習近平總書記多次強調(diào)要廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化。為打造民政決策智庫，匯聚高層次智力資源，進一步推動民政工作法制化、規(guī)范化和科學化，2004年民政部成立了專家咨詢委員會。多年以來，民政部專家咨詢委員會搭建了研究民政、建言民政的橋梁，成為一個廣納群言、集思廣益的平臺，各位專家學者對民政政策創(chuàng)制、實踐探索、方法創(chuàng)新提供了重要智力支持。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想。今年3月，《深化黨和國家機構改革方案》印發(fā)，對黨和國家機構做出重大調(diào)整，使新時代的民政工作更集中、更聚焦。新時代要求民政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變對民政工作的機遇和挑戰(zhàn)，深刻把握新時代民政工作的功能定位和作用，全面把握當前民政工作面臨的重大任務，主動運用改革的思維和創(chuàng)新的辦法來破解難題、激發(fā)活力，在服務全局中推動民政事業(yè)改革發(fā)展。面對新時代民政工作面臨的良好發(fā)展機遇和存在的問題挑戰(zhàn)，要求我們充分借助專家學者優(yōu)勢，聚智聚力，加強理論研究創(chuàng)新，進一步推動民政事業(yè)科學發(fā)展。

7月12日，民政部在北京召開新一屆專家咨詢委員會會議和法律顧問專家座談會。與會專家學者圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就如何進一步加強民政事業(yè)科學改革發(fā)展、推動民政法治化建設以及如何更好地發(fā)揮民政部專家咨詢委員會委員和法律顧問作用等問題，積極獻言獻策，為新時代民政事業(yè)改革創(chuàng)新提高了很多有價值、有見地、操作性強的意見建議。充分借鑒和吸收這些意見建議，對我們進一步推動新時代民政事業(yè)改革創(chuàng)新和科學發(fā)展具有重要意義。

鄭功成（中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障學會會長）

從1986年開始參與民政部救災改革研討活動起，我與民政部結緣已經(jīng)32年了，親眼見證了改革開放后民政事業(yè)的改革與發(fā)展歷程。這次應聘為部專家咨詢委員會委員，無論是基于國家發(fā)展與人民利益，還是基于民生情懷，都有責任為民政事業(yè)的改革與發(fā)展作出自己應有的貢獻。借此機會，我就新時代民政事業(yè)發(fā)展講三點看法：

一是要研究新時代民政部門與民政事業(yè)發(fā)展的重要性與復雜性。在今年的國務院機構改革中，從民政部門劃出了優(yōu)撫安置、救災、醫(yī)療救助和老齡工作職責。我認為，民政部門工作不僅不會削弱，而且在新時代最具發(fā)展空間、最有發(fā)展前景。因為民政工作是最貼近人民群眾的政府工作，而新時代人民群眾對美好生活的需要是全方位的，也是持續(xù)不斷地升級發(fā)展的。因此，我們不僅要研究新時代民政部門與民政事業(yè)的重要性，還必須看到新時代民政工作的復雜性。

二是要高度重視民政事業(yè)發(fā)展的法治化。全面依法治國是國家現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是國家發(fā)展已經(jīng)明確的目標任務?？陀^而論，民政法制化建設是相對滯后的，社會救助、社會組織、社區(qū)治理等缺乏基本的立法保障，一老一幼一殘三大群體的社會權益還缺乏可供操作并清晰賦權明責的法律依據(jù)，主要適用于民政領域的社會法建設是中國特色社會主義法律體系的短板，等等。因此，期望民政部門高度重視立法工作，希望學術界強化對與民政相關的立法研究，努力使我國的民政事業(yè)更好運行在法治軌道上。

三是要把握民政工作覆蓋面的全民性，與時俱進地拓展民政事業(yè)的發(fā)展空間。早期民政部門的救濟對象只是城鎮(zhèn)幾十萬人與農(nóng)村有限的臨時救濟，而一旦適應時代變革與社會發(fā)展轉(zhuǎn)變成面向全民的制度安排時，救助對象便數(shù)以千萬計，未來發(fā)展還將以億計，這不是貧困人口在增多，而是救助的標準必須伴隨收入水平與生活質(zhì)量的提升而持續(xù)提升，同時也是政府援助低收入人口的能力增強和人民對分配正義與建設公正社會訴求的需要?，F(xiàn)在民政部門承擔的兒童福利及相關服務只面向孤殘兒童，近年來擴展到留守兒童和困境兒童，將來必定需要擴展到所有兒童?，F(xiàn)在民政部門承擔的殘疾人福利與服務，同樣只是有限地覆蓋到孤寡殘疾人、重度殘疾人與特困殘疾人等少數(shù)殘疾人身上，而未來的殘疾人福利與服務必定擴展到所有殘疾人身上，這一群體約8000多萬人，而伴隨老齡化進程的加快，未來也必定以億計。上述一老一幼一殘三大群體，60歲以上的老年人占總人口比將達25%以上，18歲以下的兒童占比約20%，殘疾人占比6%-10%，扣除交叉部分，民政服務的對象將占總人口的50%左右。只有在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平民生思想的指引下，加快民政工作機制創(chuàng)新，動員社會資源來促使民政工作全面發(fā)展，民政部門的新局面才會全面形成，民政事業(yè)必定有著巨大的輝煌的發(fā)展前景。

李 強（清華大學社會科學學院教授）

上個世紀80年代，時任部長崔乃夫特別重視社會學，強調(diào)社會學是民政工作的理論基礎，從此，我作為社會學研究者，就加強了和民政之間的來往。多年來，我參加了很多民政方面的工作，包括每年的民政論壇，從中獲益很多。在此，我談三點認識：

第一，民政工作具有全民性特征。我把這點擴展成民政工作具有全面性和民生特點，它是一個多層次、多元素統(tǒng)籌兼顧的全民工作。黨的十九大核心思想之一是以人民為中心，體現(xiàn)了黨的奮斗目標。為人民服務就是為全體中國人服務，怎么理解呢？據(jù)統(tǒng)計，到去年底我國人口13.8億，近14億人口的社會，所有任務都顯得十分艱巨，我們的壓力比北歐等福利國家大得多。這樣一個巨型人口社會，沒有一件事是容易的事情。民政是給國家兜底的，沒人管的民生服務民政要出來管，這是民政一個基本特點。

第二，民政工作具有非常明顯的基層特征。習近平總書記特別強調(diào)基礎不牢地動山搖。如果每個社區(qū)都能治理好，全國就和諧了。但如果問題都往上聚焦，最后就矛盾重重。社會學發(fā)現(xiàn)，城市化率50%上下的時期，是國家最艱難的時候。作為學者，我們要積極地參與這些工作，研究怎么把基層治理好。近兩年，民政工作特別強調(diào)基層，部里工作組直接深入到最基層，把握住了民政工作的特點。

第三，民政更多地關注困難群體。做分層研究時，我曾提出中國社會是倒“丁字型”社會，底層特別大。現(xiàn)在中國從倒“丁字型”社會轉(zhuǎn)變成了“土字型”社會結構，中間社會群體雖然在增大，但底層群體數(shù)量依然很大。從這個意義上講，我深刻理解民政工作管理基層和服務弱勢群體的重要性。

此外，民政的立法任務特別重。比如村民委員會組織法經(jīng)多次修訂，現(xiàn)在基本上和事實比較接近。但居民委員會組織法是1989年通過的，實踐已經(jīng)大大走在前面了?；鶎哟蠖荚诟母?，經(jīng)驗特別豐富，創(chuàng)新成果豐碩，我認為應該多做總結，把好的做法上升為法規(guī)，從而使民政事業(yè)在法制化軌道上科學發(fā)展。

王思斌（北京大學社會學系教授）

自北京大學社工專業(yè)創(chuàng)辦30年來，在民政部、教育部的領導下，社會服務、社會工作不斷向前推進。我認同民政工作是全面的工作的說法，原因在于如果哪個地方出了問題，如果沒有別的部門管，就到民政部門。黨的十九大提出的不平衡、不充分，首先是民政對象不平衡，基層老百姓不充分。面對百姓生活，我覺得民政部應該多做些工作。在本次機構改革中，民政部被拿走了2個司局。那么，剩下的職能就明確了，一方面是民生保障，另一方面是社會治理。

黨的十九大之后有三句話，一是發(fā)展問題；二是民生問題，實現(xiàn)人們的滿足感、獲得感；三是社會治理問題。什么是獲得感？獲得了并不等于就有了獲得感。為什么沒獲得感？因為我們的基礎工作沒到位，覺得發(fā)錢就可以了。只講錢，不講人文關懷，是我們社會很大的問題。錢發(fā)了，打卡里了，沒有見著人，有滿足感嗎？沒有，還需要人和人的交流。民政干什么？民政要密切與人民的交流，尤其要密切與困難群體的交流。獲得感很重要，中央講獲得感，而且還講持續(xù)獲得感。持續(xù)獲得感不等于一時一事，是制度化的東西。民政系統(tǒng)制度建設很重要。

我給全國廳局長講課時說只有在服務上做得好才叫做得充分了。“孺子?！钡皖^拉車，還得抬頭看路。所謂抬頭看路，就是弄清楚民政發(fā)展邏輯、民政理論在哪里？新時期給我們帶來的挑戰(zhàn)是什么？沒有新思路，很難統(tǒng)領全國民政工作，我們需要一個能夠統(tǒng)領全國民政工作的說法。黨的十九大提出理論要跟上時代，民政工作理論跟沒跟上新時代？我們得思考這件事，我們這幫人別的可能不擅長，但至少懂理論，我們的理論要跟民政工作很好結合。我們會努力工作，從而為新時期民政事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

丁元竹（中央黨校〈國家行政學院〉社會和文化教研部教授）

我從參與民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃編制時起，就深感民政工作非常重要，民政是面向基層、面向各類需要幫助的群體，資源也是往那個方向配置。所以，我非常贊成王思斌老師說的，要做好民政工作，把人的特點抓住非常重要。

這段時間我在做互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方面的研究，感覺互聯(lián)網(wǎng)確確實實改變了我們的社會結構。現(xiàn)在人們相當一部分互動變成在線互動，而且在線互動成為當前互動的一種重要方式。我在對數(shù)據(jù)深入分析時發(fā)現(xiàn)，從本質(zhì)上說，互聯(lián)網(wǎng)第一改變了人們的互動方式，改變了人們的生活方式甚至工作方式，比如說過去我們做基層工作從區(qū)到街道，信息系統(tǒng)往往只發(fā)揮了上傳下達的作用。但是現(xiàn)在通過朋友圈、社區(qū)居民圈，居民之間的互動很多。在北京有一個街道，利用互聯(lián)網(wǎng)來提供公共服務，匹配公共資源，做得非常好。盡管互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的工作方式、生活方式和交流方式，但是有兩個東西根本沒有改變，一是人們之間面對面的互動是必須的，特別是情感交流；二是面對面交流過程中直覺的了解也沒有改變。所以，我們利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務，但同時又不能放棄傳統(tǒng)的交流方式，在利用新技術基礎上，把工作做得更加細致，同時也要把原有的基于人情、基于人性的工作做得更好。

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用還帶來一個問題——如何匹配資源？民政通過平臺、服務機構將政府資源和社會資源提供給成千上萬居民。如何更加精準？服務和需求如何更加匹配？怎么引進大數(shù)據(jù)、云計算？我認為這是我們需要去研究的。我前幾年做滴滴出行的研究，發(fā)現(xiàn)滴滴的預算部很厲害，有一千多人，他們通過GPS、大數(shù)據(jù)、云計算把供需兩方精準地匹配起來。這啟示我們，利用新技術更加精準地匹配資源非常有必要，而且它能夠使我們的工作更加有效。

杜 鵬（中國人民大學副校長、教授）

非常榮幸成為新一屆專家咨詢委員會委員，我講三點建議：

一是農(nóng)村的養(yǎng)老服務或者說農(nóng)村基本服務體系。我建議加快該領域的經(jīng)驗交流，對好的做法進行推廣。黨的十九大提到我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在農(nóng)村表現(xiàn)得非常明顯。在我調(diào)研過的一些地方，可能整體上并不一定很突出，但是在沒有好的解決辦法情況下通過努力在某一領域闖出了一條新路。我舉個例子，山西大同一個貧困村莊，集中為老年人提供午餐，老年人自己出2塊錢，能到村委會吃熱飯，我認為這個作用已經(jīng)超出送餐服務本身。再比如，河北省邢臺市威縣，農(nóng)村年輕人很少，沒有志愿服務隊伍。但這個地方每到初一、十五請老年人吃飯的時候，每次都有三四十個年輕人從早晨三四點就在那里幫忙。我覺得這種做法有許多合理的方面，可以在其他地方推廣。雖然很多地方強調(diào)特殊性，但是總結出這些做法的合理成分，有些普遍經(jīng)驗還是值得推廣的。

二是老齡和社會治理?，F(xiàn)在，我們養(yǎng)老的一些政策和做法是比較碎片化的。這二十年我們出臺了很多政策，哪些政策可用，哪些政策還有效，需要加強績效評估，不適用的政策就淘汰。為什么談這些問題呢？因為我們整個社會恐老情緒非常嚴重，大家一講到人老了的時候，講到老齡化的時候，負面的情緒比較多。習近平總書記指出我們要積極地看待老年人養(yǎng)老和老齡社會。老年人的價值在什么地方？舉一個例子，日本、韓國70多歲的老年人還在開出租車，充分發(fā)揮著老年人的作用。從對老人的幫助擴展到對家庭的幫助，可能是更有效的做法，這需要多部門協(xié)作。

三是養(yǎng)老國際化。最近一年，我出國開會時經(jīng)常被問到一個問題：中國老齡人口規(guī)模這么大，有什么經(jīng)驗能給我們介紹？我們在養(yǎng)老方面確實有自己的特色，就是中國共產(chǎn)黨的領導作用和社會主義制度的優(yōu)越性。但同時，我們也面臨一些需要解決的問題。所以，我提一個建議，聯(lián)合國老齡問題世界大會要在2022年開，我國可以提出申辦這次會議。如果這個會在中國召開，既可以宣傳我們在老齡工作方面取得的成果，也能夠集中全世界的專家向這方面聚焦。所以，在做好民政工作的同時，也可以利用專家力量把我國優(yōu)勢推向國際，展示我們的成就。

何文炯（浙江大學公共管理學院教授）

我很高興參加這次會議，我覺得民政工作很重要，民政干部很親切，為什么呢？因為民政工作是全民的事情，也是歷史最悠久的民生保障工作。民政干部又是長期跟普通老百姓特別是跟窮人打交道，所以，在我所接觸的各類行政干部當中，民政系統(tǒng)的干部是最樸實的。我跟民政有長期合作、交往。今天借這個機會，我想談三點建議：

一是加強民政工作體系化研究。過去我們講民政工作幾個一部分，社會管理一部分，國防建設一部分。新的“三定方案”確定后，可以組織一些人進行研究，這樣可以梳理得更清楚一點。

二是要加強現(xiàn)有的民生保障制度。我覺得有很多制度要進一步優(yōu)化、進一步改進。我們進入新時代后，老百姓對于民生保障訴求不斷提高，這個訴求主要是對保障水平和保障公平性均有提高，這對我們工作要求更高。

三是要想辦法擴大資源并且優(yōu)化配置。無論是民生保障，還是整個民政工作，它的表現(xiàn)就是資源不夠。我前不久做一個課題，“十三五”期間重大改革問題研究，其中涉及到群眾訴求提高和標準提高后，政府服務力量不夠，行政編制不能擴大，這個時候要擴大資源，充分調(diào)動社會力量，充分利用市場機制。市場機制是客觀的，不是我想用就用的，而是講怎么用好它。所以，我覺得要逐步學會利用市場機制調(diào)動社會力量，用好它，并且監(jiān)管好它，從直接的提供者轉(zhuǎn)向監(jiān)管者。為此，它的規(guī)范化、標準化以及我們的監(jiān)管能力都要提高。

趙 曼（中南財經(jīng)政法大學教授）

我今天想談的主題是“專家咨詢?nèi)绾巫龊眯聲r代的策論”?！安哒摗钡囊笫羌纫吧辖犹炀€”，更要“下接地氣”。我理解，專家咨詢就是要在高層的“隆中對”和“出師表”確定之后，從專業(yè)領域拿出各自的“錦囊妙計”。這個錦囊妙計不是憑空的，必須要研究，要調(diào)研，要超前，要落地。

做好“策論”的關鍵有三點：一是“務實”。什么叫務實？務實就是以解決問題為導向進行選題立項，從而提供“實”的對策、管用的措施。首先，選題定項要有高度敏銳性。從服務決策的角度，必須對形勢格局、政策走向具有高度敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)最具研究價值的選題。篩查出亟待解決的重點、難點、疑點、盲點問題，組織團隊進行前瞻性的研究攻關。其次，以解決問題的“結果”為導向。智庫不是做知識傳授或文化傳承的，而是服務決策，重在“如何做”和“有何用”。常說的“問題導向”尚不夠，應該以解決問題的“結果”為導向，不能夠“自賣自買”、“自娛自樂。這是智庫與高校的功能區(qū)別。再次，要有數(shù)據(jù)支撐。智庫提供的咨政建言和藥廠研發(fā)新藥是一個道理，強調(diào)“四有”：有配方、有實驗、有數(shù)據(jù)、有分析工具。當然，數(shù)據(jù)必須用來支撐觀點、否則就是毫無意義的數(shù)字游戲。我們之前也承擔過民政部政策研究中心的很多研究工作，比如社區(qū)、特困方面的調(diào)研，我們自己都覺得受益匪淺，數(shù)據(jù)要配合深度調(diào)研。另一方面，在調(diào)研中要關注基層的創(chuàng)新創(chuàng)制。我覺得民政是起于細微，立意宏大，民政業(yè)務在基層有很多特點，龐雜、隨機、碎片，所以很值得研究。二是快速?？焖俨皇浅钥觳停驗閷＜易稍兾瘑T跟教學是不一樣的，它要求在第一時間對重大的敏感問題或者事件進行快速反應，以快捷的方式來完成咨詢?！翱焖俜磻眮碜院穹e薄發(fā)。這些需要建立在系統(tǒng)調(diào)研、經(jīng)驗積累、信息反饋與評估等工作為特征的專業(yè)化基礎之上。除了知識積累之外，我覺得要做數(shù)據(jù)庫。民政有很多大數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫之后就可以提高影響力和更好發(fā)揮作用。如果有業(yè)務會議，最好邀請專家咨詢委員列席會議，這樣，信息交流才會更加高效和充分。三是簡潔。大道至簡，目前許多報告達幾萬字乃至更多，我覺得專家的政策建議應當簡潔、精煉、明快，我們應該盡量提供短小精干的建議給民政部。

林閩鋼（南京大學政府管理學院教授）

我談兩點觀感和兩個建議。

兩點觀感：第一個觀感是民政不僅是一項工作，更是一項事業(yè)。我們可以發(fā)現(xiàn)，在基層就工作談工作的時候往往是被動的、消極的，但如果當做事業(yè)來做，它強調(diào)服務，服務是有溫度、有熱度的，而且還有創(chuàng)新。結合這兩年民政部加強基層能力建設，我建議圍繞“民政愛民、民政為民”推出民政基層服務品牌建設。從事基層民政服務工作條件較差、收入待遇不高，在這些方面短期內(nèi)給予提升希望不大。但是，如果我們在精神上多給一點支持，可能會進一步把民政服務這條主線抓起來。第二個觀感是民政部門既要強調(diào)大民政，更要強調(diào)現(xiàn)代民政。上半年我把民政史看了一遍，最初的時候民政針對軍政，軍政之外都是民政。后來，民政慢慢演變成不管部。在政府機構職能改革中，我們更應該強調(diào)現(xiàn)代民政。我認為現(xiàn)代民政是一種法治化、標準化、專業(yè)化、信息化的機制。這里面有兩個機制，一個是多元服務機制，一個是服務品牌拉動機制。

兩點建議：一是要借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗。我發(fā)現(xiàn)有一個變化很明顯的取向，在民生領域中現(xiàn)金給付的國家越來越少了，服務給付增加得非常明顯。所以，結合前幾年做的重大項目研究，我提出中國要建設成一個社會服務國家的觀點。我們要明確把服務上升為社會服務的概念，民政部要緊緊抓住社會服務這條主線，把黨的政策送到最基層。二是民政部門要加強頂層設計。通過包括頂層制度在內(nèi)的綜合性改革，加強改革的系統(tǒng)性和綜合性。為什么提這個建議呢？在社會救助領域當中，出現(xiàn)了家庭經(jīng)濟狀況核對的梗阻現(xiàn)象。家庭信息核對涉及到銀行、工商、住房、車輛等15個部門，這些部門是否愿意共享信息？完全靠各級民政部門在地方一家一家地談、一家一家地攻關，難度很大，我建議先在部級層面制定一個系統(tǒng)性、全局性框架，把這個制度自上而下延伸到基層，這樣現(xiàn)代民政就能找到一些支撐點。

馬懷德（中國政法大學副校長、教授）

從2004年組建專家咨詢委員會，14年過去了，民政事業(yè)有了很大發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入一個新的時代、新的階段。今年機構職能調(diào)整之后，民政事業(yè)更加聚焦了，而且它的重要性更加凸顯。在這樣一個背景下，專家咨詢委員會怎么發(fā)揮作用？特別是我們法律顧問如何履行好職責？我提出以下建議：

第一，加強立法。實際上，民政領域的立法并不算少，但是也必須認識到，這些法規(guī)要么是年久失修、過時了，跟不上時代步伐；要么是比較宏觀、比較原則、比較抽象，可操作性、針對性、及時性比較差；要么是法律位階不夠，很多是行政法規(guī)或者規(guī)章層次，還沒有上升為法律。在這種情況下，民政部應該把主要精力聚焦在立法上，立、改、廢、釋并舉。有些法律要抓緊時間制定，有些法律要及時修改，有些法規(guī)要上升為法律，有些可能要廢止或者及時加以立法解釋，這樣才能有效推動整個民政事業(yè)的科學發(fā)展。

第二，加強執(zhí)法。有立法必然有執(zhí)行法律的功能。近幾年，有些社會糾紛、矛盾、輿論焦點集中在法律實施特別是執(zhí)法領域。我認為民政領域執(zhí)法要解決兩個重點問題，一是怎么嚴格規(guī)范執(zhí)法的問題，二是文明執(zhí)法的問題?，F(xiàn)在很多糾紛矛盾可能跟執(zhí)法過程中一些方式方法有關，暴力執(zhí)法或者不作為、牟利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，這些問題也需要進一步通過文明執(zhí)法加以改進。在民政執(zhí)法中，更要運用多種方式來實施法律，確保法律得到有效執(zhí)行。

第三，加強普法。怎么能夠提高公務人員特別是領導干部的執(zhí)法觀念和執(zhí)法意識，是一個很大的問題。民政部門應該加強培訓和提升整個系統(tǒng)的執(zhí)法人員素質(zhì)，提高各級民政干部的執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力和水平，運用法治思維方式的能力非常重要。最后，搞好法治工作，民政系統(tǒng)的機構設置、人員配置、資源充實也很重要。

湛中樂（北京大學法學院教授）

十八屆四中全會明確法治國家、法治政府、法治社會的建立，在這個背景下，法律顧問應考慮以下幾項工作：

一是有效參與民政部門的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修訂、廢止等工作。作為國務院行政部門，民政部在做重大決策時，法律專家應該提供一些咨詢意見。在清理過去法律法規(guī)過程中，法律專家也應該開誠布公地提出一些意見建議。除了在國家層面以外，還要指導地方工作，對地方也應該提出一些指導意見。二是在新時期更要注意行政行為方式多樣化。民政不僅是管理和監(jiān)管，而且更多的是服務。服務不僅要面向大眾，還要面向一些特殊群體。在服務方面，要研究民政部職能劃分，理清權力清單；在行政行為方式方面，老百姓有知情權、登記確認等問題，未來還有行政給付、獎勵、行政檢查、行政方式轉(zhuǎn)變等問題。在行政行為多樣化過程中，面臨新時期、新問題時，法律專家應該參與重大疑難問題，尤其重要案件研討，一些由個案引出來的制度問題都是法律實施的問題。三是法律專家還要有效參與民政系統(tǒng)相關行政司法工作。如果涉及重大疑難行政案件，從民政部到地方各級民政部門都有可能面臨質(zhì)疑，作為法律專家，要提出具體的法律意見。在瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家，如果救助金發(fā)放存在問題，救助對象會告你沒有履行承諾，沒有履行法定職責。

幾點啟發(fā)：一是在放管服改革背景下，民政部門職能怎么優(yōu)化、整合？這個問題需要專家深入研究探討。二是要有前瞻性。比如村民委員會組織法修改，我們要關注到前瞻性問題。三是做一些跨學科問題研究。

唐 鈞（中國社會科學院社會學所研究員）

我與民政的淵源很深了，1980年調(diào)動工作就到了縣民政局，后來到省民政廳工作。到了北京以后，我一直在民政部的直屬事業(yè)單位工作。1998年11月調(diào)到中國社科院工作，大部分研究仍然多少與民政工作有關聯(lián)。

今年機構改革對民政的整體結構的影響其實還是很大的。在民政的職責中，歷史最悠久、也是最穩(wěn)定的兩個部分，一個是優(yōu)撫安置，一個是災害救助，現(xiàn)在從民政劃出去了。我的想法，是不是社會上沒有政府部門管的事，交給民政來管。如果這個前提成立，我們現(xiàn)在可能要考慮一個問題，在今后一個可以預見到的階段，如果我們的經(jīng)濟領域出現(xiàn)了困難，那么在社會上又會連帶出現(xiàn)什么問題？我們民政需要有一些什么擔當？有時候看問題要有前瞻性，所以，我建議可以組織一些力量去做這方面研究。凡事“預則立，不預則廢”，這樣的前瞻性的研究對民政而言，應該是有重要意義的。

現(xiàn)在再回到我們的老話題，民政是什么？剛才很多專家都提到了社會服務。2010年，時任副部長姜力主持做過一個關于民政經(jīng)費的研究。當時的民政經(jīng)費是“三三制”，優(yōu)撫安置三分之一，社會救助三分之一，其他民政業(yè)務加總起來也是三分之一。當時我提出，民政應該把社會福利服務，也就是今天大家說的社會服務，包括對老年人、未成年人、殘疾人等提供的服務，作為民政工作新的增長點。但在這一塊，這七八年來還是發(fā)展得不夠。這次機構改革，恐怕還造成了很多誤會或誤區(qū)。這些問題，需要我們回答新形勢下的民政是什么。

我認為作為專家來講，可能考慮得比較超前一點，考慮得比較理想主義一點。所以，專家通常的說法是“我們應該干什么”。對于政府部門來講，會更實際一點，考慮問題的思路是“我們能夠干什么”。這看似一個矛盾。所以，我覺得要相互理解，加強溝通，不但民政部要理解我們專家，我們專家也應該理解政府部門。然后找到一個結合點，把“應該”和“能夠”有機地整合到一起。

劉俊海（中國人民大學法學院教授）

促進民政事業(yè)大發(fā)展大繁榮離不開民政事業(yè)的法治化。我們要學會用法律思維、用法律邏輯來深化民政事業(yè)改革，促進民政事業(yè)發(fā)展，化解民政事業(yè)當中的矛盾，促進民政事業(yè)中的和諧。法治思維至關重要。一個人能不能重用，不僅要看智商、情商，還要看法商和德商。法商就是信仰和敬畏法律規(guī)則的意識。作為公務人員，不能滿足于法商，還要有更高的德商。四商合一，核心是法商。

我接受采訪時，記者問事件是不是和法律制度不健全有關系？我說這個觀點又對又錯，基本是錯的。通過對法律適當解釋，大部分案例都能找到依據(jù)。所以，我認為最大的問題不是無法可依，是有法未依、違法未糾。有人遇事就說法律不健全，這樣就把更大的問題給掩蓋了。具體到民政事業(yè)法治建設，一方面要推進良法，另一方面要推進善治。雖然在總體上民政法律體系建立起來了，但還存在著“草色遙看近卻無”的問題。所以，下一步應增加更多民政立法項目，及時推進居民委員會組織法的修改，進一步鼓勵基層自治。

正確的價值觀是最重要的事情。我們要處理好義和利的關系，義利并重，更加注重公平。我們過去長期注重效率，忽略了公平。所以，我們應該反思一下：一是現(xiàn)有制度設計問題。在制度設計時，公平效率兼顧更好，實在兼顧不了，要選擇公平優(yōu)先的方案。二是涉及到立法的粗與細的關系。過去我們立法是宜粗不宜細，現(xiàn)在應當宜細不宜粗。三是中與外的關系。外國有些立法制度、成功的經(jīng)驗，包括社區(qū)矯正制度、臨終關懷制度、養(yǎng)老地產(chǎn)項目等，做得好的，可以借鑒。四是動和靜的關系。在改革之初，需要改革的內(nèi)容非常多，但現(xiàn)在要強調(diào)適度的穩(wěn)定性和可預知性。

關于社會組織立法，建議盡快納入立法議事日程，制訂社會團體法、基金會法、社會服務組織法。社會組織立法要有三個重要內(nèi)容：一是有序設立，二是有序退出，三是優(yōu)化治理。當前，要重點解決僵尸社會組織無法清算問題。它無法清算，民政部就不能辦注銷登記，不能辦注銷登記，它拿著牌子又坑害更多人去了，影響社會組織公信力。