畢衛(wèi)國(guó)

2018年2月4日，新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，中國(guó)謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)。鄉(xiāng)村振興怎么干？有哪些新舉措？對(duì)農(nóng)村居民和城市居民會(huì)有哪些影響？

焦點(diǎn)

——城里人去農(nóng)村買房有哪些紅線？

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

今次公布的中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房等各種閑置資源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休閑等開發(fā)，例如特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興就有緊密聯(lián)系，但是去大量搞別墅的話，現(xiàn)有的政策是禁止的。

近年，國(guó)土資源部曾多次明確，城市居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開。

“適度放活宅基地使用權(quán)”意味著“去農(nóng)村租房”更有保障。宅基地“三權(quán)分置”對(duì)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。

農(nóng)民進(jìn)城后可否保留村里的房和地？

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)民增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。專家指出，放活宅基地的使用權(quán)，城市人參與到對(duì)宅基地的利用中，既能盤活存量土地資源，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又能增加農(nóng)民的收入。

為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城，但宅基地承包把使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，資格權(quán)還在農(nóng)民手里，大量閑置的宅基地流轉(zhuǎn)出去產(chǎn)生的收益使得農(nóng)民在城里生活更有保障，而城市的資本也能進(jìn)入村莊。

現(xiàn)在農(nóng)民增收主要靠到城里去打工的工資性收入，增收難度不斷加大，需讓農(nóng)民的增收更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村?！耙婪ㄗ栽赣袃斖顺觥奔饶鼙Ｕ线M(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，又能夠激活資源，利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

——農(nóng)村基層干部腐敗和作風(fēng)問題怎么查處？

中央一號(hào)文件提出，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

2017年12月28日-29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”?，F(xiàn)在中央大批資金要進(jìn)入村莊，如何加強(qiáng)對(duì)村干部的腐敗管理成為重要的問題。因?yàn)殄X要通過村干部向下分配，村干部有可能利用手中的權(quán)力，把資源不公平地分配。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，把“責(zé)權(quán)利”搞清楚，對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法利益有好處。

中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)集中力量解決突出的作風(fēng)問題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。同時(shí)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作等。

重要舉措

——促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力；研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。

全面激活農(nóng)村的資源、要素、主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。主體首先要把農(nóng)民積極性要調(diào)動(dòng)起來，還有新型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體，都要調(diào)動(dòng)起來。

一定要結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、用現(xiàn)代發(fā)展手段進(jìn)行生產(chǎn)、有比較穩(wěn)定和較高的收入的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，成為一種體面的職業(yè)。

——首提“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化”，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)

中央一號(hào)文件首次提出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在現(xiàn)存地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，提出加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，要破解人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難三大難題。鄉(xiāng)村振興要大量資金，但農(nóng)村現(xiàn)在資金短缺，投融資的渠道比較單一，投資回報(bào)率相對(duì)較低，一般的資本不愿意去，需建立多元化、低成本、廣覆蓋的投融資機(jī)制。

——拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，鼓勵(lì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

中央一號(hào)文件提出，要加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)；創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路；鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵、最活躍的因素?，F(xiàn)在農(nóng)村的人才不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，一定要鼓勵(lì)城市各種各樣人才到農(nóng)村去。

通過全面深化農(nóng)村體制改革，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村的資源、要素、主體，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

作者單位：河北省秦皇島市盧龍縣農(nóng)牧局