（武漢商學(xué)院 武漢 430056）

自由貿(mào)易港是一種非常古老的貿(mào)易形式。二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨變，世界貿(mào)易從保守走向了開放，各國開始探索發(fā)展自身經(jīng)濟的方法，許多國家和地區(qū)根據(jù)自身稟賦條件對開放形式做了很多創(chuàng)新，尤其是在設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)上，花樣繁雜，形式多樣。中國自改革開放以來，對如何發(fā)展自由貿(mào)易也進行了很多嘗試，從最開始的經(jīng)濟特區(qū)，到自由貿(mào)易試驗區(qū)。很多城市，如大連、天津、上海等城市都曾經(jīng)提出過建設(shè)自由貿(mào)易港的規(guī)劃，但是受到當(dāng)時社會基本情況的限制，未能建立。隨著中國的不斷發(fā)展，國家在財稅體制、海關(guān)監(jiān)管、金融市場等諸多領(lǐng)域的改革，一帶一路戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面的日趨完善，建立自由貿(mào)易港重新回到了人們的視野。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，尤其強調(diào)了海南探索自由港的建設(shè)。

對于武漢來說，規(guī)模上是長江中下游的特大城市，經(jīng)濟上中部城市一枝獨秀，是中部崛起戰(zhàn)略的重要承擔(dān)者，自身條件上擁有豐富水資源和四通八達(dá)的交通航道，各個方面都有建設(shè)自由貿(mào)易港的客觀基礎(chǔ)。且中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2017年4月1日正式掛牌，三大片區(qū)中就包含武漢片區(qū)，武漢在開放探索上獲得了政策支持。如果能夠建成武漢自由貿(mào)易港，將助力武漢經(jīng)濟的發(fā)展，并為內(nèi)陸開放提供更多的經(jīng)驗。

根據(jù)世界上著名的自由港的發(fā)展經(jīng)驗來看，他們之所以能夠在世界經(jīng)濟發(fā)展中大放異彩，與其根據(jù)自身的區(qū)位、稟賦等條件進行準(zhǔn)確的定位密不可分。不同的港口在基礎(chǔ)條件、社會發(fā)展等方面存在巨大的差異，因此對于其他港口的成功經(jīng)驗不能強行照搬，在對自身情況的了解的情形下，以清晰的發(fā)展目標(biāo)為矛，準(zhǔn)確的對港口自身進行定位，才能因地制宜，更好的建設(shè)，因此對武漢建設(shè)自由貿(mào)易港進行功能定位至關(guān)重要。

一、建設(shè)武漢自由貿(mào)易港的背景情況

（一）自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系

自由貿(mào)易港最早產(chǎn)生于歐洲，在地理大發(fā)現(xiàn)之后，歐洲開啟了世界海上貿(mào)易，至此世界上的自由貿(mào)易港的數(shù)量越來越多。雖然如此，但在國際上對自由貿(mào)易港并沒有特別明確的定義。自由港一般有以下幾類，一類是完全自由港，指任何商品進出港口都免收關(guān)稅；一類是有限自由港，對絕大多數(shù)商品不征收關(guān)稅，但對一些指定商品仍然征收關(guān)稅。對于自貿(mào)港所包含的區(qū)域來說，一般有如下幾種：一種是不劃定特定區(qū)域，以保稅物流園區(qū)、運輸路線組成的網(wǎng)絡(luò)體系；一種是港區(qū)及其毗鄰的部分區(qū)域；一種是港口所在城市全部為自貿(mào)港區(qū)域。

我國要建設(shè)的自由港的形式，以2017年汪洋副總理在《人民日報》刊發(fā)的文章《推動形成全面開放新格局》中自由貿(mào)易港的概念為準(zhǔn)，即 “自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)?！?/p>

在實際生活中，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)常是混合式的出現(xiàn)，這兩個概念也十分容易混淆。自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)雖然在某些方面上有一定的相似性，比如都是開放區(qū)域，但是在功能定位上存在著較為顯著的差異。兩者的差異主要體現(xiàn)在以下幾點：一是地域上，自由貿(mào)易區(qū)不受地域限制，而自由貿(mào)易港只能設(shè)在港口或港口附近；二是在開放程度上，自由貿(mào)易港的開放度更高，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)絕大部分貨物的自由流動，對資本和人力的自由流動也限制較少，是真正意義上的全要素自由流動的自由貿(mào)易。

自由貿(mào)易港一般來說面積較小，加工余地較小，但物流發(fā)達(dá)，要素流轉(zhuǎn)容易，自貿(mào)港若與自貿(mào)區(qū)互相取長補短，聯(lián)動支持，必然能起到提升國際競爭力、試驗區(qū)升級發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造優(yōu)勢的作用。因此在自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的定位上應(yīng)即互有不同，也相互呼應(yīng)。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立的背景

改革開放至今已40年整，我國保持了30年的近兩位數(shù)的高速增長，但自2008年以來，中國經(jīng)濟總量日趨變大，經(jīng)濟增長從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟危機影響持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險凸顯，雖然從國際看，和平與發(fā)展的總體趨勢沒有變，但世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息深入化，金融危機對經(jīng)濟造成的負(fù)面影響依然長期存在，世界經(jīng)濟在復(fù)蘇艱難、增長乏力。我國面臨著經(jīng)濟體量變大增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等多重挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，我國積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略可以說是對傳統(tǒng)的海權(quán)提出挑戰(zhàn)，自新大陸發(fā)現(xiàn)之后，海上貿(mào)易以其獨特的優(yōu)勢而興起并成為世界貿(mào)易的主流，同時成就了很多發(fā)達(dá)國家。時至今日，海上貿(mào)易依舊扼住全球的經(jīng)濟咽喉。如果能夠通過“一帶一路”的建設(shè)，打通歐亞大陸陸運的障礙，便可重建貿(mào)易體系。因此內(nèi)陸貿(mào)易如何發(fā)展至關(guān)重要，自由貿(mào)易試驗區(qū)也應(yīng)運而生。國家從沿海到內(nèi)陸設(shè)置了多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，從商品到貨幣逐步探索要素的自由流動。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將成為開放的橋頭堡，全面推動我國的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

自由貿(mào)易區(qū)通常設(shè)立在港口或港口附近，尤其以經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家居多。20世紀(jì)60年代后期，一些發(fā)展中國家學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，起初是建立特殊工業(yè)區(qū)，再逐步發(fā)展為出口加工區(qū)。在我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也經(jīng)過了幾個階段。改革開放之后，經(jīng)濟特區(qū)建立，這是對成立自由貿(mào)易區(qū)的首次探索，接著在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)建立了出口加工區(qū)。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，2007年天津在東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后將自己未來的發(fā)展方向定在了自由港建設(shè)上。在黨的十七大，自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2013年上半年，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》擬定并上報至國務(wù)院審批。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》。緊接著2015年，國務(wù)院發(fā)布了中國廣東、中國天津、中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。2017年3月31日，國務(wù)院相繼發(fā)布了中國遼寧、中國浙江、中國河南、中國湖北、中國重慶、中國四川、中國陜西，涉及七個省市的自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。2018年，習(xí)總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布支持海南全島建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

（三）中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的基本情況

2017年4月中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。中國（湖北）自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.96平方公里，涵蓋三個片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），襄陽片區(qū)21.99平方公里 （含襄陽保稅物流中心 〔B型〕0.281平方公里），宜昌片區(qū)27.97平方公里。中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)將為中部經(jīng)濟的崛起和發(fā)展起到重要的作用。

表一 自貿(mào)區(qū)基本情況對比圖

二、武漢自由貿(mào)易港功能定位分析

（一）中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位

在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中中央明確了國家對湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是形成國際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系，建成高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)。這個自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)該是完成了產(chǎn)業(yè)集聚、有著完善金融服務(wù)、監(jiān)管到位便捷、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、具有極強輻射作用的，能夠為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展和中部崛起起到推動作用的新型園區(qū)。其戰(zhàn)略定位在于成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，成為內(nèi)陸對外開放的新高地。其中對武漢片區(qū)的功能劃分為武漢片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托武漢市本身有的重工業(yè)基礎(chǔ)上聚焦在信息技術(shù)、生命科學(xué)、智能制造上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中在貿(mào)易、金融、物流以及各種專業(yè)服務(wù)上。

（二）國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的對比分析

國務(wù)院在各自貿(mào)試驗區(qū)總體方案通知中對每個自貿(mào)區(qū)進行了明確的戰(zhàn)略定位，具體見表一。

從實施范圍來看，各自貿(mào)試驗區(qū)的面積大致相仿都在119平方公里左右，最小的是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，有116.2平方公里，最大的是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，有120.72平方公里。

從發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位上來看，每一個自貿(mào)區(qū)都一個基礎(chǔ)定位即促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和建成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)園區(qū)，此外一些自貿(mào)區(qū)還有一些特殊任務(wù)。沿海的自貿(mào)試驗區(qū)一共有六個（不包括海南），除了天津外全部是一帶一路戰(zhàn)略的涵蓋范圍，這些省市在開放上明顯步子邁的更大，開放的程度更深。上海作為全國在開放上走的最遠(yuǎn)的城市，在自貿(mào)試驗區(qū)的定位上體現(xiàn)的非常明顯，肩負(fù)著全面深化改革、擴大開放探索新途、積累新經(jīng)驗的重要使命。上海自貿(mào)區(qū)力爭建成為開放程度最高的自貿(mào)園區(qū)，尤其是在金融上實現(xiàn)突破，爭取貨幣自由兌換等。廣東自貿(mào)區(qū)的定位主要在于建成國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)園區(qū)，而不僅僅是高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，同時促進粵港澳融合。福建自貿(mào)區(qū)的定位在于促進與臺灣的交流，嘗試與臺灣實現(xiàn)要素的自由流動，另外建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。浙江自貿(mào)區(qū)定位在于對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，同時專注于在國際大宗商品貿(mào)易上實現(xiàn)自由化。天津自貿(mào)區(qū)的定位在于建設(shè)國際一流自貿(mào)園區(qū)。

內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)有五個，其中重慶、陜西為一帶一路戰(zhàn)略覆蓋范圍。同其他自貿(mào)試驗區(qū)一樣，內(nèi)陸的五個自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)定位也是促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)園區(qū)。此外重慶自貿(mào)區(qū)的定位在于成為一帶一路、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地。陜西自貿(mào)區(qū)的定位更多的側(cè)重于文化交流方面。四川自貿(mào)區(qū)的定位為國際通道樞紐區(qū)。河南自貿(mào)區(qū)的定位集中在建立貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，成為現(xiàn)代綜合交通樞紐。

將11個自貿(mào)試驗區(qū)對比分析可以發(fā)現(xiàn)，沿海的開放程度是最高的，被寄予的希望也是最高的。上海承擔(dān)了最多的期望，作為第一個試點，上海肩負(fù)著金融開放，是人民幣國際化的重要嘗試，是貨幣流動的先試先行。廣東則側(cè)重于粵港澳的融合，福建側(cè)重于與臺灣的融合，爭取在這幾個地區(qū)實現(xiàn)要素的自由流動。浙江則側(cè)重于大宗商品的自由流動?？梢?，沿海諸省中廣東，福建憑借著區(qū)位特點，嘗試與中國特殊區(qū)域進行全方位的融合；浙江嘗試要素中的商品自由流動，而上海則是貨幣的自由流動。

中部諸省的目標(biāo)是促進經(jīng)濟的崛起，連接一帶一路東部和西部的城市，促進東西部的交流，所以在自貿(mào)試驗區(qū)的定位上多以物流中心，交流，承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)為主。在開放上沒有沿海程度高，全國在整體上形成開放的梯隊趨勢。自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)只是高標(biāo)準(zhǔn)，而非沿海的國際高標(biāo)準(zhǔn)。湖北在其中主要是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)專業(yè)，另外在高新產(chǎn)業(yè)上形成新的聚集，而河南主要是作為東西部的重要承接部分，承擔(dān)物流樞紐的作用。四川與重慶因為地理位置特殊，主要是以一帶一路戰(zhàn)略門戶出現(xiàn)，力爭成為國際開放的樞紐以及東西交流的紐帶。

（三）武漢自由貿(mào)易港定位的原則

1.武漢自由貿(mào)易港定位應(yīng)考慮中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位

武漢自由貿(mào)易港的提出是在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立的基礎(chǔ)之上的。中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位，是中央站在國家的高度，統(tǒng)籌考慮全國的情況，針對每省的情況做出的綜合判斷。武漢自由貿(mào)易港雖然在區(qū)位上，因為客觀因素未能與湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)完全重合，但是其建立的目的，都是為了國家整體的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。武漢自由貿(mào)易港的建立是為了更進一步的開放，為了擴大和鞏固湖北自貿(mào)區(qū)的改革成果，為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更好的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。因此作為支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展的重要手段，武漢自由貿(mào)易港從定位到建立，都應(yīng)該充分考慮到中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位。

2.武漢自由貿(mào)易港定位應(yīng)針對武漢市自身的定位及特點

武漢市作為中部唯一的副省級城市，具有九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢。寬廣平坦的江漢平原，縱橫南北的鐵路網(wǎng)線，貫穿城市的長江漢水，人杰地靈的武漢有著其他城市不可比擬的稟賦資源。此外在經(jīng)濟上，武漢也有一定的優(yōu)勢。2017年武漢市全年生產(chǎn)總值達(dá)13410.34億元，比上年增長8.0%。三產(chǎn)中尤其是第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，占比生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.3%。三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長迅速，智能制造工業(yè)、生命健康、信息技術(shù)營業(yè)收入增長均超過18%，其中智能制造工業(yè)總產(chǎn)值增長達(dá)22%。在對外經(jīng)濟方面2017年比2016年增長23.2%，其中一般貿(mào)易的增長速度達(dá)到30.6%。交通運輸完成的貨運量比上年增長14.6%，貨物周轉(zhuǎn)、旅客周轉(zhuǎn)增長均超過7%?？梢?，武漢經(jīng)濟在經(jīng)濟危機之后還是保持著一定程度的增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有了一定成效，第三產(chǎn)業(yè)的增長迅速，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的也漲勢喜人，貿(mào)易一定程度回暖，一般貿(mào)易的增長遠(yuǎn)超加工貿(mào)易?？傮w的運輸能力有了一定的提高。

在此背景之下，武漢自由港的定位要充分利用武漢的自然資源，針對武漢市的建設(shè)目標(biāo)，以期能夠更好的完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集聚，服務(wù)外貿(mào)的任務(wù)。

綜上所述，武漢自由貿(mào)易港的定位可以考慮以制度創(chuàng)新為核心，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展配套交通，尤其是針對多式聯(lián)運降低審批程序，簡化聯(lián)運手續(xù)，并且嘗試突破港區(qū)限制，在聯(lián)運區(qū)內(nèi)享受關(guān)稅優(yōu)待。

三、武漢自由貿(mào)易港建立可能面臨的困難

（一）面臨其他省市的競爭

從國務(wù)院發(fā)布的總體方案中，對湖北自貿(mào)區(qū)的定位定在了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并沒有交通樞紐建設(shè)，而對鄰近的河南明確表示其定位為建立現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，成為現(xiàn)代綜合交通樞紐。而對重慶和四川也表示希望其成為一帶一路和長江經(jīng)濟帶的開放樞紐。雖然湖北省在區(qū)位上具有非常大的優(yōu)勢，四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)，沿江的重要港口，還有國際航線眾多的空港，但是在國家的定位上，并沒有在樞紐運輸上對湖北有著筆墨。

此外武漢建立自由貿(mào)易港還要與沿海城市競爭。內(nèi)河運輸能力遠(yuǎn)遜海運，2016年武漢通過整治長江河道，港口建設(shè)等諸多手段，目標(biāo)將武漢港的貨物吞吐量提升到2萬億噸每年，而同期的上海洋山港的貨物吞吐量是6.4萬億噸每年。在建設(shè)自由貿(mào)易港上，國家已經(jīng)明確表示要支持海南省建立自由貿(mào)易港，海南省作為一個島，在海運上具有先天優(yōu)勢。

武漢在探索內(nèi)陸自由港的建設(shè)上，政策上缺乏支持，建設(shè)上面臨挑戰(zhàn)，困難重重。

（二）省內(nèi)港口的協(xié)調(diào)

湖北省內(nèi)的城市基本都遍布在江河兩岸，湖北自貿(mào)區(qū)所包含的襄陽和宜昌分別是漢江、長江沿岸的著名港口。武漢市內(nèi)本身也具有多個港口，各個港口主攻方向均有差別，如何協(xié)調(diào)港口與港口之間的關(guān)系，科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)港口集疏運體系，規(guī)范港口市場，提高競爭力，避免寡頭壟斷和路徑依賴，是擺在面前的重要問題。

（三）應(yīng)對自然災(zāi)害

武漢地貌屬鄂東南丘陵經(jīng)江漢平原東緣向大別山南麓低山丘陵過度地區(qū)，中間低平，類似碗狀，且地屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，常年雨量充沛，年降水1150毫米到1450毫米，易發(fā)生冰災(zāi)，水災(zāi)。到武漢看海已經(jīng)成為全國人民調(diào)侃的著名段子，僅2016年7月，暴雨災(zāi)害至少導(dǎo)致武漢市城區(qū)受淹3個，接到受淹33個，鄉(xiāng)村156人，受災(zāi)人口845868人，農(nóng)作物受損面積144111.56公頃，倒塌房屋4087戶9758間，直接經(jīng)濟損失259032.6萬元。在汛期，常因暴雨導(dǎo)致輪渡停航、部分交通癱瘓。因此在武漢自由貿(mào)易港建立時應(yīng)考慮這些因素，盡量在不超預(yù)算的情況下，提高抗災(zāi)能力，減少因不可抗力導(dǎo)致的物流癱瘓。