■ 沈凌云

云南省提出要全力打好世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。曲靖市將文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)作為六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來培育和打造。

近年來，曲靖市依托曲靖市文化體育公園，以建設(shè)“中國·曲靖國際高原體育城”為支撐，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，以惠民利民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升文化事業(yè)服務(wù)水平，布好三者融合發(fā)展之大局，帶動旅游發(fā)展，促進(jìn)文化繁榮，振興體育產(chǎn)業(yè)，走出了一條文化體育旅游融合發(fā)展的新路。在文化方面，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)推動新時代曲靖文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)珠江源文化品牌建設(shè)，加快鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。在體育方面，以創(chuàng)建國際高原體育城完善公共體育服務(wù)體系，推動群眾體育發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)勢項(xiàng)目帶動，提高競技體育水平；辦好品牌賽事，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在旅游方面，圍繞全域旅游，以打造“珠江源生態(tài)文化旅游目的地”為目標(biāo)，以全健康、慢旅游、深體驗(yàn)為理念，圍繞高原體育、康養(yǎng)休閑兩大特色做足文章，提升“大珠江源”旅游品牌形象。在融合方面，促進(jìn)資源融合，提升文化體育旅游業(yè)的內(nèi)涵和品味；促進(jìn)項(xiàng)目融合，聚力打造曲靖“國際高原體育城”文化體育旅游品牌。

一、實(shí)踐與探索

（一）資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，建設(shè)國際高原體育城具備良好基礎(chǔ)

曲靖地處云貴高原，是“出省入滇”的要道和門戶，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件；全市平均海拔2000米左右，年均氣溫14.5℃，擁有特殊的高原地理環(huán)境與自然氣候條件，全年適合開展戶外活動，適合進(jìn)行有氧耐力訓(xùn)練。曲靖市擁有云南省第一、西南一流的體育場館設(shè)施，是云南省體育強(qiáng)市，投資21億元新建了占地1172畝，建筑面積18.5萬平米的大型文體惠民工程—曲靖市文化體育公園（即“五館一中心”）?！拔屦^”包括規(guī)劃館、科技館、圖書館、美術(shù)館、博物館的非線性建筑群?！耙恢行摹奔大w育中心，包括擁有3萬個座位的體育場、體育館、綜合訓(xùn)練館和地下停車庫，并全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對外開放。

（二）以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)文化和高原體育融合發(fā)展

曲靖市每年在文化體育公園舉辦各類公益講座、展覽、培訓(xùn)班、文藝活動、讀書活動，演出1000余場次，累計(jì)服務(wù)群眾100萬人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、藝術(shù)院團(tuán)、民間文藝社團(tuán)等入駐，衍生出以文化旅游、文化體育、文化用品、康體運(yùn)動、工藝美術(shù)、出版發(fā)行、影視傳媒、書畫藝術(shù)、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)門類為重點(diǎn)的文化企業(yè)，以此來帶動體育旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）以建設(shè)國際高原體育城為驅(qū)動，“體育+”融合發(fā)展?jié)摿o限

加快場地設(shè)施建設(shè)及市場培育，曲靖市文化體育公園輔助配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入省級PPP項(xiàng)目庫，投入1.5億元用于兩塊十一人制國際標(biāo)準(zhǔn)足球燈光訓(xùn)練場及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)，包括運(yùn)動員公寓、運(yùn)動員理療康復(fù)中心、運(yùn)動員力量體能訓(xùn)練中心、運(yùn)動員餐廳、高原足球運(yùn)動中心。辦好重點(diǎn)賽事活動，2016年完成100余場次國際、國內(nèi)賽事活動，包括U19男足國際賽、國奧男足國際賽、女足國際賽、全國男子籃球聯(lián)賽（NBL）等重點(diǎn)賽事。加大體育場館低收費(fèi)開放力度，體育場、體育館、綜合訓(xùn)練館全年對外開放天數(shù)達(dá)到364天，運(yùn)動項(xiàng)目包括籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、足球，游泳；體育場、體育館、綜合訓(xùn)練館每天開放時間達(dá)14小時。各體育場館開放期間舉辦免費(fèi)體育賽事活動、其他體育、體育文化等活動共計(jì)212次；體育技能培訓(xùn)人次、運(yùn)動健身指導(dǎo)人次合計(jì)超過36萬人次；免費(fèi)培訓(xùn)及免費(fèi)體質(zhì)檢測共計(jì)25萬人次，曲靖市文體公園榮獲國家體育總局授予的云南唯一一家“免檢場館”榮譽(yù)稱號。

（四）以實(shí)體公司為平臺，積極推進(jìn)文體旅與城市建設(shè)、社會資本等要素市場全域融合

2013年9月，曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司成立，為曲靖市人民政府下屬的國有獨(dú)資公司。公司堅(jiān)持公益主導(dǎo)，以承辦大型體育賽事為抓手，以公益管理型和運(yùn)營多元化、開發(fā)效益化、管理規(guī)劃化為經(jīng)營理念，圍繞打造“高原體育精品賽事園區(qū)、全民建設(shè)的樂園、會展服務(wù)的陣地、文化繁榮的窗口、城市發(fā)展的地標(biāo)”和建設(shè)“中國·曲靖國際高原體育城”“生態(tài)文化旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對曲靖市文化體育公園進(jìn)行資本化管理運(yùn)營。公司2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2875萬元，曲靖市文化體育公園先后被命名為云南省高原體育訓(xùn)練基地、云南省文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。

二、對策與建議

以建設(shè)“中國·曲靖國際高原體育城”為支撐，以打造“珠江源生態(tài)文化旅游目的地”為目標(biāo)，以文化為靈魂、體育為特色、旅游為支撐，以重大文化旅游體育項(xiàng)目建設(shè)為突破口，凸現(xiàn)特色、補(bǔ)齊短板、提升品質(zhì)、融合發(fā)展，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的產(chǎn)業(yè)體系，率先走出一條文化體育旅游融合發(fā)展之路。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確主攻方向

建議把國際高原體育城建設(shè)按照“百年規(guī)劃”來做，真正做到規(guī)劃管理“一張圖”、開發(fā)建設(shè)“一盤棋”，形成心往一處想、勁往一處使的合力和氛圍；在政策上，要不斷向云南省委、省政府、省級各部門，向黨中央、國務(wù)院、國家各部委反復(fù)匯報，溝通協(xié)調(diào)，獲得支持，納入相關(guān)規(guī)劃，獲得認(rèn)可。

（二）組建工作機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)

以曲靖市文化體育公園為核心，拓展劃定國際高原體育城區(qū)域范圍，成立曲靖國際高原體育城管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，下設(shè)“四園區(qū)一公司”即：高原體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和曲靖市文體旅投公司。

按照“整合資源、政策共享、有利發(fā)展”的原則，合理界定體育城和各行政區(qū)的職責(zé)范圍，強(qiáng)化高原體育城管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。管委會主要負(fù)責(zé)體育城范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原來各區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)、城市管理、公共服務(wù)等職能不變。涉及經(jīng)開區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)對上統(tǒng)計(jì)和考核工作由體育城管委會負(fù)責(zé)。體育城范圍內(nèi)已形成的財(cái)稅收入基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)給三個區(qū)，新增部分由管委會和行政區(qū)按一定比例分成。今后三區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃可在體育城任一產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，其招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值等指標(biāo)由體育城管委會統(tǒng)計(jì)全部劃歸引進(jìn)區(qū)。通過體育城的發(fā)展來帶動文化旅游的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（三）挖掘整合資源，促進(jìn)融合發(fā)展

曲靖國際高原體育城管委會可憑借平臺優(yōu)勢，利用曲靖不可復(fù)制的高原特點(diǎn)和自然優(yōu)勢，以曲靖市文化體育公園為載體，加掛中國曲靖國際高原體育城牌子，優(yōu)化配置整合好全市體育、文化、旅游、傳媒等資源，進(jìn)一步融入發(fā)改、教育、衛(wèi)生、民政、城建、宣傳、財(cái)政、金融等優(yōu)質(zhì)資源，合理布局全市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位，依托各地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，集中財(cái)力夯實(shí)基礎(chǔ)，培育體育健身、賽事開發(fā)、場館服務(wù)、體育用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、政策推動、平臺公司運(yùn)作等方式，充分發(fā)揮高原體育城示范、輻射和帶動作用，形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互支持、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)比翼齊飛共同發(fā)展新局面。以國際高原體育城的發(fā)展來撬動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效促進(jìn)社會事業(yè)融合發(fā)展。

探索推動“體育+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動“體育+旅游”融合發(fā)展，以體育專業(yè)基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建集體育訓(xùn)練、競賽表演、健身休閑、體育培訓(xùn)、體育旅游觀光于一體的體育旅游精品路線和景區(qū)；重點(diǎn)打造康體運(yùn)動、休閑度假、自然風(fēng)光體驗(yàn)和人文風(fēng)光體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品以觀光為主向觀光、休閑、度假并重的復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動“體育+文化”融合發(fā)展，以承辦國際、國內(nèi)品牌賽事為重點(diǎn)，發(fā)揮電視頻道、新媒體、平面媒體的宣傳渠道，以建設(shè)“體育全媒體”為重點(diǎn)，打造具有影響力的體育傳媒品牌；加快培育和發(fā)展體育動漫、體育游戲、電子競技、運(yùn)動在線指導(dǎo)等體育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批體育與文化融合發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。推進(jìn)“體育+健康”融合發(fā)展，認(rèn)真組織實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，推動各有關(guān)單位落實(shí)工間、課間操制度，督促中小學(xué)切實(shí)保障體育課課時，實(shí)施學(xué)生課外活動計(jì)劃，廣泛開展青少年陽光體育活動。大力推廣科學(xué)健身與運(yùn)動防護(hù)知識，支持在社區(qū)設(shè)立科學(xué)健身及老年運(yùn)動康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)“體育+休閑”融合發(fā)展，設(shè)計(jì)舉辦適合不同人群特點(diǎn)的健身休閑項(xiàng)目。開展健身跑、健步走、自行車、賽車、水上運(yùn)動、登山攀巖、極限運(yùn)動等有發(fā)展空間的項(xiàng)目。推廣羽毛球、網(wǎng)球、游泳、模型、器械健身、釣魚、臺球等群眾喜聞樂見、參與性較強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目。扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動項(xiàng)目。推進(jìn)體育+制造、教育、交通、餐飲、娛樂、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)展推動體育用品制造、體育服務(wù)、體育休閑、體育貿(mào)易、體育康復(fù)、體育養(yǎng)老等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)特色業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展體育服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（四）打造自主品牌，以點(diǎn)帶線促面

以曲靖市文化體育公園為核心，以承辦國際品牌賽事為重點(diǎn)，以建設(shè)高原體育綜合訓(xùn)練基地為支撐，深入挖掘打造國內(nèi)外城市體育賽事，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際高原體育城品牌賽事。集中力量率先完成文體公園輔助配套設(shè)施和升級業(yè)態(tài)建設(shè)，整合會務(wù)、會展、演出等展博會資源，引進(jìn)、扶持和鼓勵發(fā)展一批體育旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，率先啟動建設(shè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和融曲靖游客服務(wù)中心于一體的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以曲靖市文體中心各場館為依托，引入社會資金，聯(lián)合文化企業(yè)，發(fā)展體育動漫文化、舉辦大型體育動漫展博會，承辦電子競技運(yùn)動賽事、設(shè)立體育動漫購物街區(qū)，建成體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動國際高原體育城發(fā)展。要充分融入云南體育產(chǎn)業(yè)體系中，在參與全省體育發(fā)展中促進(jìn)曲靖體育跨越發(fā)展，并形成獨(dú)具特色的體育產(chǎn)業(yè)格局。要加強(qiáng)對外交流合作，積極對接國際、國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入和學(xué)習(xí)先進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合舉辦跨省、跨區(qū)域賽事，鼓勵開展多樣化的體育交流、體育產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)交流和企業(yè)聯(lián)盟推廣活動。要加強(qiáng)與知名體育賽事公司的合作，提升品牌賽事運(yùn)營水平，開發(fā)賽事衍生品，延伸賽事產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高辦賽質(zhì)量和綜合效益，打造多層次多樣化的體育賽事和活動品牌，引進(jìn)和打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性專業(yè)賽事，深入打造泛珠江流域城市體育品牌。

（五）夯實(shí)市場主體，加快專業(yè)發(fā)展

積極探索并建立以曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體的重大體育賽事和活動市場化運(yùn)作機(jī)制，全面加強(qiáng)配套資源的整合力度，明確配置有效資源，明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步盤活存量，提高增量；充分發(fā)揮曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司的投融資功能，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)向曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大做強(qiáng)規(guī)模，進(jìn)入資本市場融資，發(fā)行企業(yè)債和短期融資證券，增強(qiáng)投融資能力和市場化運(yùn)營能力。條件成熟時，在整合曲靖市部分體育資源的基礎(chǔ)上、以曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為母公司，組建曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)；組建后的曲靖市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展集合賽事舉辦、場館租賃、健身休閑、產(chǎn)品貿(mào)易、體育旅游、物業(yè)管理、會展論壇、版權(quán)運(yùn)作、收購并購等綜合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育與商業(yè)、傳媒、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合，靜、動態(tài)一體的新型體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)。擴(kuò)大與國內(nèi)外國際體育組織合作，通過國際國內(nèi)體育組織獲得體育賽事授權(quán)，擁有體育賽事IP。建設(shè)“體育+旅游”賽事（活動）平臺，開發(fā)低空旅游、戶外運(yùn)動、體育競賽、體育表演等多元化體育旅游產(chǎn)品，打造具有國際影響力的低空旅游圣地和戶外運(yùn)動天堂。以“天空之城，飛翔曲靖”為口號，以“熱氣球運(yùn)動”為紐帶，建設(shè)熱氣球運(yùn)動品牌賽事與配套體育旅游服務(wù)地、開發(fā)低空體育旅游產(chǎn)品、舉辦熱氣球體育旅游節(jié)，推動曲靖成為國際頂級的低空旅游圣地。