程姝雯 卜羽勤 尤一煒

7月20日，中央部門集中公布2017年度決算。梳理中央部門歷年曬出的國家賬本，今年是中央部門公車家底公開最全的一年。

此番公布年度決算的中央部門，共有106家（以機(jī)構(gòu)改革前口徑統(tǒng)計(jì)），其中103家單位都在決算報(bào)告中，披露各自的“公車家底”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，103家中央部門共計(jì)擁有公車總數(shù)108487輛，其中，“部長專車”數(shù)量達(dá)到1182輛；去年一年公車購置及運(yùn)行費(fèi)總計(jì)超20億。這一數(shù)據(jù)，同2015年首度披露的公車家底相比，有明顯降幅。

費(fèi)用超20億

所謂“公務(wù)用車”，是指黨政機(jī)關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛，包括機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他按照規(guī)定配備的車輛。

據(jù)決算報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述103個(gè)部門公車數(shù)量為108487輛，去年公車購置及運(yùn)行費(fèi)用超20億元。

梳理2017年公車數(shù)據(jù)顯示，擁有公車數(shù)量最多的10個(gè)中央部門，分別為：國家稅務(wù)系統(tǒng)、氣象部門、海關(guān)總署、教育部、中國人民銀行、交通部、原國家質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部、中國民用航空局、國家統(tǒng)計(jì)局。

其中，公車數(shù)量最多的國家稅務(wù)系統(tǒng)，擁有近3.5萬輛公車，是第二名氣象部門的近4倍。其余諸如海關(guān)總署、教育部、人民銀行等部門，公車數(shù)量則為5000輛至8000余輛不等。

而從2017年中央部門公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用的情況來看，費(fèi)用花銷基本與公車數(shù)量成正比：國家稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)總署、人民銀行、氣象部門等的公車花費(fèi)排位靠前。

但一些部門較為特殊，如國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，盡管它只有19輛公車，但由于它同時(shí)還負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、處置，因此公車購置及運(yùn)行費(fèi)用也排入了前十名。

削減超15000輛

在年度預(yù)決算報(bào)告中詳細(xì)披露“三公”的花費(fèi)情況、包括公車的具體數(shù)據(jù)，是2014年國辦明確提出的要求。

從2015年開始，中央部門首次在當(dāng)年的預(yù)算報(bào)告中詳細(xì)披露公車家底。2015年初，中央部門共有89個(gè)單位在預(yù)算報(bào)告中公開了“三公”安排。當(dāng)年，公務(wù)用車的費(fèi)用支出達(dá)到29.7億元。而從2017年決算報(bào)告數(shù)據(jù)與之相比，公車花費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度削減。

其后歷次中央部門公布預(yù)算和決算報(bào)告，公車數(shù)據(jù)和信息的披露也逐步完整。

對(duì)比2016年度中央部門的決算情況來看，2017年，中央部門的公車數(shù)量至少削減了15000輛。這也從另一個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)出近年來公車改革的趨勢(shì)。

其中，削減公車數(shù)量最多的十個(gè)部門為：國家稅務(wù)系統(tǒng)、原銀監(jiān)會(huì)、原國家質(zhì)檢總局、公安部、交通部、教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、氣象部門、工信部以及證監(jiān)會(huì)。

國家稅務(wù)系統(tǒng)削減數(shù)量最多，達(dá)到8500輛；原銀監(jiān)會(huì)、原國家質(zhì)檢總局、公安部等公車削減數(shù)量均在1000輛以上。值得一提的是，原銀監(jiān)會(huì)在2017年里，公車總量削減幅度達(dá)到47.4%，近乎減少了-一半公車。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，中央103個(gè)部門中，在2017年僅有極少數(shù)的個(gè)別部門購置了新車，包括原國家工商總局、新華社、最高檢、國務(wù)院辦公廳等，但各部門購置新車的數(shù)量基本在3輛至10輛不等。

最高檢在2017年度決算報(bào)告中，還就公車保有情況、公車購置情況作出詳細(xì)說明。據(jù)介紹，最高檢目前共擁有99輛車，去年新購置了一般執(zhí)法執(zhí)勤用車3輛，全部為轎車。在2017年，最高檢公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的支出，主要用于機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行、執(zhí)法執(zhí)勤和偵查辦案等所需公務(wù)車輛的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，上述費(fèi)用共計(jì)368.87萬元。

還有一些部門的公車因?yàn)檐囕v已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件，需要更新，從而購置了新車。如交通部去年公車購置費(fèi)共花去103.56萬元，是因?yàn)榘凑展珓?wù)用車管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件無法繼續(xù)使用的執(zhí)法執(zhí)勤用車予以報(bào)廢更新。全年購置車輛6輛，平均每輛1 7. 26萬元。

在各部門的公車經(jīng)費(fèi)中，運(yùn)行費(fèi)占了大頭，涵蓋燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。 以原銀監(jiān)會(huì)為例，其公車經(jīng)費(fèi)總額共3671.19萬元，其中運(yùn)行費(fèi)為3614.03萬元。說明中提到，“2017年末我會(huì)機(jī)關(guān)及各級(jí)派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車保有量為2012輛，超過七成為一線監(jiān)管稽查業(yè)務(wù)用車，用于開展對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查及稽查辦案業(yè)務(wù)?！?/p>

中國人民銀行的公車運(yùn)行費(fèi)也比較突出，為15501.5萬元。2017年末人民銀行系統(tǒng)2122個(gè)預(yù)算單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)6220輛，主要用于開展支付清算、反洗錢、征信管理、金融扶貧、金融消費(fèi)者保護(hù)等業(yè)務(wù)，以及對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及檢查、機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行等所需的車輛燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出。

1182輛“部長專車”

繼2014年啟動(dòng)公車改革后，僅部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)保留專車。

2015年，中央部門預(yù)算首次公開了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量。公開報(bào)道顯示，85個(gè)中央部門公布的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車量共計(jì)1320輛。

而從2017年度決算來看，此次公布了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車的部門更多，但部長專車的總數(shù)卻有所下降。

2017年中央部門“部長專車”共1182輛。其中擁有“部長專車”數(shù)量最多的部門是國資委，達(dá)到91輛；教育部次之，為60輛；國家發(fā)改委排在第三位，為38輛。 此前，部長、副部長級(jí)專車按—人_輛定編，正、副部長級(jí)干部根據(jù)級(jí)別不同，配備的車輛標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

在此輪公車改革中，中央部門在規(guī)范省部級(jí)干部車輛配備的同時(shí)，有的部門對(duì)退休的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不再配備專車。

3部門未曬“公車家底”

對(duì)照國辦2014年就曬“三公”提出的要求來看，中央部門目前在預(yù)決算報(bào)告中披露的信息，仍有完善改進(jìn)空間。 國辦在《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》中要求：繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開，細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。

在2017年度中央部門決算報(bào)告中，具體到公車這一項(xiàng)，政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳、中華全國總工會(huì)、中國出版集團(tuán)公司三家未公布完整的公車保有量信息。其中，中華全國總工會(huì)、中國出版集團(tuán)公司，并無財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。

據(jù)政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳2017年度決算報(bào)告顯示，2017年，其公車購置和運(yùn)行費(fèi)用為139.16萬元，但報(bào)告中，并未就部門保有的公車數(shù)量及購置隋況作出說明。

另外，還有的中央部門就公車保有量情況的說明中，僅籠統(tǒng)給出一個(gè)總數(shù)，并未詳細(xì)就車輛具體類型作出說明。

此類公布不夠規(guī)范、細(xì)致的現(xiàn)象，在因公出國、公務(wù)接待費(fèi)用支出方面也較多存在。有業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府部門的“三公”都來自財(cái)政撥款，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、支出應(yīng)盡可能公開、詳細(xì)、透明，如此才能真正讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。