李 婷，聶 果，唐麗霖，許艷秋，吳春先

(四川省農(nóng)藥檢定所，四川 成都 610041)

根據(jù)2015年全國(guó)農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，四川省農(nóng)藥產(chǎn)量11.5萬(wàn)噸(折百量)，位列全國(guó)第4位；農(nóng)藥使用商品量4.9萬(wàn)噸，列全國(guó)第11位；農(nóng)藥使用折百量為1.72萬(wàn)噸，列全國(guó)第7位，這充分顯示四川省是一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)量、使用量較大的省份。盡管四川省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)排名靠前，但不同程度存在著產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，制約了全省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

本文對(duì)2015-2017年3年省內(nèi)新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品從農(nóng)藥登記的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(登記數(shù)據(jù)均來(lái)源于“中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)”，闡述特點(diǎn)，希望企業(yè)在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》，充分認(rèn)識(shí)新政策對(duì)農(nóng)藥登記的影響，堅(jiān)持農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥登記政策，登記安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥產(chǎn)品[2-3]。

1 全省新增農(nóng)藥登記基本情況

截至2017年12月31日，全省共有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)77家(至少有1個(gè)有效期限內(nèi)的農(nóng)藥登記證)，991個(gè)農(nóng)藥登記證，原藥(包括母藥，下同)登記證121個(gè)，其中臨時(shí)登記證20個(gè)。企業(yè)中僅有大田農(nóng)藥登記證的企業(yè)54家，僅有衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑登記證的企業(yè)19家，同時(shí)擁有衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑和大田農(nóng)藥登記證的企業(yè)4家。在2015-2017年3年中，全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品的基本情況(圖1)。

從圖1可以看出，大田農(nóng)藥登記逐年遞增，由2015年的48個(gè)增加到2017年的99個(gè)，增長(zhǎng)率為106.2%，而衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑由2015年的12個(gè)縮減到6個(gè)，縮減了50.0%。

圖1 2015-2017年全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品基本情況

2 按照不同分類統(tǒng)計(jì)分析新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品

2.1 按農(nóng)藥登記有效成分統(tǒng)計(jì)分析 2015-2017年新增的農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，有效成分變化較大，排名前10的有效成分(表1)。從表1可以看出，2015和2016年排名第1的均為殺蟲(chóng)劑，分別為氯氟醚菊酯和阿維菌素，2017年排名第1的則為植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑赤霉酸。同時(shí)，3年中除草劑有效成分草甘膦和草銨膦，植物源有效成分赤霉酸和芐氨基嘌呤等都呈登記上升趨勢(shì)。部分大宗、熱點(diǎn)品種產(chǎn)能過(guò)剩，多家企業(yè)生產(chǎn)同一個(gè)品種，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。

2.2 按農(nóng)藥登記類別統(tǒng)計(jì)分析 2015-2017年，新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品的類別統(tǒng)計(jì)結(jié)果(表2)。如表2所示，殺蟲(chóng)/殺螨劑、衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑在四川省農(nóng)藥登記中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而殺菌劑數(shù)量則呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，除草劑則趨勢(shì)較為穩(wěn)定，一直在全省登記類別中保持30%左右。上述農(nóng)藥類別的登記變化與國(guó)家整體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化是一致的。四川省作為植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的第2大省(僅次于江蘇省)，有植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑制劑產(chǎn)品81個(gè)，原藥產(chǎn)品26個(gè)，其中四川國(guó)光農(nóng)化股份有限公司有植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑制劑產(chǎn)品46個(gè)，原藥產(chǎn)品達(dá)12個(gè)，占全國(guó)總量的1/4[4]。

表1 2015-2017年全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品有效成分統(tǒng)計(jì)表

表2 2015-2017年全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品類別統(tǒng)計(jì)表

2.3 按農(nóng)藥登記毒性級(jí)別統(tǒng)計(jì)分析 2015-2017年新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品的毒性級(jí)別統(tǒng)計(jì)結(jié)果(圖2)。如圖2所示，首先，全省3年內(nèi)無(wú)劇毒和高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記；其次，2015-2017年微毒農(nóng)藥分別為31.67%、13.56%、12.38%，逐年減少的衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑登記是微毒類農(nóng)藥登記減少的主要原因。與此同時(shí)，中等毒(包括原藥高毒，而高毒的均為阿維菌素原藥)農(nóng)藥分別為6.66%、3.38%和2.86%，其降幅比例達(dá)3.8%。而低毒(包含原藥阿維菌素高毒和一個(gè)鼠藥原藥劇毒)農(nóng)藥登記占比由2015年的61.67%逐步上升至2016年的83.06%和2017年的84.76%，這與我國(guó)支持高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥登記，限制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記的政策是相符合的。

圖2 2015-2017年全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品毒性級(jí)別示意圖

2.4 按農(nóng)藥登記劑型統(tǒng)計(jì)分析 2015-2017年省內(nèi)新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品劑型分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果(表3)。從表3可以看出，新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，水基化、無(wú)塵化、控制釋放等新制劑如可溶液劑、水劑、微乳劑、懸浮劑、懸乳劑、微囊粒劑等所占比例明顯增加，乳油明顯減少。符合人們對(duì)環(huán)境、安全和健康的要求。

表3 2015-2017年全省新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品劑型統(tǒng)計(jì)表

3 存在的主要問(wèn)題及建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣貫與培訓(xùn) 由于省內(nèi)企業(yè)登記人員更換頻繁，目前又處于新政策施行階段，導(dǎo)致登記人員對(duì)政策摸不準(zhǔn)、吃不透。作為農(nóng)藥登記初審部門(mén)，應(yīng)在主管部門(mén)的指導(dǎo)下加強(qiáng)宣貫新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》等，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)人員掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、部分登記試驗(yàn)等新要求，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)農(nóng)藥登記新規(guī)定[3]。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力 全省目前有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)77家，在全國(guó)近2 000家企業(yè)中占比不到4%。企業(yè)數(shù)量小，規(guī)模不大，實(shí)力弱，嚴(yán)重制約了四川省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了提升農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，激發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)原始創(chuàng)新能力，要積極培育大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、股份制改造等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大型化。

登記產(chǎn)品的類別、有效成分均表現(xiàn)出省內(nèi)登記產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，企業(yè)無(wú)法支持高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)期的農(nóng)藥自主創(chuàng)新。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，而國(guó)外創(chuàng)新型公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%[5]。建議企業(yè)可與主要研發(fā)主體如科研單位和高校合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)藥科研開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新助劑和新劑型，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，支持生物農(nóng)藥發(fā)展，從而達(dá)到農(nóng)藥產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3 落實(shí)小宗作物登記政策 為解決部分特色小宗作物病蟲(chóng)防治“無(wú)登記農(nóng)藥可用、農(nóng)民用藥混亂”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)專門(mén)制定了《用于特色小宗作物的農(nóng)藥登記資料要求》。在做好登記政策宣貫的同時(shí)，借鑒浙江、山東等省的做法，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，扶持特色小宗作物用藥情況調(diào)查、篩選、試驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)藥殘留和藥效群組化試驗(yàn)，減少企業(yè)投入，探索政府主導(dǎo)下的公益性農(nóng)藥登記，確?！坝兴幙捎谩薄ⅰ坝盟幇踩?，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。