張運(yùn)勝 金惠軍

1土地托管的概念

土地托管是農(nóng)村土地經(jīng)營模式的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是在堅(jiān)持土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”關(guān)系不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下。由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)托管主體和被托管農(nóng)戶雙贏的一種土地經(jīng)營模式。

2土地托管的主要內(nèi)容

2.1供應(yīng)生產(chǎn)資料。為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

2.2開展代耕代種。購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行良地、良種、良法、良機(jī)相結(jié)合，對耕地開展耕整、播種、施肥、覆膜、脫粒等環(huán)節(jié)的服務(wù)。

2.3搞好產(chǎn)后服務(wù)。開展晾曬、烘干、倉儲等服務(wù)。提供糧食倉儲、加工廠房、農(nóng)產(chǎn)品交易場所，開展質(zhì)量檢測及信息化服務(wù)等。

3土地托管的模式

3.1全程托管。托管方收取一定托管費(fèi)用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等全程系列服務(wù)。

3.2勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入。

3.3訂單托管

農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方。托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。

4土地托管的效益

4.1經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1托管主體盈利途徑。一是通過整合土地資源。采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。獲取規(guī)?；a(chǎn)效益。二是通過減少購銷環(huán)節(jié)，借助資源優(yōu)勢進(jìn)行大宗商品議價(jià)，賺取購銷差價(jià)等實(shí)現(xiàn)收益。三是發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求超額產(chǎn)量。獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益。四是通過提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。五是高產(chǎn)創(chuàng)建等在內(nèi)的政府給予的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持補(bǔ)貼等，也是部分托管主體盈利的來源。

4.1.2被托管農(nóng)戶盈利途徑。一是通過改善生產(chǎn)條件，規(guī)?；B片種植，大量運(yùn)用新品種、新技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率。降低生產(chǎn)成本。獲取超額產(chǎn)量。實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；唵紊a(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理，品牌化市場營銷，可以形成強(qiáng)大的品牌增值效應(yīng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步拓展銷售渠道。提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。解決“賣難”困擾。實(shí)現(xiàn)增值增效。三是通過農(nóng)資集中采購。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。進(jìn)一步降低農(nóng)資采購成本。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力和抵御市場波動風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資減量。農(nóng)業(yè)增效。

4.2社會效益

4.2.1加快集約化經(jīng)營。土地托管在保留農(nóng)戶的土地承包權(quán)、不變更土地使用權(quán)的情況下，打破戶與戶之問的種植界限。實(shí)現(xiàn)了土地的連片耕種和規(guī)模集約生產(chǎn)，統(tǒng)一種、管、收、售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅度提高。

4.2.2有效解決土地拋荒現(xiàn)象。隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，耕地拋荒愈趨嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)土地托管，可有效破解“誰來種地、怎么種地”的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

4.2.3助推精準(zhǔn)扶貧。貧困村、貧困戶往往是無力耕種、生產(chǎn)落后、產(chǎn)業(yè)滯后，通過托管，可使貧困村、貧困戶土地產(chǎn)生相應(yīng)的效益，并在托管主體的品牌打造下獲得高利潤，有利于產(chǎn)業(yè)脫貧。托管主體在經(jīng)營托管土地時(shí)，可優(yōu)先聘請貧困戶家庭勞動力，使其在沒有特殊勞動技能的情況下，依然能就近就業(yè)，獲得勞動報(bào)酬。

4.3生態(tài)效益

開展托管服務(wù)的種植基地，普遍采用新品種、新農(nóng)藥、新肥料及新機(jī)具，在耕種時(shí)間、品種選擇、田間管理、機(jī)械化收種等方面把握比較精準(zhǔn)，能較好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田。全托農(nóng)田良種普及率、無公害農(nóng)藥使用率、測土配方應(yīng)用率可達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。