王京仔

“7月2日，新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第一次會(huì)議。”一天后，這則消息在中國政府網(wǎng)一經(jīng)披露，就引起了金融界的極大關(guān)注。

自去年7月全國金融工作會(huì)議提出要成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱金融委）以來，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，金融委被賦予讓“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)更權(quán)威、有效”的期望。

而此次金融委正式成立后首次“換帥”，其新變化必將會(huì)對(duì)金融行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。高規(guī)格“掛帥”

“國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)主任馬凱在第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)……”相較于去年11月，金融委首次正式亮相時(shí)僅簡(jiǎn)單曝光了“掌舵者”，新一屆金融委披露的人員安排更加詳細(xì)。

根據(jù)中國政府網(wǎng)的消息，此次金融委主任由國務(wù)院副總理劉鶴接替馬凱出任，金融委副主任兼辦公室主任為易綱，金融委副主任為丁學(xué)東，金融委成員有郭樹清、劉士余、潘功勝、韓文秀、連維良和劉偉。

此外，金融委的協(xié)作單位成員還有李書磊、鄧聲明、蔣建國、楊小偉、孟慶豐、劉熠、劉貴祥等。

作為金融委的新“掌門”，劉鶴的身份格外引人關(guān)注。

早在今年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案>將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，形成銀保監(jiān)會(huì)，我國金融監(jiān)管體制就由“一委一行三會(huì)”變?yōu)椤耙晃恍袃蓵?huì)”，而這“一委”指的就是金融委。

從這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭者的身份，不難看出金融委從設(shè)置伊始就更加突出“權(quán)威性”，相較于“一行兩會(huì)”“掌門”的省部級(jí)身份，此次出任金融委主任的劉鶴為國務(wù)院副總理，為副國級(jí)，而他的前任馬凱在任時(shí)也為時(shí)任國務(wù)院副總理。

高規(guī)格對(duì)應(yīng)的是金融委的高職能。在首次亮相之時(shí)，其就確立了“為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署；審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管；分析研判國際國內(nèi)金融形勢(shì)；指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對(duì)金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)。”等一系列職責(zé)。

2018年4月，“一行兩會(huì)”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確指出在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，人民銀行、金融監(jiān)督管理部門與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門等之間加強(qiáng)協(xié)作與配合，提高監(jiān)管實(shí)效。

而此次劉鶴“掛帥”金融委，在業(yè)內(nèi)人士看來并不意外，在現(xiàn)任的4名國務(wù)院副總理中，畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的劉鶴有著多年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)。他曾任職國務(wù)院發(fā)展研究院中心、國家計(jì)委、國家信息中心、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)。

2015年后，劉鶴曾多次前往上海、浙江、廣東和江蘇等我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研。

今年3月劉鶴擔(dān)任國務(wù)院副總理以來，從其工作重點(diǎn)不難看出，幾乎都與經(jīng)濟(jì)、金融等有關(guān)：與美國財(cái)政部長(zhǎng)通話；出席20多名全球知名企業(yè)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者以及國際組織負(fù)責(zé)人參加的中國發(fā)展高層論壇；參加中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)揭牌儀式；牽頭中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

就在新一屆金融委亮相前期，6月25日，劉鶴還在北京與歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧共同主持第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話。

多部門聯(lián)動(dòng)

除了作為“掌門”的劉鶴，首次完整披露的新一屆金融委的領(lǐng)導(dǎo)班子同樣引人關(guān)注。

兩名副主任易綱、丁學(xué)東分別為中國人民銀行行長(zhǎng)和國務(wù)院常務(wù)副秘書長(zhǎng)。

而成員分別為中國人民銀行黨委書記、副行長(zhǎng)，銀保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記郭樹清；中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記，貨幣政策委員會(huì)委員劉士余；中國人民銀行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝；中財(cái)辦副主任韓文秀；國家發(fā)改委副主任連維良；財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉。

幾乎囊括了銀行、貨幣、證券、保險(xiǎn)等國家所有金融政策相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，而這似乎更有利于“高效”的實(shí)現(xiàn)。

一位銀行系統(tǒng)人士告訴記者，更高層級(jí)的金融委的設(shè)立意圖就在于，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)制，使得金融監(jiān)管進(jìn)一步升級(jí)，更高效，“其成員組成使得金融委的部署，能夠很快直接下達(dá)到各機(jī)構(gòu)，而且形成整體聯(lián)動(dòng)”。

相較于早己任職的劉士余、潘功勝等人，均在今年新任職的易綱、郭樹清和韓文秀等更值得關(guān)注。

劉鶴身兼數(shù)職的其中之一就是中財(cái)辦主任，此前也擔(dān)任此職位長(zhǎng)達(dá)5年，而今年4月?lián)沃胸?cái)辦副主任的韓文秀就是劉鶴的副手。

而作為“一行兩會(huì)”中央行和銀保監(jiān)會(huì)的“掌門”，易綱和郭樹清兩者間的交集更多。

近年來，金融領(lǐng)域一直是腐敗的重災(zāi)區(qū)之一，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管層相繼有多人落馬，地方各級(jí)監(jiān)管人員也出現(xiàn)不同程度的貪腐。

2017年2月，正是在金融系統(tǒng)反腐風(fēng)暴持續(xù)推進(jìn)之時(shí)，郭樹清執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)，出任主席、黨委書記。

其上任后，銀監(jiān)會(huì)接連出臺(tái)數(shù)十件文件加強(qiáng)制度監(jiān)管，并啟動(dòng)“三三四十”（即三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象）專項(xiàng)治理行動(dòng)。

2018年5月，正式出任央行行長(zhǎng)的易綱和出任銀保監(jiān)會(huì)主席的郭樹清都是在金融領(lǐng)域浸淫數(shù)十年的“改革派”。

易綱在出任行長(zhǎng)之前，以央行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)的身份，幾乎參與了過去十余年中國金融改革的重要事件；郭樹清自2011年至2013年出任證監(jiān)會(huì)主席期間，主導(dǎo)提出制度調(diào)整政策多達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于“七天一新政”。

兩人還曾是在央行任職的舊同事，彼時(shí)就有專業(yè)人士向媒體分析，兩人間的搭檔更利于此后金融領(lǐng)域的改革。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程曾告訴記者，“金融監(jiān)管的改革不能裹足不前，但是在改革過程中必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓重要的敏感的公共權(quán)力在法律和制度的規(guī)范下運(yùn)行”。

上述專業(yè)人士表示，這些“鋪墊”似乎也為此次金融委的整體監(jiān)管協(xié)調(diào)做好了準(zhǔn)備。劉金程還指出，“從目前的配置來看，金融委的協(xié)調(diào)性更高，除了避免各監(jiān)管部門各出奇招，還能更順暢地與其他相關(guān)部門配合，避免單兵作戰(zhàn)”。這體現(xiàn)了金穩(wěn)領(lǐng)域的特殊性，也是對(duì)各自為政的金融監(jiān)管模式的重大突破。

正如劉金程所言，在此次金融委配置的協(xié)作單位成員中，李書磊為中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)察委員會(huì)副主任；鄧聲明是中央組織部副部長(zhǎng)；蔣建國是中央宣傳部副部長(zhǎng)；楊小偉是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任；孟慶豐是公安部副部長(zhǎng)；劉熠是司法部副部長(zhǎng)；劉貴祥是最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員。

工作信號(hào)

與金融委一同亮相的不只有新的領(lǐng)導(dǎo)班子和架構(gòu)，相較于首次亮相僅明確定位和職責(zé)，這次會(huì)議透露的信號(hào)更多。

在新一屆金融委召開的第一次會(huì)議上，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，市場(chǎng)主體韌性強(qiáng)，國內(nèi)巨大規(guī)模市場(chǎng)的回旋空間廣闊，完全具備打贏重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的諸多有利條件。

而就在3天后，7月5日，郭樹清在就近期的中美貿(mào)易問題接受媒體專訪時(shí)表示，“今年以來，我國金融體系總體運(yùn)行平穩(wěn)。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)經(jīng)營安全穩(wěn)健”，我國經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的承受力。

“我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心打好這場(chǎng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平在接受媒體采訪時(shí)表示，從當(dāng)前形勢(shì)看，中國經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，具備防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的良好宏觀環(huán)境，中國當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與此同時(shí)，會(huì)議還審議了金融委提出的打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，部署了近期的主要任務(wù)，表示“分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融運(yùn)行情況”。

這在多名專家看來，“方案”是具體而可期的。

而就在金融委亮相前后，多家金融機(jī)構(gòu)和協(xié)作單位都動(dòng)作頻頻，或許不難看出接下來一些重點(diǎn)治理方向。

7月3日，易綱表示，將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，深化匯率市場(chǎng)化改革，“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

近期，再度有多起P2P平臺(tái)“爆雷”，7月9日，中國人民銀行會(huì)同互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位召開互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治下一階段工作部署動(dòng)員會(huì)，明確提出“貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議精神”。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人于7月9日表示，將制定出臺(tái)《國有金融資本管理?xiàng)l例》，研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，出臺(tái)優(yōu)化國有金融資本管理的—系列配套制度等。

潘功勝指出，預(yù)計(jì)用1年到2年時(shí)間完成互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)初步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。

“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力。”黃益平也強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的節(jié)奏和力度，形成政策合力，警惕去杠桿過程中的“次生風(fēng)險(xiǎn)”，平衡好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。