魏本貌

江西會昌縣推廣政府和社會資本合作模式，社會資本參與度高，民生事業(yè)明顯改善，走出了一條貧困縣撬動社會資本，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子。

日前，國務(wù)院辦公廳對2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵，江西會昌縣因推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度高，被通報(bào)表揚(yáng)并獲得政策優(yōu)先傾斜支持。

據(jù)悉，2014年底會昌縣開展PPP項(xiàng)目工作以來，目前已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展PPP項(xiàng)目6個(gè)、引進(jìn)社會資本（含項(xiàng)目公司融資）23.99億元。

會昌縣是國定貧困縣，縣級地方財(cái)政收入不到10億元。尚未摘掉“貧困帽”的會昌縣，如何有效撬動社會資本，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展？雙方長期合作怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？筆者走進(jìn)會昌縣實(shí)地探訪。

從污水處理到醫(yī)院整體搬遷，民生事業(yè)明顯改善

日處理污水1萬噸，污水處理廠占地要多大？會昌金嵐水務(wù)有限公司總經(jīng)理夏海峰頗為自豪：也就5畝多地。如果采用傳統(tǒng)工藝，同樣日處理污水1萬噸，占地要30多畝。

這30多畝土地，曾讓會昌縣污水處理廠二期項(xiàng)目犯了愁，一來對縣財(cái)政壓力不小，二來難以尋覓到落地之處。

2015年，會昌縣政府采取政府和社會資本合作模式，通過招投標(biāo)引進(jìn)社會資本方民企江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司，政府方占股20%、社會資本方占股80%，共同注冊成立項(xiàng)目公司——會昌金嵐水務(wù)有限公司。占地僅5畝多，落地原污水處理廠隔壁，不再新建配套管網(wǎng)?？偼顿Y3580萬元的污水處理廠二期項(xiàng)目，2015年12月開工建設(shè)，2016年12月就正式投入運(yùn)行。

會昌縣城市管理局環(huán)衛(wèi)所所長吳曉華負(fù)責(zé)監(jiān)管該P(yáng)PP項(xiàng)目的日常運(yùn)行情況。吳曉華表示，該污水處理項(xiàng)目正式運(yùn)行以來，經(jīng)環(huán)保在線監(jiān)測，出水口的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等監(jiān)控因子，能夠持續(xù)穩(wěn)定高標(biāo)準(zhǔn)排放，有效緩解了縣城10多萬居民生活污水處理壓力。

看著一天天長高的醫(yī)院新大樓，會昌縣人民醫(yī)院工會主席吳水清對未來發(fā)展充滿希望。

“過去，醫(yī)院空間狹小，病區(qū)規(guī)劃不太合理，經(jīng)常出現(xiàn)病床爆滿、走廊加床、停車?yán)щy等情況?！眳撬褰榻B，縣里人們迫切希望改善醫(yī)療條件，但醫(yī)院整體搬遷得4個(gè)多億，醫(yī)院自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)新樓，縣財(cái)政一下也拿不出這么多錢。

面對困境，2016年11月，會昌縣政府主動引進(jìn)社會資本，突破了政府資金、負(fù)債等瓶頸，加快項(xiàng)目建設(shè)。目前，會昌縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目主體已經(jīng)封頂，計(jì)劃明年底完成整體搬遷并投入使用。

“生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、水利綜合治理，會昌縣進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目有5個(gè)，均為民生工程，項(xiàng)目啟動快、進(jìn)展快、落地快，使得全縣社會民生事業(yè)發(fā)展迅速?！睍h財(cái)政局局長彭長春表示。

多種付費(fèi)形式，保障社會資本方收益

在PPP模式中，社會資本方如何收回成本并獲得合理利潤回報(bào)呢？

以會昌縣污水處理廠二期項(xiàng)目為例，雙方合作期限30年，其中建設(shè)期1年。吳曉華介紹，會昌縣政府授予社會資本方特許經(jīng)營權(quán)，根據(jù)會昌金嵐水務(wù)有限公司的進(jìn)水和出水情況，按照污水處理量計(jì)量支付費(fèi)用，以覆蓋其建設(shè)運(yùn)行成本并保證合理利潤。根據(jù)運(yùn)行情況測算，會昌金嵐水務(wù)有限公司利潤率目前在6.5%～7.5%。

在建的會昌縣生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目，入選了全國第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資1.17億元，項(xiàng)目合同期25年，建成后可日均處理垃圾300噸。該項(xiàng)目同樣被授予特許經(jīng)營權(quán)，由運(yùn)營公司通過出售垃圾處理衍生品獲得收益，同時(shí)由政府支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)，滿足社會資本方合理的投資回報(bào)要求。

醫(yī)療服務(wù)必須堅(jiān)持公益性，社會資本方不允許介入醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，這是會昌縣為人民醫(yī)院整體搬遷PPP項(xiàng)目劃定的紅線。該項(xiàng)目總投資4.3億元，合作期限為18年，其中建設(shè)期3年。在15年運(yùn)營期內(nèi)，如何體現(xiàn)合理利潤呢？

彭長春介紹，運(yùn)營期內(nèi)社會資本方可以從醫(yī)院停車場、食堂、超市、保安、保潔等服務(wù)獲取收益，此外醫(yī)院每年拿出部分業(yè)務(wù)結(jié)余，外加縣級財(cái)政資金，支付給社會資本方。

實(shí)現(xiàn)利益共享、權(quán)益融合是推進(jìn)政府和社會資本合作的關(guān)鍵。會昌縣有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的PPP項(xiàng)目通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”，讓社會資本方獲得合理的投資回報(bào)。

不貪大求全，有效降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

面對眾多的PPP項(xiàng)目，怎樣因地制宜做出項(xiàng)目取舍？

首先是不貪大求全，注重項(xiàng)目優(yōu)選。優(yōu)先從生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域選擇項(xiàng)目，再從這些領(lǐng)域中選擇不是純公益性的、具有經(jīng)營性、具有現(xiàn)金流的項(xiàng)目。此外，注重項(xiàng)目識別去偽存真，堅(jiān)決摒棄不存在運(yùn)營環(huán)節(jié)的、要求固定還本的、要求兜底承諾的偽PPP項(xiàng)目，對市場競爭充分、完全可以市場化實(shí)施的項(xiàng)目不予納入PPP模式范圍。

會昌縣是國定貧困縣，財(cái)政保障能力弱，保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出較多。彭長春表示，去年會昌縣一般公共預(yù)算支出超過30億元，該縣正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任在1億元左右，占比低于10%的警戒線，在該縣財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)。會昌縣在選擇推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，高度重視地方財(cái)政承受能力，項(xiàng)目實(shí)施既能吸引社會資本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效緩解縣級財(cái)政支出壓力，更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長期平滑支出，防止加大地方財(cái)政的長期債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，會昌縣出臺了一系列規(guī)范政府投融資行為、明確政府投融資界限、加強(qiáng)政府債務(wù)管理的措施，規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施和管理。會昌縣建立起PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，縣發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等各部門結(jié)合職能各司其職，重點(diǎn)針對項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、財(cái)政承受能力、環(huán)境影響、回報(bào)機(jī)制等深入討論、研究審核，確保方案科學(xué)合理具有可操作性，有效降低PPP項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。會昌縣還建立起政府和社會資本合作項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營體系，建立健全價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使社會資本能安心與政府合作、長期合理回報(bào)有保證。

會昌縣財(cái)政局金融股股長許祖菁介紹，在PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后的運(yùn)營階段，績效考核和運(yùn)行監(jiān)管是難點(diǎn)問題，當(dāng)出現(xiàn)損害公眾利益的行為決策時(shí)，會昌縣政府監(jiān)管單位擁有一票否決權(quán)，以維護(hù)公眾和政府合法權(quán)益。