中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情、農(nóng)情。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，小農(nóng)戶還會(huì)占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大多數(shù)，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，未來部分勞動(dòng)資源將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但也是一個(gè)長期的過程。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長劉奇也表示，當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中占據(jù)著重要位置，在培育新型經(jīng)營主體的過程中，絕不能挫傷小農(nóng)戶的積極性。但同時(shí)也要看到，小農(nóng)戶家家戶戶“一盤散沙”的局面很難應(yīng)對(duì)市場的競爭。

因此，他認(rèn)為，一方面要培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進(jìn)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，另一方面也要發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，并通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場。

中央一號(hào)文件提出了一攬子促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案：

——培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。

——發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。

——打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場。

——扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

——改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。

葉興慶提出，可以通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，將一家一戶難以解決的困難逐步剝離出來，然后以托管等方式，交給農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。同時(shí)也要根據(jù)勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，適度引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)部已確定，把幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項(xiàng)重要政策和工作，今后將把對(duì)新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，通過代儲(chǔ)代銷等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提出加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

劉奇等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工商資本通過帶來資金和先進(jìn)理念，能夠并且將會(huì)成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，但也要明確，工商資本發(fā)展的領(lǐng)域是在二三產(chǎn)業(yè)?！肮ど藤Y本的介入不能變成變相圈地行為，這條路子一定要走對(duì)。”劉奇說。

（新華社）