文│祜群（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市畜牧工作站）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2003年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市進入奶業(yè)發(fā)展高峰期，全市發(fā)展起一大批奶牛養(yǎng)殖場。但近些年受國內(nèi)奶業(yè)整體發(fā)展不景氣等因素影響，全市奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢嚴(yán)峻。

2011年6月全市奶牛存欄17.69萬頭，此后開始逐年縮減，到2016年6月底奶牛

存欄11.09萬頭，下降了37%。2011年有存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場118個、養(yǎng)殖戶6030個，到2016年有存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場60個、養(yǎng)殖戶411個，分別下降了49%、93%。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，截至2017年6月底，全市黑白花乳用牛存欄8.6萬頭，同比下降22.5%。

目前，全市正常運營的生鮮乳收購站已減少到32家。全市剩余的奶牛養(yǎng)殖戶既無力投資，又無法運轉(zhuǎn)，處于即將倒閉的困境。

二、問題分析

1.生鮮乳收購存在壟斷行為。奶業(yè)缺少合理的利益聯(lián)結(jié)機制，處于下游的乳制品加工企業(yè)對上游的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)形成逆向控制。往往是地位強勢的乳品加工企業(yè)獨斷專行，處于弱勢地位的奶農(nóng)只能被動接受、沒有話語權(quán)。目前，赤峰市只有一家乳品企業(yè)，在全市生鮮乳收購領(lǐng)域形成壟斷，奶牛養(yǎng)殖戶的利益無法得到保障，不利于奶業(yè)市場良性發(fā)展。

2.乳企對奶農(nóng)存在不合理打壓行為。自2014年以來，乳企在資金、設(shè)備、質(zhì)量等方面對奶站提出了一系列嚴(yán)苛要求，如安裝自動脫杯設(shè)備、飼喂進口飼料、注射進口疫苗等，極大地增加了奶站的運營成本。

3.部分奶牛養(yǎng)殖場戶水平有待提高。中小型奶牛養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理技術(shù)水平低，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染問題凸顯。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖奶牛，飼料結(jié)構(gòu)不合理，青貯飼料數(shù)量不足；粗飼料結(jié)構(gòu)簡單，以玉米秸稈為主，且加工粗糙，造成奶牛日糧中精、粗糧比例不當(dāng)，奶牛得不到必要的營養(yǎng)，導(dǎo)致常見病多發(fā)、繁殖能力下降、產(chǎn)奶量少。

4.政策有待完善，機制有待健全。奶牛養(yǎng)殖業(yè)缺少相關(guān)扶持政策，尤其是近年來隨著設(shè)備和技術(shù)更新步伐不斷加快，奶農(nóng)壓力倍增。由于缺少科學(xué)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的能力不強，雖然下游的企業(yè)效益增長，但農(nóng)牧民沒有得到應(yīng)有的報酬。

三、建議

1.成立奶業(yè)協(xié)會。通過奶業(yè)協(xié)會加強第三方監(jiān)督，協(xié)調(diào)乳企與奶農(nóng)之間的有效溝通，推行《生鮮乳購銷合同》，督促乳企與奶農(nóng)嚴(yán)格履行購銷協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制；鼓勵公平競爭，打擊違法違規(guī)行為，促進奶業(yè)整體發(fā)展。

2.引進乳企競爭。赤峰市通過引進其他乳企來減輕轄區(qū)內(nèi)奶站壓力，打破壟斷，促進奶業(yè)市場健康發(fā)展。

3.強化政策引導(dǎo)。行業(yè)主管部門發(fā)揮引領(lǐng)作用，減輕奶農(nóng)壓力，維護政府公信力。對有能力進一步擴大發(fā)展規(guī)模的大中型養(yǎng)殖戶，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予項目支持，在資金方面給予低息或貼息貸款，在飼養(yǎng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方面加大培訓(xùn)與指導(dǎo)力度；對處于虧損、準(zhǔn)備退出的中小型養(yǎng)殖戶，在轉(zhuǎn)型過渡期給予一定的扶持，幫助他們轉(zhuǎn)型發(fā)展、渡過難關(guān)。

4.引導(dǎo)奶站自力更生。做好奶農(nóng)的思想工作，引導(dǎo)其在淘汰落后產(chǎn)能中持正確態(tài)度。鼓勵中小型奶站合并重組，做大成勢，提高抵御市場風(fēng)險的能力。推動乳品深加工，延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。

5.呼吁加強乳企監(jiān)管。積極呼吁國家和自治區(qū)相關(guān)部門對乳企從嚴(yán)監(jiān)管，對其違規(guī)行為加大處罰力度，完善乳品市場的相關(guān)法律法規(guī)。同時，強化乳品企業(yè)管理者的社會責(zé)任意識，提升企業(yè)的責(zé)任感，加強對乳制品供應(yīng)鏈的全過程綜合管理，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。