吳成良

如何管理好公務用車，是世界各國普遍面臨的問題。為打擊公車私用，各國都想了不少辦法。一些國家在配備公車的導向上，都堅持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項具體規(guī)定。從各國對“公車私用”的懲罰力度來看，公車私用的“后果很嚴重”。

美國：州長上下班都開私人汽車

美國政府嚴格管理公務車輛的用途，任何人、任何時候都不準許公車私用。無論官員還是普通公務員，使用公車而沒有執(zhí)行公務，一經(jīng)查實，將面臨至少30天的停職，停發(fā)所有薪水和職務補貼。如果情節(jié)嚴重，不排除延長期限或開除公職處罰以及向法院起訴。

美國政府公車數(shù)量受到嚴格控制，聯(lián)邦政府一個上千人的部，公務用車只有幾十輛，州政府的公車數(shù)量也不多，不少州政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務車。這和財政方面的嚴格管理息息相關。買車、維護等費用都是屬于政府的財政預算，而預算來源于稅收，所以買車得請同級議會批準了才行。

美國聯(lián)邦總務署負責政府公務用車的購買和維修。各部如果需要車輛，需要提出書面申請，而當車輛需要維修時，凡是超過100美元的花費，和所有更換輪胎及電池等費用，都要向該署報備。如果有人利用聯(lián)邦政府經(jīng)費采購超豪華車輛，或是無故和超額報銷修車費用，都能夠在報表中一目了然。

美國公務員開公務車外出必須用于工作，要經(jīng)一定級別以上的部門主管批準并登記，下班前要檢查公務車是否已全部開回單位停車場，每年結束時往往還要統(tǒng)計每輛公務車使用汽油等費用情況，不得超過限定額度。

從聯(lián)邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。

在使用公車的時候，規(guī)定途中不得在酒吧、娛樂場所和體育館等處停留；即使車上有空位，也要避免讓與公務無關的人員乘坐。為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點，避免不經(jīng)濟行駛。

出于安全因素，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿和國防部長等少數(shù)頂級官員的車輛有較高特權。其他高級官員包括多數(shù)部長、國會議員或是州長上下班都開私人汽車，只有參加公務活動才使用公務用車。美國聯(lián)邦總務署還開發(fā)了公務用車管理信息系統(tǒng)，與定點加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實時獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項目、費用支出等信息，防止駕駛人員從中謀取不正當利益，政府部門都需要把相關數(shù)據(jù)公之于眾。

為了便于公眾辨別和監(jiān)督，聯(lián)邦政府對公車實行了標志管理，核發(fā)政府專用車輛牌照，上面都印有“美國政府”或“僅供公務使用”字樣。

聯(lián)邦政府設有專門的電子郵箱，供公眾舉報公車租賃和使用過程中的違規(guī)、欺詐行為。總務署接到舉報后，將有關情況通報給車輛使用單位負責人，責令其組織調(diào)查并根據(jù)實際情況予以處罰，或報送司法部依法處置。

威斯康星州公務員西蒙·勒爾斯因為一念之差，開公務車送自己的妻子去上班，結果被人舉報，被扣去6個月的油補，停止經(jīng)濟法高級咨詢師權利6個月，并作為一個污點記錄在本人的信用檔案內(nèi)。

德國：公車很少人用

根據(jù)規(guī)定，德國聯(lián)邦政府的總理、部長和國務秘書均配有專車，各部門也配備一些車輛，以方便公務出行。但由于使用公車要求嚴格，政府工作人員常選用公共交通、出租車或私家車作為出行工具。

負責聯(lián)邦政府管理工作的內(nèi)政部發(fā)言人約翰內(nèi)斯介紹說，理論上講，政府部門任何職位的工作人員均可申請使用公車，但須提出具體且合理的理由。

德國聯(lián)邦政府1993年出臺《聯(lián)邦管理中的公務用車使用指導方針》，就哪些人可以以及怎樣使用公車作出了具體規(guī)定。聯(lián)邦總理、部長、國務秘書配備的專車可以私用并搭載非本單位人員，但需按相關規(guī)定繳納一定費用。而一般公務用車則有著更加嚴格的使用規(guī)定：若非公務需要，工作人員上下班不得使用公車接送；非本單位者無特殊理由不許搭乘，如確實需要，須經(jīng)有關部門批準，搭乘者還須簽下免責聲明。

聯(lián)邦政府的每輛公車都配有一本行駛記錄簿，用于記錄每次出行的詳細信息。管理部門會定期檢查記錄簿，并將其保留6年。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將依違規(guī)嚴重程度追究相關人員責任。

與聯(lián)邦政府類似，地方政府在公車管理上也出臺了類似規(guī)定。如下薩克森州的公車管理指導方針明確指出，部門在確實必要時方可采購公車，且購置時須將能耗及環(huán)保因素考慮在內(nèi)。公務出差時，只有使用公車比使用其他交通工具更經(jīng)濟、更便捷時方可使用。司機要如實記錄車輛使用情況?！胺爆崱钡囊?guī)定使大部分德國政府工作人員放棄使用公車出行。政府工作人員使用公車只是少數(shù)情況，大部分人會選擇社會化出行方式。對于這些人的公務出行，德國政府施行實報實銷政策，不過通常只報銷成本最低的交通工具費用，以實現(xiàn)節(jié)約。

德國幾年前出現(xiàn)過政府官員公車私用事件并引發(fā)質(zhì)疑。2009年，德國前衛(wèi)生部長烏拉·施密特在西班牙度假時要求司機從德國開車去西班牙與她會合，結果公車在度假地丟失。此事經(jīng)媒體曝光后引發(fā)社會熱議。

按這名部長的說法，把公車調(diào)到西班牙是需在當?shù)貐⒓庸俜交顒?，這一做法并不違規(guī)。但批評者認為，讓司機驅(qū)車2400公里到西班牙成本過高，實際上是在浪費納稅人的錢。反對黨也因此要求她下臺。

該事件發(fā)生后，一些部長曾在休假時使用公車的事也被一一曝光。雖然按規(guī)定，部長有權在付費情況下公車私用，但媒體曝光還是可能對他們產(chǎn)生不利影響。因此，就算沒有違規(guī)，德國高官們在公車私用時也會慎之又慎。

韓國：公車管理公私分明

韓國對公務用車有非常嚴格的管理規(guī)定，不僅嚴控公車數(shù)量，也對公務用車的用途有明確的監(jiān)管措施。

韓國《公用車輛管理規(guī)定》將公用車輛分為專車、一般公務用車、貨車、巴士和特殊用車。只有次官級（相當于中國的副部級）及以上的公務員，才能配備專車，且只能用于上下班和公務出行，嚴禁私用。韓國國會議員均不配備專車，只是每年獲得一定金額的汽車保養(yǎng)費和燃料費補貼。

韓國規(guī)定除了次官級以上的專車，一般公務用車排量必須在2.0升以下，并主推新能源和混合動力等環(huán)保車型。公務用車達到“最短服役年限5至6年，最短行駛里程12萬公里”的標準，才能更換新車。

韓國對于地方政府的公務車輛更是嚴格限制。首爾曾經(jīng)也“專車為患”，各級官員都有自己的專車，給市內(nèi)交通帶來很大壓力，也是財政上的負擔。市政府后來將專車數(shù)量減至6輛：為市長、3位副市長、市議會議長和首爾市立大學校長，即擔任政府職務次官級以上的官員專用。此外還有3輛禮賓車，主要為外賓使用。

首爾市政府的一般公務用轎車現(xiàn)在僅有40余輛，統(tǒng)一管理調(diào)配。一般公務員用車要提交書面申請，主管部門會根據(jù)目的地遠近、能否使用公共交通、車輛使用時間等按申請順序進行“透明化”調(diào)度。車輛使用后要提交使用結果說明，并按批次收歸車庫。

除了政府方面的管理外，媒體和公眾都對公車使用有監(jiān)督舉報權，—旦被發(fā)現(xiàn)公車私用，會影響官員的晉升和競選。韓國的一般公務用車都會在外觀上標明單位和用途，方便群眾監(jiān)督管理。以媒體用車為例，車輛上都有各大媒體的標志，便于識別。

韓國還非常注重公務用車的“國有化”。盡管韓國并沒有明文規(guī)定要求政府必須采購國產(chǎn)車輛，但公務用車中極少有進口車。媒體和民眾對政府使用進口車非常敏感，一旦有官員購買進口車就會被打上“過度消費”和“不愛國”的標簽，影響仕途。據(jù)首爾市政府職員韓娜莉介紹，考慮到國產(chǎn)車的優(yōu)秀能效和低廉價格，首爾市政府公務用車全部都選用國產(chǎn)車。

日本：普通公務員有交通補貼

日本雖然是一個經(jīng)濟發(fā)達的國家，各種社會福利也比較優(yōu)厚，但在公務用車的使用管理方面，無論是政府機關還是大型上市企業(yè)卻顯得很“小氣”。

日本政府就國家機關使用公務車沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)定。公務車的管理和使用由各省廳根據(jù)各自的實際情況掌握。但各省廳之間不會有很大的差別。日本政府各部門內(nèi)部用車主要分為兩個部分：一部分是專用車，另一部分是共用車。公務車數(shù)量編制根據(jù)機關工作的實際需要配備，主要是根據(jù)需要配備專車的領導人數(shù)和機關公務活動的頻繁度等情況決定。

例如，負責日本公務車使用管理的總務省共有2000多名工作人員，根據(jù)總務省局長以上領導的人數(shù)和工作需要，總務省擁有50多輛公務車。按照總務省的規(guī)定，總務大臣、副大臣、各局正局長以及正局級審議官可以配備專車。專車原則上只能在領導執(zhí)行公務的時候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務，他們可以由專車接送上下班，而局長一般情況下只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務員因公外出用車規(guī)定很嚴，如果是離機關不遠，基本上都是步行，如果離機關比較遠，大多騎自行車去。為此，總務省還為每個局配備了自行車。

在總務省的公務車中，有一部分是總務省自己購買的車輛，另一部分是連人帶車從出租汽車公司包租而來?？倓帐∽约嘿徺I的車輛每年的燃料費用以及車輛維修和保養(yǎng)等日常開支為2000萬日元（約合122萬元人民幣）預算。但這不包括車輛購置費用以及作為國家公務員的駕駛員工資等費用支出。

日本任何政府機構和部門都沒有接送機關工作人員上下班的班車。工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費用負擔，政府給機關工作人員發(fā)放交通補貼。交通費用的補貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實際所需交通費的數(shù)額，采用實報實銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的領導干部不享有交通費補貼。

英國：公務專車屈指可數(shù)

英國對公務用車的管理很嚴，鼓勵政府官員公交出行。但是考慮到高級政府官員出行可能攜帶重要文件，英國政府也為高級官員提供公務用車，為他們參加公務活動，或者在倫敦市內(nèi)上下班提供服務。另外，駕私車辦公務者，費用按規(guī)定的比例報銷，但需要提供相應證明。

英國運輸部下轄政府車輛和快遞局，負責為政府高官提供在英國境內(nèi)的交通服務，該局的另外一項職能是為政府各部門提供遞送文件的服務。根據(jù)該局網(wǎng)站上的介紹，該局是一個非營利部門。政府各部門若有高官用車和遞送文件的需求，都要跟這個局提前預約，并支付相應費用。

根據(jù)英國的規(guī)定，政府車輛和快遞局為首相和內(nèi)閣部長提供“專車”，為他們配備業(yè)務精良、政治可靠的“專車”司機。目前英國能享受“專車”待遇的一共二十幾個人。使用“專車”的部門，每年都要向政府車輛和快遞局支付相應費用。

副部級高官如有需要，可以享受政府車輛和快遞局的部級車輛服務，這相當于臨時向該局租車。該局保證為這些官員提供全天候服務。不過用車需向該局提前預訂，每次服務都要付款，一般按每小時60英鎊（約合537元人民幣）的標準收費。

在英國，如果官員被抓住濫用納稅人的錢享受、擺譜，都是可能斷送其政治生涯的大事兒。英國的這類事情，除了有相關規(guī)定約束和政府官員的自律外，媒體輿論的監(jiān)督也至關重要。

瑞典：監(jiān)控防私用

上班前開私家車送孩子上學、上班期間執(zhí)行公務時乘坐公務車、下班時開私家車回家，這是瑞典首相和大臣們幾乎每個工作日都要做的事隋。瑞典政府不僅極少配備公務車輛，還利用電子監(jiān)控設備來嚴格防止“公車私用”，從而大幅減少了公務用車的財政支出。

瑞典政府僅為首相官邸配備專車，其他大臣因公用車時才能享受公車服務。瑞典首相府管理的5名司機與12輛公車是專為首相與大臣們提供公務用車服務的，他們負責所有日常公務用車工作。若遇到公務車輛需求增加的大型外事訪問等公務活動，瑞典政府則是臨時從社會上租用車輛來完成公務用車的任務。

公務車“私用”在瑞典是嚴格禁止的，即便如此，也曾出現(xiàn)過公務車“被偷偷私用”的情況。為此，瑞典政府幾年前在所有公務車上安裝了一種專門設計的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過里程計數(shù)器和代碼發(fā)射器這兩項技術的融合與中央監(jiān)控臺實時追蹤來防止“公車私用”。這種電子監(jiān)控技術使得公務車輛在發(fā)動前必須先選擇按下“公務使用”鍵或是“私人使用”鍵，二選一之后才能將車輛正常發(fā)動。駕車者做出選擇后，代碼器與監(jiān)控衛(wèi)星進行代碼傳輸，之后代碼與車輛的方位信息與行進線路就全在中央監(jiān)控臺的掌控之中。一旦出現(xiàn)公務車輛在“公務使用”途中卻開向不涉及公務活動內(nèi)容的任何場所，中央監(jiān)控臺也會在第一時間與駕車者進行無線電話詢問，并進行事后調(diào)查。

嚴防“私用”的同時，瑞典的公務車輛也可以有條件、靈活地用于“私事”。在沒有公務任務、車輛閑置的時間段內(nèi)，政府人員是可以從公務車輛管理部門租用這些車輛的。在繳納了足夠的租金后，租車者可以選擇“私人使用”鍵啟動車輛，在租期內(nèi)將車輛駛向私人用途的目的地，在租期結束時完好地歸還車輛。這一做法有效提高了公務車輛的使用率，并對其車輛管理與養(yǎng)護給予了一定的經(jīng)濟補貼，減少財政對公務車輛的經(jīng)費承擔。

印度：政府部門均使用國產(chǎn)車

印度政府對使用公車有嚴格的規(guī)定，只有內(nèi)閣部長、文官中的國務秘書（相當于常務副部長）、輔秘（部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當于正局長）以上級別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)重要的聯(lián)秘因公配備專車外，其他聯(lián)秘辦理公務都是臨時要車，有時是兩個聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級官員原則上一律不配車，如確因公務用車，經(jīng)批準和辦理一定的登記手續(xù)后可以向有關行政部門臨時要車。印度政府對無權使用政府公車的官員每月給予一定的交通補貼，補貼數(shù)額根據(jù)級別而定，分別為1000盧比（約合99元人民幣）、800盧比、400盧比，交通補貼同工資一起發(fā)放。

印度政府部門均使用國產(chǎn)車。印度總統(tǒng)的座駕是“大使”牌國產(chǎn)車，這款復古四門轎車在50多年的時間里一直是印度堅持自己的汽車業(yè)路線圖的一個標志。印度政府在有關公務用車的規(guī)定中特別強調(diào)，政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)必須使用國產(chǎn)汽車，嚴格禁止使用進口車。印度國產(chǎn)汽車絕大多數(shù)是“大使”牌，少數(shù)為“總理”牌。官員乘坐國產(chǎn)車是鐵的規(guī)定，至今沒有人對此提出異議，更不敢違反。難能可貴的是，除了各級領導人坐這種國產(chǎn)車外，外國國家元首等貴賓來訪，印方也一律用國產(chǎn)車接待。