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引言

政府財政專項資金為依據(jù)法規(guī)、法律、規(guī)定及規(guī)章內(nèi)容，或上級政府、本級黨委及政府工作要求、工作任務(wù)設(shè)立，為完成某項發(fā)展目標、特定工作任務(wù)，具備特定用途的政府財政資金。自預(yù)算編制部門預(yù)算編制、財政部門工作開展以來，政府專項財政預(yù)算資金執(zhí)行質(zhì)量高低，可對政府財政預(yù)算資金的使用效益產(chǎn)生直接影響。因此，相關(guān)政府人員能否合理、有效的解決財政專項預(yù)算管理問題尤為重要?，F(xiàn)階段我國財政管理制度不斷改變，強化財政專項資金管理成為財政部門基礎(chǔ)工作。各地財政資金案件頻發(fā)，涉及資金較大，各地區(qū)將案件上報至上級領(lǐng)導(dǎo)部門。資金被挪用及非法使用，對國家經(jīng)濟造成一定影響，為當?shù)卣到y(tǒng)造成嚴重負面影響，政府公信力受到嚴重打擊。將我國地方政府部門財政專項資金管理問題暴露。因此，強化財政專項資金管理，保障資金穩(wěn)定運行，保障財政事業(yè)健康發(fā)展成為一項重點研究課題。

一、岳陽市財政基本概況

1.岳陽市基本情況

岳陽為古代巴陵、岳州，為湖南省下屬地級市，為湖南副中心城市。建立于公元前505年，是一座歷史悠久的名城，處于洞庭湖之濱，是風景優(yōu)美、物產(chǎn)豐富的地區(qū)，為長江中下游中心城市。岳陽為重點港口城市，也是中華文化的發(fā)源地，在2015年被評為全國文名城市。

2.近幾年財政收支預(yù)算情況

2015年岳陽生產(chǎn)總值為2886.28億元，同比增長8.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值為317.16億元，同比增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有所增長，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。在2017年岳陽市委貫徹落實“兩大戰(zhàn)略”，推進園區(qū)建設(shè)，并將所設(shè)定目標圓滿完成。全市GDP為3258.03億元，位居湖南省第二名，同比增長7.0%，高于國內(nèi)平均水準。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同比有不同程度增長，第三產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)。地方財政收入由稅收及非稅收兩個層面構(gòu)建，岳陽市稅收項目中，增值稅及營業(yè)稅等稅收占據(jù)較大比例。2016年增值稅及營業(yè)稅等占據(jù)稅收總體的88.5%。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，岳陽市財政收入受到影響，稅收收入所占中不斷下降。非稅收收入也是公共財政收入重要組成部分，其中包括專項收入、行政事業(yè)收入等。岳陽市非稅收占比呈現(xiàn)上升趨勢，與歷史原因及強化非稅收改革有一定關(guān)系，原預(yù)算外管理資金規(guī)劃于預(yù)算內(nèi)部管理中，使得非稅收收入增加。

支出預(yù)算、收支預(yù)算為岳陽市人民政府所制定的專項財政資金的兩種主要類型。支出預(yù)算即教育附加支出、其他區(qū)域教育附加支出、環(huán)保專項經(jīng)費支出及城市維護支出；收支預(yù)算即為水利建設(shè)專項資金收支、鐵山水源保護專項資金收支、民生保障專項資金收支及河道與砂石等資源有償使用專項收支。

2017年度上述專項預(yù)算資金支出為132440萬元，2018年度上述專項預(yù)算資金支出為132815萬元，2018年專項資金預(yù)算支出同2017年相比漲幅為0.28%。其中3項支出預(yù)算資金來源均為財政一般預(yù)算進行統(tǒng)籌、安排，2017年度預(yù)算安排支出資金為88197萬元，2017年度預(yù)算安排支出資金為92370萬元，2018年度預(yù)算安排支出資金同2017年相比漲幅為4.73%。

二、岳陽市專項資金管理模式

我國現(xiàn)行財政管理體制為國庫管理體系，岳陽市資金管理模式如同其他地區(qū)財政部門般，為典型財政資金管理模式。在央行國庫單一賬戶體系外，各級銀行沉淀多數(shù)財政資金，但是沒有合理資金預(yù)估能力，加之財經(jīng)紀律及安全問題，使得該部分資金保值方式缺失，無法如同發(fā)達國家般靈活，只會進行保守操作，在一定范圍內(nèi)保障財政資金增值。

岳陽市專項財政收支處理流程。專項資金自上級轉(zhuǎn)移到財政專戶時，管理部門對資金實施方向進行擬定，并通知國庫管理人員資金已經(jīng)到賬或者沒有到賬，經(jīng)過確認后，國庫會計會對資金處理進行核算。專項資金支出又名財政專戶再支出，所涉及的資金納入系統(tǒng)中，能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。管理科室可提出資金申請，系統(tǒng)對額度進行審核，錄入后在系統(tǒng)平臺生成，支付憑證生成后可以進入銀行完成資金撥付。岳陽市資金管理過程中，資金撥付設(shè)計科室較多，需要科室相互監(jiān)督，保障收支核算，也是保障資金安全的一種防護方式。岳陽市財政專項資金對賬流程。為保障資金安全，岳陽市每月對賬，國庫科與銀行進行對賬，國庫科在每月結(jié)束后，與銀行進行對賬，包括賬戶余額核對及當月收支明細，對賬要求較高，需要將每筆收支與銀行賬單保持一致，能夠發(fā)現(xiàn)資金被挪用問題。國庫科與業(yè)務(wù)科也要進行對賬，國庫科與銀行對賬結(jié)束后，與業(yè)務(wù)科臺賬進行核對，了解資金明細及余額，通過對賬方式能夠發(fā)現(xiàn)資金錯誤使用等問題。

二、岳陽市財政專項預(yù)算管理問題

預(yù)算管理為財政專項資金籌集分配的核心環(huán)節(jié)，具有重要的帶頭作用。發(fā)達國家對資金預(yù)算管理較為重視，有著嚴格的預(yù)算立法，預(yù)算編制及執(zhí)行較為嚴格，收入需及時納入國庫體系，不可隨意改變支出用途。岳陽市下屬單位在財政預(yù)算管理方面顯現(xiàn)出一些問題，使財政資金分配及使用過程中存在錯誤之處。

（一）財政收入質(zhì)量較低

全區(qū)于2017年共完成地方財政公共收入為187273萬元，其中118846萬元為非稅收入（土地出讓收入為主要來源），共占財政收入總額的63.46%。同時，據(jù)最近三年非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此數(shù)據(jù)呈逐年上升趨勢。詳見圖1。

圖1 2015年-2017年非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)趨勢

通過對數(shù)據(jù)進行初步測算表明，房地產(chǎn)行業(yè)、土地出讓于公共財政收入中比重已超70%，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政重要收入來源仍為土地出讓資金收入，現(xiàn)階段岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政收入欠缺一定的可持續(xù)性。除此之外，2017年，因維持洞庭湖生態(tài)平衡，保護洞庭湖生態(tài)環(huán)境，中央環(huán)保組下達相關(guān)命令，即禁止人們?nèi)罕妼Χ赐ズ狸柨h采區(qū)進行開采活動，導(dǎo)致此年度河道砂石有償使用資金產(chǎn)生嚴重短收現(xiàn)象，使得2017年度岳陽市人民政府與預(yù)算編制時，對預(yù)算收入實現(xiàn)的可能性預(yù)估不足。

（二）預(yù)算編制精準度缺乏

全區(qū)公共收支財政預(yù)算支出同年初相比增加30.58%，漲幅較大。首先為公共財政收支中土地出讓金收入于政府人員預(yù)算編制過程中，將此資金歸置為政府性基金收入中，而政府相關(guān)工作人員于決算編制過程中，又將此資金歸置為非稅收入下的一般性支出中，預(yù)算、決算編制口徑欠缺統(tǒng)一性，從而在預(yù)算、決算編制中形成差異。其次為岳陽市人民政府與預(yù)算編制過程中，因信息量不足，導(dǎo)致政府預(yù)算編制人員所編制預(yù)算欠缺相應(yīng)的精準度，使得所編制預(yù)算于實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生執(zhí)行力度較低的問題。如某預(yù)算支出債務(wù)利息為1億元，而實際支付金額僅為3031萬元，此類問題產(chǎn)生的主要原因變?yōu)檎嚓P(guān)工作人員于預(yù)算編制過程中信息量不足所導(dǎo)致。

（三）專項資金管理規(guī)范性不足

岳陽市人民政府專項資金財政支出呈現(xiàn)“前低后高”趨勢，年初支出資金較少而年底時支出資金逐漸增多，同時資金使用的效率性及規(guī)范性均難以保證。以2017年岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用于學校建設(shè)的專項項目資金為例，政府財政用于此項目的資金預(yù)算為4000萬元，2017年12月18日岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政下發(fā)指標為1635.30萬元，占據(jù)此項目政府預(yù)算總額的41.43%。同時，相關(guān)政府部門發(fā)現(xiàn)，此項目停止時政府于2017年度下發(fā)資金中結(jié)余資金并未及時收回，如以2017年政府所撥付的部分項目資金為例，龍鳳小學的建設(shè)項目中政府撥付100萬元，康王幼兒園的建設(shè)項目中政府撥付160萬元，烏江小學省級足球?qū)W校建設(shè)項目中政府撥付144萬元，上述建設(shè)項目中，相關(guān)政府共撥付404萬元，其中60.20萬元為實際使用金額，結(jié)余金額為343.80元，岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府并未能將上述結(jié)余款項及時收回國庫。此外，政府預(yù)算執(zhí)行力度較弱且預(yù)算執(zhí)行進步均衡性欠缺也為岳陽市人民政府現(xiàn)階段財政專項預(yù)算管理過程中所遇到的重要問題之一。如以2017年鐵山水源保護、民生保障資金預(yù)算支出資金為例。數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止至2017年12月11日，相關(guān)政府應(yīng)用于此項目的預(yù)算資金執(zhí)行率僅為31.27%。若相關(guān)政府所撥付六項專項資金中，預(yù)算執(zhí)行率均為90%，則2017年12月12日-2017年12月31日間，政府專項資金支出需達20856萬元，占據(jù)全年支出總額的17.50%。

（四）績效考核制度執(zhí)行力度較弱

雖現(xiàn)階段岳陽市人民政府已創(chuàng)建一套較為全面的、完善的預(yù)算績效管理制度，但此制度實際執(zhí)行過程中此制度的執(zhí)行力度較弱。政府相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)加強監(jiān)管力度，對監(jiān)管過程中產(chǎn)生所發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。同時，政府還應(yīng)加大人員獎懲力度，增強績效考核制度的威懾作用。除此之外，部分項目預(yù)算執(zhí)行單位對專項資金的認知性存在一定偏差及對政府所撥付的專項資金重要性認知不足，使得部分預(yù)算編制人員對預(yù)算編制工作不夠重視。部分政府部門于向上級上報項目所用資金時通常存在高報預(yù)算現(xiàn)象，部分人員工作觀念中仍存在“錢多好辦事”等工作觀念。此外，部分機構(gòu)的項目預(yù)算工作通常為此機構(gòu)的財務(wù)人員編制完成，但因財務(wù)人員精力及專業(yè)能力有限，難以對項目編制科學、合理的項目預(yù)算。同時部分財務(wù)人員同專業(yè)預(yù)算編制人員相比，缺乏一定的宏觀把控能力，同相關(guān)部門人員往往缺乏有效溝通，使得財務(wù)人員所編制項目預(yù)算同實際執(zhí)行階段相脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行度較低。

（五）資金使用不合理

（1）科技專項資金使用問題

岳陽市對科技投入力度較大，但是市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組并未召開組織會議，也并未貫徹綱領(lǐng)性文件，工作推動力不足，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為投資驅(qū)動。財政投入方面，在2018年科技項目投入經(jīng)費約為1900萬元，在湖南省排行第七位，僅為長沙市投入的二十分之一?？冃Э己朔矫?，450分經(jīng)濟指標僅占20分，占比較低。

（2）水利工程資金使用問題

水利工程資金存在被挪用現(xiàn)象，①岳陽市水務(wù)局農(nóng)村安全飲水活動中，將岳陽樓區(qū)水務(wù)局131.19萬元資金用途改變，用以建設(shè)胥家橋居民自來水管網(wǎng)改造項目。此行為與財政部、國家發(fā)改委、水利部關(guān)于《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》規(guī)定不符。②岳陽市水務(wù)局專項列支招待費中35.52萬元，茶葉花費2.2萬元，酒水10.77萬元用于送禮，該行為與財政部、國家發(fā)改委、水利部關(guān)于《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》規(guī)定不符。③2015年水務(wù)局單位日常開支為264.65萬元，公務(wù)用車油費為17.97萬元，將水利專項資金用于一般途徑。④排洪排澇設(shè)施已經(jīng)較為老化，對設(shè)施維護不到位。審查小組經(jīng)過現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)備大多為1980年以后生產(chǎn)的設(shè)備，根據(jù)生存周期計算，這些設(shè)備早應(yīng)當更換。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的廠家已經(jīng)改制或者破產(chǎn)。尤其是吉家湖點排站，出現(xiàn)嚴重的高壓變壓器漏油問題，洋溪湖電排站與長江大堤有一較大倒回管涌。

（3）鐵山“兩?！睂ｍ棇嵤┲写嬖诘膯栴}

①預(yù)算資金一般來源較為分散，并且收集較為不易。②預(yù)算執(zhí)行力度不足，并且安排不夠合理。預(yù)算資金安排存在明顯缺陷，并且資金并未完全使用，部分項目并未啟動，與部門執(zhí)行力度不足存在關(guān)聯(lián)。執(zhí)法職能需不斷完善。市鐵山管理局執(zhí)法單位及鐵山水資源綜合執(zhí)法單位職能行政許可較為模糊。兩種執(zhí)法單位利用人大預(yù)算安排配置的執(zhí)法車輛、執(zhí)法船等專項資產(chǎn)，對庫區(qū)巡查時沒有執(zhí)法權(quán)利，無法有效打擊違法犯罪事件，只能將違法情況反饋于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法力度不足，無法實現(xiàn)高效執(zhí)法。③以獎代補機制也并未發(fā)揮作用。岳發(fā)〔2014〕12號文件明確指出，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會水資源保護和民生保障主體作用，出臺考核辦法。2015年預(yù)算執(zhí)行200萬元考核獎勵資金，實行獎優(yōu)罰劣。實際工作中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未實施相關(guān)管理機制，只能通過“兩?！表椖柯鋵嵐ぷ?，考核工作無據(jù)可依。并且以獎代補機制資金也沒有明確指標，并未發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致庫區(qū)干部工作積極性并未被調(diào)動，群眾也并未積極參與到保護水源的活動中。

（六）財政專戶雜亂

發(fā)達國家會設(shè)置國庫單一賬戶，商業(yè)銀行開戶數(shù)量少，對銀行資金管理嚴格。岳陽市各下屬部門在銀行開戶較為雜亂，根據(jù)各種專項資金要求，一對一建立賬戶，使得專戶數(shù)量如滾雪球般不斷增長，部門專戶并沒有存在的必要，只是為多余專項資金管理添加不必要的困難。造成上述問題的原因為歷史原因及現(xiàn)實原因。歷史原因中財政部并未下發(fā)大力度整理工作，基層單位只是思考眼前工作，只是做了“面子活”，盲目開設(shè)財政專戶，顯示出地方政府對專項資金的重視，使得上級單位下發(fā)更多的專項資金，形成戶頭眾多問題?，F(xiàn)實原因為多數(shù)閑置的賬戶涉及的利益較為復(fù)雜。銀行金融機構(gòu)向地方政府信貸支持條件一般是開設(shè)賬戶，這種要求政府一般采取妥協(xié)的態(tài)度支持?，F(xiàn)實利益面臨許多制度形同虛設(shè)，一旦開設(shè)專戶，銷戶阻力較大，政府不愿打破與銀行間的關(guān)系，銀行會采取手段阻止，銷戶工作無法開展，致使財政專戶不斷增加，并且越發(fā)雜亂。

三、岳陽市財政專項預(yù)算管理問題的策略分析

根據(jù)岳陽市專項資金管理問題，觀察到資金管理模式不夠完善，現(xiàn)階段若想自根本改變這種資金不合理現(xiàn)象并不現(xiàn)實。在我國大環(huán)境下，岳陽市可以借鑒發(fā)達國家管理模式，根據(jù)自身實際情況選擇合適的管理辦法，結(jié)合基層部門管理困難，自細節(jié)做起，將專項資金管理細節(jié)規(guī)范，形成科學的管理機制。

（一）強化預(yù)算合理性

預(yù)算編制合理性為預(yù)算的首要環(huán)節(jié)，做好預(yù)算編制為提升預(yù)算管理的出發(fā)點，岳陽市應(yīng)當思考預(yù)算編制工作人員整體配置，并成立下屬單位預(yù)算編制協(xié)會，根據(jù)縣區(qū)實際情況進行合理的人員編制，專職從事預(yù)算編制工作人員，應(yīng)當招收能力較強的人員，并增加考核難度，對該類人員做好培訓(xùn)。岳陽市需推行規(guī)范零基預(yù)算編制方式，突出財政資金分配重點，保障資金分配合理，民生工程應(yīng)當放在重點位置，滿足人民群眾需求，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入需要注意，對農(nóng)村基礎(chǔ)工作進行改造，款項在撥付過程中，不可隨意改變用途。

（二）拓展財政來源渠道

岳陽市相關(guān)政府部門應(yīng)加大不同類型、不同部門間的資金整合力度，積極推進多部門間的有效整合，將多部門財力進行有效集中，也可在一定程度上便于政府制定預(yù)算財政規(guī)劃。同時，岳陽市相關(guān)政府部門還可借助盤活財政存量資金、統(tǒng)籌調(diào)度財政資金等方式緩解資金供給、需求間矛盾。岳陽市相關(guān)政府部門也可通過加大招商引資力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)入駐岳陽，豐富岳陽經(jīng)濟形式，也可于一定程度上推動岳陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。岳陽政府通過緩解資金供給、需求矛盾可保證招商項目、鄉(xiāng)村振興、空港建設(shè)及園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等項目順利實施，推動岳陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。岳陽市政府也可借助上大項目及大上項目，通過項目建設(shè)促進自身經(jīng)濟發(fā)展，拓展岳陽市財政來源渠道，同時進一步加強岳陽市經(jīng)濟支柱企業(yè)建設(shè)。岳陽市政府也對各區(qū)域內(nèi)的中、小型優(yōu)秀企業(yè)進行扶持，為中、小型企業(yè)制定相應(yīng)政策支持、經(jīng)濟支持，為中、小型企業(yè)健康發(fā)展營造良好市場競爭環(huán)境，推動優(yōu)秀中、小型企業(yè)發(fā)展。此外，岳陽市政府還應(yīng)打造自身特色支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造岳陽特色品牌，通過宣傳特色品牌，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

強化財源建設(shè)，使政府財政收入來源拓展，能夠改變財務(wù)經(jīng)濟情況，提升企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快國民經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展速度，能夠改善民生，保持社會穩(wěn)定。為深化落實省委“關(guān)于將岳陽打造成為湖南通江達海的新增長極”的戰(zhàn)略部署，大力推進“一區(qū)一港四口岸”建設(shè)。政府下發(fā)的相關(guān)文件中指出自航線航運培育、外貿(mào)企業(yè)扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面確定多種優(yōu)惠措施。航運企業(yè)開行城陵磯口岸為始發(fā)地的運行線路，根據(jù)統(tǒng)計次數(shù)給予獎勵。航運企業(yè)建立標準化集箱船隊，運行時間在8年以上，能夠給予一定資金支持。在城陵磯口岸發(fā)展壯大的企業(yè)也可獲得一定的獎勵。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，岳陽應(yīng)當發(fā)揮口岸優(yōu)勢，據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)物流行業(yè)在岳陽的發(fā)展。2016年6月岳陽入院我國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于政府信用，政府需發(fā)揮四兩撥千斤的能力，引入專業(yè)投資管理機制，為企業(yè)提供資金及管理、技術(shù)等支持，使岳陽市物流業(yè)落后問題改善。通過對物流產(chǎn)業(yè)進行整合及培訓(xùn)，提升物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力。岳陽市將形成以港口航運物流、危化品只會物流及航空物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流業(yè)，物流增加值將達到500億元，可占生產(chǎn)總值的10%。物流業(yè)將發(fā)展成為岳陽市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化預(yù)算審批及預(yù)算編制

1.規(guī)范預(yù)算審批流程

強化對政府部門財政預(yù)算的審查監(jiān)督力度，為中國法律給予人大及人大常委會的重要職責之一，同時也為我國人民行使當家作主權(quán)利的主要途徑、重要形式。岳陽市人民政府財政相關(guān)審查人員應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律制度對政府財政予以審查、監(jiān)督。同時，岳陽市相關(guān)政府機構(gòu)也應(yīng)依據(jù)《關(guān)于非行政區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》及《預(yù)算法》中相關(guān)法律規(guī)定對現(xiàn)階段岳陽市人民政府預(yù)算進行合理調(diào)整。此外，還應(yīng)保證人大及人大常委會履行我國法律賦予的財政預(yù)算審查、監(jiān)督權(quán)利。除此之外，岳陽市相關(guān)政府部門還應(yīng)從多角度對預(yù)算草案進行細化。首先，預(yù)算編制人員還應(yīng)為所編制預(yù)算草案添加預(yù)算說明，使非專業(yè)人員也可對預(yù)算草案進行了解。其次，相關(guān)工作人員還應(yīng)為預(yù)算報告撰寫解讀本，文中將政府重點支出、重要政策內(nèi)容進行報告。再次，岳陽市相關(guān)政府部門也應(yīng)借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺及其他現(xiàn)代信息化手段相結(jié)合，對政府部門所編制預(yù)算進行多維度、全方位的解讀。與此同時，還應(yīng)為代編預(yù)算設(shè)置最高限額、最高比例，對列入代編預(yù)算中的項目應(yīng)征求各有關(guān)部門意見，以此可在一定程度上保證代編預(yù)算同資金使用部門所制定的工作規(guī)劃具有較高的匹配度，提高資金使用效率，同時也可提升所編制預(yù)算的執(zhí)行效率。

2.提升預(yù)算編制水平

為進一步強化預(yù)算管理，預(yù)算編制人員應(yīng)不斷提升預(yù)算編制的合理性、科學性及精確性，使預(yù)算人員所編制預(yù)算具有較高的可行性。首先，岳陽市相關(guān)政府部門還應(yīng)創(chuàng)建健全的收入預(yù)測模型，提升政府財政收入金額測算的準確性，縮減超收收入規(guī)模，使部分財政資金可于年初便被投入使用。同時，岳陽市政府還應(yīng)強化預(yù)算編制前的事前論證，以此可在一定程度上降低岳陽市政府預(yù)算資金盲目使用的可能性。同時，岳陽市政府針對連續(xù)性的建設(shè)項目，應(yīng)對此編制科學、合理的項目滾動預(yù)算。依據(jù)項目建設(shè)進度對岳陽市政府年度預(yù)算支出進行安排，使所編制預(yù)算具有較高的可行性，也可提升岳陽市政府財政資金的使用效率。2018年作為落實財稅體制改革及各項改革措施較為關(guān)鍵的一年，岳陽市相關(guān)財政部門還應(yīng)進一步健全預(yù)算編制制度，將預(yù)算編制中的編制工作、執(zhí)行工作及監(jiān)督工作三項工作形成一體化的運行機構(gòu)，并將此運行機構(gòu)的作用予以充分發(fā)揮，細致劃分管理制度，建立一套科學、有效的政府財政預(yù)算管理系統(tǒng)。

（四）完善錢款追蹤管理機制及風險控制機制

1.錢款追蹤管理機制

針對自身各項財政支出，岳陽市政府各職能部門應(yīng)逐漸創(chuàng)建完善、科學的項目數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建政府財政專項資金預(yù)算管理清單制度，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，將政府即將開展的建設(shè)項目按照項目的重要程度進行劃分，按年度對政府財政預(yù)算支出進行安排。此外，岳陽市政府還應(yīng)加大相關(guān)工作人員及相關(guān)職能部門的績效考核力度。岳陽市政府還應(yīng)針對新建項目、改造項目創(chuàng)建完善、科學的項目評估制度及項目審計制度。此種方式，于保證岳陽市政府財政資金安全的情況下，又可將岳陽市政府財政預(yù)算資金使用效益發(fā)揮至最大。與此同時，為提升岳陽市政府財政預(yù)算資金使用效益，岳陽市政府應(yīng)將加強預(yù)算編制同政府績效評價結(jié)果的融合力度，深化岳陽市政府支出職責，完善合理、科學的政府財政支出及岳陽市政府財政預(yù)算資金的追蹤機制尤為重要。尤其以國企為主，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)加強對國企投資運營狀況的監(jiān)管力度，將對國企資金投入歸置于績效理念中，將國有資本經(jīng)營狀況歸于預(yù)決算管理體制中。

2.加強財政風險防控力度

為有效緩解岳陽市政府存量債務(wù)，嚴格把控岳陽市政府債務(wù)量，岳陽市各區(qū)域應(yīng)依據(jù)“停、緩、調(diào)、撤”的整體思路，縮減岳陽市政府基本建設(shè)項目支出。因此，岳陽市政府可對建設(shè)項目的財政資金結(jié)余狀況進行統(tǒng)計、追蹤，強化建設(shè)項目的政府結(jié)余資金管理力度，將岳陽市政府財政資金績效職能進行充分發(fā)揮，將政府性債務(wù)風險降至最低。

（五）優(yōu)化財政分配機制

據(jù)2016年我國所頒發(fā)的《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對我國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行通報、警告，對于兩次國家考核制度均未達到相應(yīng)標準的，經(jīng)我國相關(guān)機構(gòu)審批后，將此類經(jīng)濟區(qū)降至省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。我國商務(wù)部針對此類現(xiàn)象制定并頒發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，此《辦法》中對財政收入中稅收占比、財政收入增幅規(guī)模等重要經(jīng)濟性指標的考核標準進行確定。岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年時于我國219家國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中排名為106位，同2016年岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排名上升18位，尚未列入我國經(jīng)開區(qū)百強名單。為提升岳陽市經(jīng)開區(qū)國家排名，提升岳陽市經(jīng)開區(qū)綜合實力，岳陽市人民政府應(yīng)優(yōu)化財政分配機制，將現(xiàn)存的稅收三七分模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)級定額上解財力模式。同時將岳陽市專享稅收收入規(guī)模分散至岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，此經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財力交由區(qū)級政府機構(gòu)定額上解。

（六）清理財政專戶

岳陽市政府應(yīng)當落實《新預(yù)算法》各項規(guī)定，并促進各種預(yù)算部門執(zhí)行工作的力度，認識到強化執(zhí)行管理對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。全市預(yù)算管理需要根據(jù)人大、政府相關(guān)預(yù)算規(guī)定執(zhí)行工作，比如未經(jīng)人大、政府批準，不可隨意安排預(yù)算。岳陽市及下屬政府部門需要建立預(yù)算執(zhí)行制度，能夠?qū)崟r掌握執(zhí)行動態(tài)，并將執(zhí)行中的重點問題解決，對財政撥款重點進行分析，強化預(yù)算執(zhí)行及撥款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。建立預(yù)算執(zhí)行考核機制，全市財政部門應(yīng)當建立具體的考核體系，有明確的指標。將各單位及部門重點項目納入考核范圍。

（七）實現(xiàn)內(nèi)部精細化管理

科學化、精細化管理理念發(fā)源于西方發(fā)達國家，也是發(fā)達國家政府機關(guān)先進管理理念，岳陽市財政部門應(yīng)當借鑒發(fā)達國家管理理念，強化財政內(nèi)部管理，將存在的錯誤之處改善。據(jù)岳陽市財政部門實際出發(fā)，增加基層財務(wù)人員數(shù)量是解決崗位分離的有效方法，在此基礎(chǔ)上對內(nèi)部人員進行調(diào)整，將較為清閑的部門人員充分利用，針對不同人員采取專項化安置方案，使得職工工作積極性得以提升，對人力資源進行有效整合，保障不相容崗位為單人勝任，將會計、出納、稽核、檔案管理崗位實現(xiàn)合理分離。岳陽市范圍內(nèi)的財務(wù)人員應(yīng)當采取安全教育方式，使資金安全重要性意識得以提升。首先應(yīng)當重視UKEY密碼，該民法為財務(wù)員的操作的憑證，需要定期將密碼更換，其他人無權(quán)知曉密碼，也是保障資金的一道防線。其次應(yīng)當重視印章票據(jù)，上述憑證應(yīng)當由專人保管，并做好核銷記錄，不可隨意擺放印張，并做好上鎖保管。重視會計基礎(chǔ)核算。基層財務(wù)人員應(yīng)當提升自身工作責任感，做好對賬工作，管理定期往來款項，減少暫付暫存款項。還需要強化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的風險教育，針對財政系統(tǒng)容易出現(xiàn)的風險，定期召開會議進行教育，并通過內(nèi)部案例學習等方式，使財務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)能夠遵紀守法，對自身行為進行約束。

財政內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮對保障資金應(yīng)用具有實際意義，將岳陽市內(nèi)業(yè)務(wù)能力較強的工作人員，組建資金安全管理小組，并實施組長負責機制，不短擴大檢查范圍，基層政府需要嚴格檢查，將主要矛盾點有效剔除，只有自上而下的全面檢查，才能將更加真實的問題找到，保障資金安全檢查不只是流于形式。利用財政信息管理系統(tǒng)，對不同組織部門資金支出情況進行網(wǎng)絡(luò)管理，將資金監(jiān)督作為日常工作，形成相互監(jiān)督機制，建立嚴格的監(jiān)管程序，將問題及時解決。對于項目資金較大的單位進行突襲檢查，將資金安全問題落實到實處，提升內(nèi)部監(jiān)督水平。

結(jié)束語：

現(xiàn)階段國內(nèi)對于財政專項資金管理問題研究不足，多數(shù)研究偏向于國庫管理制度等方面，只有對內(nèi)部管理進行研究，提出精細化管理方式，才能使專項資金管理更加有效。綜上所述，岳陽市人民政府于財政專項預(yù)算管理過程中仍存在部分問題如財政收入質(zhì)量較低、預(yù)算編制精準度缺乏、專項資金管理規(guī)范性不足及績效考核制度執(zhí)行力度較弱等問題，此類問題的產(chǎn)生對岳陽市經(jīng)濟的進一步發(fā)展起到一定的制約影響。只有對這類問題進行分析與討論，才能明確關(guān)鍵問題所在，找到合理的解決方式，使岳陽市財政專項資金落實到實處，發(fā)揮財政資金的作用，加快岳陽市經(jīng)濟發(fā)展步伐，帶動我國GDP增長。因此，今后岳陽市政府可通過拓展財政來源渠道、規(guī)范預(yù)算審批流程、提升預(yù)算編制水平、完善錢款追蹤管理機制、加強財政風險防控力度及優(yōu)化財政分配機制等方式，推動岳陽市經(jīng)濟繁榮發(fā)展。