興國(guó)這個(gè)靠山，利用過(guò)年過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，送給黃興國(guó)購(gòu)物卡，還有大量茅臺(tái)酒、紹興酒等。

尉永久說(shuō)：“組織上多次找我調(diào)查，自己還是一而再再而三，蒙混過(guò)關(guān)，因?yàn)橛锌可桨?，自己就能夠安然地不再被組織所調(diào)查。”

尉永久自以為背靠大樹(shù)有陰涼，做事獨(dú)斷專(zhuān)行，為他人介紹項(xiàng)目、承攬工程，涉嫌索取、受賄500余萬(wàn)元。“他未經(jīng)黨委研究，就擅自將一名科級(jí)老同事調(diào)入中小企業(yè)局，并給予正處級(jí)工資待遇。”

天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員稱(chēng)，尉永久私自決定由其“老同事”管理的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，與天津某民企合資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，因經(jīng)營(yíng)混亂造成650萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)損失。

羅福來(lái)也一心想進(jìn)入黃興國(guó)的圈子。2016年，時(shí)任天津市寧河區(qū)委書(shū)記的羅福來(lái)曾針對(duì)圈子文化問(wèn)題，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，義正詞嚴(yán)地提出批評(píng)，而他本人卻是個(gè)不失時(shí)機(jī)鉆圈子、挖空心思建圈子的典型。

羅福來(lái)說(shuō)，“2012年我當(dāng)上武清區(qū)區(qū)長(zhǎng)以后，他（黃興國(guó)）通過(guò)秘書(shū)把我叫到他辦公室，見(jiàn)面以后他就跟我說(shuō)，我父母在老家就認(rèn)天獅的藥品和保健品，回來(lái)我讓我兄弟跟你聯(lián)系?！?/p>

羅福來(lái)意識(shí)到這是接近黃興國(guó)的難得機(jī)會(huì)，就把給黃興國(guó)父母送藥和保健品當(dāng)作大事來(lái)辦，先后三次親自到浙江送藥品和保健品，還借向黃匯報(bào)工作之機(jī)，多次送上和田玉件、名貴字畫(huà)等禮物。

羅福來(lái)努力擠入黃興國(guó)的圈子，同時(shí)還潛心經(jīng)營(yíng)自己的朋友圈、同學(xué)圈、官場(chǎng)圈。他還將這些圈子分為“核心圈”和“邊緣圈”，根據(jù)不同圈子的性質(zhì)，在收禮方面也有所差異。

他在該專(zhuān)題片中出鏡時(shí)說(shuō)，“自己對(duì)不熟悉的、不放心的，或者是跟自己比較遠(yuǎn)的人，堅(jiān)決不收受任何禮金和禮物。但是，對(duì)比較信任的、身邊的，包括體制內(nèi)的、企業(yè)界的就放松警惕，給他們辦事，也收了他們的錢(qián)?！?/p>

天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員舉例稱(chēng)，羅福來(lái)兒子結(jié)婚時(shí)，“核心圈”的人送他100萬(wàn)，他毫不猶豫地就收下了，“邊緣圈”也有人送100萬(wàn)，被他堅(jiān)決退回，減為50萬(wàn)，再減為20萬(wàn)，最后只收了5000元。

在武清區(qū)，先后有50多名干部因鉆羅福來(lái)的圈子，給他送錢(qián)送物，違紀(jì)違法，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。

搞裙帶關(guān)系的“秘書(shū)圈”

天津港集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)于汝民則是“秘書(shū)圈”的代表官員。

于被認(rèn)為是天津港集團(tuán)的資深人物，他19歲起就來(lái)到天津港務(wù)局當(dāng)工人，之后的職業(yè)生涯從未離開(kāi)天津港。

1996年，他當(dāng)上天津港務(wù)局副局長(zhǎng)，2004年，天津港務(wù)局改制轉(zhuǎn)型為天津港集團(tuán)，于汝民任總裁、副董事長(zhǎng)，2007年任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，直至2013年退休。

2017年4月17日，新華社發(fā)表《用好“政治體檢”促進(jìn)標(biāo)本兼治一一從十八屆中央第十輪巡視看巡視整改成效》長(zhǎng)篇稿件，文章披露：天津港集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)于汝民拉幫結(jié)派、搞裙帶關(guān)系和小團(tuán)伙，培植“秘書(shū)圈”等問(wèn)題，被立案審查。

這篇報(bào)道被認(rèn)為是于汝民出事的前兆，他的名字也首次在媒體報(bào)道中被貼上“秘書(shū)圈”的標(biāo)簽。2017年5月21日，天津市紀(jì)委對(duì)于汝民嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。

通報(bào)稱(chēng)，于汝民在擔(dān)任天津港務(wù)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書(shū)記、總裁、黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)期間及退休后，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，拉幫結(jié)派、培植形成“秘書(shū)圈”，理想信念喪失，搞迷信活動(dòng)等問(wèn)題。

此外，他還違反了組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)提拔、調(diào)整干部；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、消費(fèi)卡，退休后違規(guī)兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè)；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人錢(qián)款，涉嫌受賄犯罪。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志披露稱(chēng)，在苦心培植“秘書(shū)圈”方面，于汝民在天津港任主要領(lǐng)導(dǎo)的20多年間，利用職權(quán)便利，先后將6任秘書(shū)安插在天津港和相關(guān)部門(mén)的關(guān)鍵崗位上。

于汝民在組建“秘書(shū)圈”方面頗有心得。報(bào)道稱(chēng)，他安插的訣竅是，老秘書(shū)離開(kāi)前，推薦新秘書(shū)接任，或者到重要崗位任職?？恐@種“前任推薦后任”的方式，于汝民在天津港形成了一個(gè)裙帶關(guān)系極其嚴(yán)密的“秘書(shū)圈”。

在這些秘書(shū)眼里，黨規(guī)黨紀(jì)、組織程序，都抵不過(guò)于汝民的一個(gè)指令甚至暗示。

報(bào)道還稱(chēng)，在選人用人上，于汝民任人唯親，對(duì)外界釋放出一種“只有跟著我才能受重用”的氛圍，“讓許多踏實(shí)干事的干部寒了心”。

天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順，也注重培養(yǎng)官場(chǎng)圈子，并經(jīng)常與圈內(nèi)人組織飯局。有媒體報(bào)道稱(chēng)，2014年7月16日，在其組織的一個(gè)“小圈子”的飯局上，他自以為已經(jīng)平安，推杯換盞時(shí)得意地冒出一句“過(guò)關(guān)了”，但是4天后，中紀(jì)委網(wǎng)站就發(fā)布武長(zhǎng)順落馬的消息。

2016年9月13日，天津市紀(jì)委就薊縣人大常委會(huì)原副主任、許家臺(tái)鎮(zhèn)原黨委書(shū)記盧旺嚴(yán)重違紀(jì)案發(fā)出通報(bào)。通報(bào)中提到，盧旺黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)十分淡薄，生活圈、朋友圈魚(yú)龍混雜。盧旺愛(ài)打麻將，有的就投其所好，經(jīng)常陪他打麻將，進(jìn)而形成個(gè)“麻將圈子”。盧旺和這些“麻友”關(guān)系很近。利用職權(quán)為“麻友”幫忙。

花式多樣的圈子文化，是破壞天津政治生態(tài)的一大頑疾，天津也意識(shí)到了其中的危害性，并采取了一些措施。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》報(bào)道稱(chēng)，為破除圈子文化和好人主義積弊，在2016年區(qū)縣換屆中，天津打破以往以人劃線(xiàn)、以地域劃線(xiàn)的“潛規(guī)則”，堅(jiān)持干部工作一盤(pán)棋，大力推進(jìn)干部交流，共交流市管干部111人、輪崗63人，占班子成員總數(shù)的33.9%，是歷年來(lái)交流力度最大的一次。

2017年4月25日，天津市委巡視辦主任殷奇在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《力克圈子文化、好人主義》-文，該文稱(chēng)：巡視整改以來(lái)，針對(duì)涉及圈子文化和好人主義問(wèn)題，天津市開(kāi)展提醒談話(huà)95人次、函詢(xún)62人次、誡勉161人次。

天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記，市監(jiān)察委員會(huì)主任鄧修明表示，圈子文化和好人主義往往互為因果，根子都在黨性弱化、在政治上不擔(dān)當(dāng)，是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅的必然結(jié)果。因此，要從根本上鏟除圈子文化和好人主義土壤，決不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。