劉元明

我國(guó)第十八屆三中全會(huì)要求加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展步伐，這一要求是深化農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從我國(guó)目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)中，大部分都取得了良好的成效，但是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程還不夠深入，一些農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，或是一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中面對(duì)的主要問(wèn)題，提出了一些加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施建議，為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了一些參考。

1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

1.1集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位在保障農(nóng)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)方面具有重要作用，但是我國(guó)農(nóng)村目前在保障集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位方面缺乏一套統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位得不到有效的制度保障，出現(xiàn)主體地位模糊的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，我國(guó)相關(guān)規(guī)定雖然對(duì)這一要求具有明確的表述，但是對(duì)家庭責(zé)任制中的登記程序、稅收政策以及法人性質(zhì)都沒(méi)有明確的規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)主體地位模糊的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用。其次在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村中，主要由農(nóng)村的村委會(huì)行使集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)權(quán)利，并沒(méi)有一個(gè)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮不出其全部的作用，使村委會(huì)成員與農(nóng)村居民之間出現(xiàn)矛盾，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展步伐。最后，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度中沒(méi)有針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一管理模式，使不同農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)管理渠道不同的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定不明確

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理成員的身份界定是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提條件，在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作主要有兩個(gè)方面的困難：

第一，對(duì)各成員的內(nèi)涵界定或概念的界定困難。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)法律規(guī)定中雖然涉及到劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份這一工作要求，但是對(duì)于工作的具體細(xì)節(jié)以及身份概念的延伸工作上都沒(méi)有明確的條文規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)在進(jìn)行實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份界定工作存在較大的困難。

第二，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份概念內(nèi)容的統(tǒng)一工作實(shí)施較難。我國(guó)很多地區(qū)都在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作實(shí)施方式不同，所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份概念的表述上也各不相同，不同的概念都有其合理性，所以導(dǎo)致了對(duì)身份劃分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作實(shí)施起來(lái)比較困難。

1.3集體資產(chǎn)股權(quán)的管理與設(shè)置問(wèn)題

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷壯大，所以需要不斷加深農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理與設(shè)置工作。在農(nóng)村資產(chǎn)股權(quán)實(shí)際的設(shè)置與管理工作當(dāng)中，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：

首先在我國(guó)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)當(dāng)中，不同的地區(qū)對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置問(wèn)題具有不同的意見(jiàn)。有些地區(qū)認(rèn)為應(yīng)明確資產(chǎn)歸屬的目標(biāo)。而有些地區(qū)則認(rèn)為保留集體股權(quán)能為農(nóng)民建立完善的醫(yī)療設(shè)施，也能為農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題提供保障。不同的地區(qū)對(duì)于集體股權(quán)設(shè)置上產(chǎn)生的差異導(dǎo)致進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的各地區(qū)股權(quán)占比數(shù)量各不相同。

其次不同地區(qū)對(duì)股權(quán)管理方式上存在不同意見(jiàn)，一些地區(qū)認(rèn)為實(shí)施靜態(tài)管理能保持政府之間的相互聯(lián)系，利于集體股權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定。而實(shí)施動(dòng)態(tài)股權(quán)管理的地區(qū)則認(rèn)為這種管理方式能解決產(chǎn)權(quán)制度管理改革過(guò)程中的基本矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)管理部門的基本管理職能。經(jīng)過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國(guó)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理方式管理股權(quán)的地區(qū)明顯少于實(shí)施靜態(tài)管理方式管理股權(quán)的地區(qū)。

2促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

2.1建立與健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律機(jī)制

首先，應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)立法工作，在完善立法工作的過(guò)程中，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、主體地位以及相關(guān)法律責(zé)任。為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作提供了完善的法律保障。

其次還要加大政府扶持力度，在政府相關(guān)政策的建立過(guò)程中，完善政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。主要方法是通過(guò)減少水、電以及土地的稅收費(fèi)用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上加深農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度。

2.2明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份標(biāo)準(zhǔn)

不完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)堅(jiān)持公開(kāi)透明的民主公開(kāi)政策以及保障集體經(jīng)濟(jì)組織程序的公平與合法兩個(gè)方面完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份界定工作。按照民眾的意愿，由投票決定集體經(jīng)濟(jì)組織中的管理成員歸屬。并且由國(guó)家或者政府制定統(tǒng)一的成員身份確認(rèn)程序，在農(nóng)民的監(jiān)督下進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織人員的身份確認(rèn)活動(dòng)，并公開(kāi)、合理的賦予這些成員相關(guān)的權(quán)利。

2.3統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

對(duì)于不同地區(qū)的集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式不相同的情況，應(yīng)有國(guó)家的相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式的統(tǒng)一制定，規(guī)范各地區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法。對(duì)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理方法的選擇工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以由各地區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)管理部門投票決定。

根據(jù)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，采取一系列切實(shí)有效的管理辦法，利用健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律體系、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法等方式加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的管理，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。