■ 王遠(yuǎn)偉 師旭輝

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是未來數(shù)字城市發(fā)展的方向，在替代部分城市治理職能上將發(fā)揮舉足輕重的作用。對于政府來說，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展都會使傳統(tǒng)政府行為發(fā)生根本性變化，更加尊重市場、融入市場，平等在市場上為滿足公共需求開展活動，減少行政性管制措施的實施，是踐行新市場財政理論的寫照。

地方政府是城市化進(jìn)程的主要參與者。黨的十九大報告指出，“十二五”規(guī)劃期間城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴大。中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，有八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，根據(jù)《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2017年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%。由于人民生活水平不斷改善，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也是地方政府城市治理的經(jīng)濟(jì)和人口基礎(chǔ)。

一、城市治理模式有待更新

（一）地方政府城市治理出發(fā)點和落腳點依然是“單純拼經(jīng)濟(jì)”

目前，中國城市格局是典型的單位街居共治格局。地方政府在城市治理過程中依然帶有管制的色彩，治理的重點放在對經(jīng)濟(jì)的拉動上。城市作為一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，其對產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)的吸聚效應(yīng)不言而喻，在拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的作用上舉足輕重。但是，市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的城市化進(jìn)程為城市治理帶來諸多問題，農(nóng)民的市民化、社會保障建設(shè)以及戶籍制度約束等保障城市建設(shè)和約束市場要素流動的體制共存，盡管中國城市治理經(jīng)歷了從城市管制模式、城市經(jīng)營模式到城市治理模式的轉(zhuǎn)變，但是歸根到底，政府城市治理的目的依然著眼于單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，事實上這種追求單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的城市治理模式在過去三十年中為中國城市的變化作出了突出的歷史貢獻(xiàn)。但隨著城市發(fā)展進(jìn)入一個新的時期，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的城市治理模式具有不可持續(xù)性，在追求綜合化、精細(xì)化的城市治理要求下，單純追求經(jīng)濟(jì)的粗放式城市治理已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的要求。然而，目前我國城市在治理中所制定的措施依然是基于單一經(jīng)濟(jì)目的且管制色彩濃厚。近期天津出臺“海河英才”計劃，使其正式加入2018年各地人才爭奪大戰(zhàn)，簡化落戶標(biāo)準(zhǔn)是此次計劃的出彩之處，城市治理需要更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才來匯聚，但是各地出臺此類措施的根本目的依然是本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為具體的是消化和穩(wěn)定本地房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。就天津來說，2017年天津經(jīng)濟(jì)增速降到多年來最低點，全市GDP增長僅3.6%，一般公共預(yù)算收入下降10.4%，這說明作為直轄市，天津的城市治理思路仍然是單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，此次人才新政，實質(zhì)上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地拉動經(jīng)濟(jì)增速的治標(biāo)式政策，骨子里體現(xiàn)了城市治理中的二元思維理念。

（二）新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)城市治理與政府行為漸次失效

單純拼經(jīng)濟(jì)，然后以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城市各方面治理的政府行為邏輯已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要。無論從客觀現(xiàn)實還是主觀理念上，當(dāng)前地方政府城市治理都需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思路，轉(zhuǎn)換治理模式。

面對客觀現(xiàn)實，中國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，以社交媒體、移動、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和3D打印等新型信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在全方位的改變市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的疊加使得市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模容量急劇增加。虛擬經(jīng)濟(jì)帶動的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大相徑庭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組，社會生活的改變，管理組織的重塑以及知識的產(chǎn)生和分享對人們的衣食住行形成了全面性和革命性的影響，政府城市治理面對的三維立體空間向多維空間轉(zhuǎn)移，在網(wǎng)絡(luò)空間上每個居民都是網(wǎng)絡(luò)上的一個點，任意兩個點之間的距離都一樣或者都沒有距離，任意兩點都可以合一。在這種變革背景下，地方政府如果繼續(xù)秉承傳統(tǒng)城市治理行為，即單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑已經(jīng)難以有效促進(jìn)和帶動城市的全方位改進(jìn)，只有發(fā)展數(shù)字城市，開展數(shù)字化治理，探索和實施經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技的綜合性均衡發(fā)展新路徑才是保持城市競爭力的法寶。

對于主觀理念，引導(dǎo)地方政府城市治理的理念已經(jīng)脫節(jié)于現(xiàn)實。傳統(tǒng)的城市治理理念是在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的大理論框架下開展的，這是由中國特殊的歷史國情所形成的。作為后起的工業(yè)化國家，參照世界各地相關(guān)國家的歷史發(fā)展軌跡來說，后進(jìn)國家只有發(fā)展政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)才有可能成功實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和振興。在該理論框架下，城市治理的動力來自城市之間的競爭和主政者的政績考核，所采取的模式是宏觀上的城市對經(jīng)濟(jì)的管制、干預(yù)和微觀上對城市社區(qū)、公共區(qū)的公共事務(wù)治理相結(jié)合，但實際上城市治理在宏觀和微觀治理上缺乏融合，甚至在某些具體行為上存在矛盾與沖突。針對城市治理中對經(jīng)濟(jì)的管制，其理念來源之一是傳統(tǒng)財政學(xué)理論，傳統(tǒng)財政學(xué)理論強調(diào)政府的存在是因為市場失靈，政府有義務(wù)對市場進(jìn)行管制并干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，該理論與政府主導(dǎo)型理論相契合，因此地方政府的財政行為偏向于投資性財政支出，便是受傳統(tǒng)財政理論所影響；關(guān)于微觀上對城市社區(qū)、公共區(qū)的公共事務(wù)治理，其理念更多來自于法治和中國傳統(tǒng)文化下的道德約束來指引。一方面，完善的法律可以對城市中的暴力行為形成震懾；另一方面，傳統(tǒng)的文化和道德理念約束人們的行為。

整體來看，傳統(tǒng)的城市治理模式下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社區(qū)、公共區(qū)的公共事務(wù)治理的直接關(guān)聯(lián)度不強，地方政府更加傾向于宏觀上對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，在微觀的城市社區(qū)、公共區(qū)的公共事務(wù)治理上缺乏關(guān)注度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以“物”為核心向以“人“為核心轉(zhuǎn)變，人的流動成為一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)、公共區(qū)的公共事務(wù)治理的直接聯(lián)系紐帶。在此基礎(chǔ)上，城市單純拉一個項目、搞一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)不能在城市競爭中脫穎而出，取而代之的是完善的城市治理環(huán)境，即便捷透明的政府服務(wù)、平等的公眾參與城市治理，公平的市場經(jīng)營環(huán)境以及宜居的生活環(huán)境等等。因此，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)財政等經(jīng)濟(jì)理論在指導(dǎo)城市治理上已經(jīng)難以發(fā)揮正面的效應(yīng)。

二、向城市數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型是保持和提升城市競爭力的唯一路徑

隨著市場經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的變化，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，從近幾年的移動網(wǎng)絡(luò)支付，網(wǎng)絡(luò)購物、共享經(jīng)濟(jì)、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)輿情等新的經(jīng)濟(jì)、社會生活形態(tài)的出現(xiàn)已經(jīng)可以窺見一斑。因此正如上述所說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)已經(jīng)開始向以“人”為中心的方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和提升城市發(fā)展競爭力的目標(biāo)就是吸引和留住由人或者人才所帶來的資金流、技術(shù)流、消費流等等生產(chǎn)和生活要素的聚集，而實現(xiàn)的路徑只能是向數(shù)字化城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

以人為本是數(shù)字城市治理的根本。傳統(tǒng)的城市治理模式下，政府與城市居民的關(guān)系更多體現(xiàn)在管制思維上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時同樣也秉承這一思想。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)潛能已經(jīng)被眾多城市管理者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對城市品質(zhì)帶來的提升大家有目共睹，由此自發(fā)引起的人才匯集形成了一個城市的良性發(fā)展態(tài)勢，從近幾年杭州的發(fā)展就可以看出。因此今后城市在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型過程中必須堅持以人為核心，因為人具有以下特征：具有技術(shù)等技能，擁有高水平的學(xué)歷和專業(yè)知識，具有創(chuàng)新思維和解決具有挑戰(zhàn)性問題的獨特解決方案，具備思想開放并擁有多元文化的視角，擁有健康的生活方式和終身學(xué)習(xí)的能力，關(guān)注并積極參與城市治理，對環(huán)境具有敏感性且偏好宜居城市環(huán)境。這種人與數(shù)字城市的互動建立在平等的基礎(chǔ)之上，兩者的相互作用最終可以有效提升城市的競爭實力，是典型的雙贏格局。從根本上講，城市治理向數(shù)字化的方向轉(zhuǎn)變歸根上方是治理理念的轉(zhuǎn)變，這符合李俊生教授所提倡的新市場財政理論，即政府應(yīng)平等的參與市場上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

數(shù)字城市治理在滿足人的需求上，建設(shè)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)向數(shù)字智能環(huán)境、生活以及治理轉(zhuǎn)變的城市生態(tài)將為提升城市競爭提供強勁動力。數(shù)字式公共服務(wù)、政府運行和公眾參與式城市治理將有效打破傳統(tǒng)城市治理模式，新型的綜合式城市數(shù)字化治理模式將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和為城市居民服務(wù)、建立宜居的生活環(huán)境有機結(jié)合，最終實現(xiàn)筑巢引鳳的綠色、科技、智造等引領(lǐng)的職能經(jīng)濟(jì)。

（一）開放透明是數(shù)字化城市治理的內(nèi)在要求

在開展城市治理時，地方政府一直宣稱將透明度、公眾參與和合作體系作為政府治理的目標(biāo)與方向，但是在實際操作中，由于地方政府單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的單一行為，各地城市在提升透明度和公眾參與等治理目標(biāo)上主動性不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代要求城市向數(shù)字化治理方向轉(zhuǎn)型，因此反映數(shù)字化城市治理的開放透明，實際上是將適合的政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在避免被政府控制的同時，在數(shù)據(jù)平臺上可以被公眾使用，同時就數(shù)據(jù)建立與城市居民在公共決策，問責(zé)制和公共服務(wù)改善等城市治理上加強合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用實質(zhì)上有效降低了信息不對稱問題，建立數(shù)字城市以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開放透明是使其邁向城市治理轉(zhuǎn)型的第一步。只有如此，政府信息才能轉(zhuǎn)化為公共信息并為城市居民服務(wù)，居民可以根據(jù)需要開展數(shù)據(jù)信息交互，同時城市公眾可以審視公職人員的決定和行動，從而實現(xiàn)讓公眾深度參與城市治理，降低行政尋租行為，提升城市治理的品質(zhì)。

為此，城市應(yīng)逐步整理數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄、公開和數(shù)據(jù)共享、宣傳數(shù)字城市文化以及升級數(shù)字城市建設(shè)的維護(hù)團(tuán)隊。城市在治理過程中每天積累大量的數(shù)據(jù)，這些歷史和當(dāng)前數(shù)據(jù)必須通過整理，然后運用專業(yè)分析工具，在保留涉密數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，城市應(yīng)有計劃、有步驟地逐漸公開；由于公開數(shù)據(jù)量的龐大，在方便城市公眾訪問城市數(shù)據(jù)，開展與城市公共組織數(shù)據(jù)交互上，數(shù)字城市應(yīng)分門別類地構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄；實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開和共享應(yīng)增加對其評估，通過分析數(shù)據(jù)被用于非政府目的的程度可以從中觀察，比如與社交媒體的合作可以了解城市公眾對數(shù)據(jù)的討論和使用偏好；鑒于城市公眾在理解和使用數(shù)據(jù)技能掌握的差異性，城市應(yīng)做好數(shù)字城市文化宣傳工作，幫助公眾熟悉數(shù)字城市的運行新模式，掌握數(shù)字城市新生活；所有這一切都需要專業(yè)性和跨專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊的支撐和合作，故而建立IT專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊以及眾多其他專業(yè)相結(jié)合是建設(shè)數(shù)字城市的科技基礎(chǔ)。

數(shù)字城市建設(shè)使得政府由原來與市場的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞘袌鰠⑴c者之一，開放和透明是提升市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯，數(shù)字城市治理是政府主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政府行為，將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公共數(shù)據(jù)是政府滿足市場公共需求應(yīng)履行的職責(zé)，適應(yīng)、制定和保持與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相一致的政策措施，是政府治理理念的轉(zhuǎn)變和對新市場財政理論的踐行。

（二）以客戶為中心的一站式數(shù)字公共服務(wù)

在近幾年的城市化進(jìn)程中，中國城市在提供城市公共服務(wù)上取得了顯著成就，但也存在一些問題，城市治理的速度跟不上公眾需求的矛盾時有發(fā)生。盡管新公共管理理論在怎樣構(gòu)建一個更好為城市公眾服務(wù)的政府機構(gòu)上提供了美好的愿景，但是在現(xiàn)實社會中，諸多政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)的不確定性使得構(gòu)建更加高效完美的城市治理模式更多停留在理論當(dāng)中。中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異性，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在提供公共服務(wù)上進(jìn)行了有益的探索，但是就實際情況來看，離實現(xiàn)“以客戶為中心”的公共服務(wù)目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代為政府簡化服務(wù)、降低成本、加強公共部門之間的協(xié)同合作，制定統(tǒng)一的相互可操作性和流程標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，向數(shù)字化城市治理提供了可能。通過將數(shù)字公共服務(wù)將城市公眾或者企業(yè)根據(jù)所需與政府開展的交互行為整合為一站式服務(wù)將實現(xiàn)真正以客戶為中心的城市治理理念。這是傳統(tǒng)城市治理中出現(xiàn)的效率低、層級多、流轉(zhuǎn)慢的功能性城市治理模式所不能比擬的。在數(shù)字城市治理時代，政府將以公眾需求為整體導(dǎo)向來開展工作，在具體的操作當(dāng)中，政府將借助ICT方案來進(jìn)行數(shù)字化流程改造和優(yōu)化，從而建立以客戶為中心的一站式城市服務(wù)體系。

這種一站式數(shù)字城市服務(wù)體現(xiàn)了城市公眾通過單一窗口獲取整合公共服務(wù)的便利。其總體思路是：在城市提供數(shù)字公共服務(wù)的一站式設(shè)置中，公眾通過一個物理或虛擬柜臺申請所需業(yè)務(wù)，當(dāng)城市機構(gòu)獲取位置點的信息要求后，后臺將收集所有必要的信息和（數(shù)字）證書副本，城市不同機構(gòu)通過相互操作性的技術(shù)設(shè)計，可以將客戶信息進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，最終整合完畢后將客戶所需信息反饋回公眾的物理或虛擬柜臺位置點，整個過程都是在數(shù)字平臺上完成。城市公眾和政府通過網(wǎng)絡(luò)完成公共服務(wù)的提供，政府服務(wù)對每一位城市公眾都是平等的，數(shù)字公共服務(wù)顯著提升的政府辦事效率，減少城市公眾的時間成本，大大緩解公眾對城市治理工作的不滿意程度。

對于城市治理來說，實現(xiàn)數(shù)字化一站式服務(wù)的關(guān)鍵是數(shù)字服務(wù)相互操作性的實現(xiàn)，它旨在數(shù)字公共服務(wù)城市治理各部門之間的合作與共享。通過數(shù)字服務(wù)相互操作性設(shè)計，有助于城市治理和公眾所需公共服務(wù)成本的大幅降低。因此，城市治理在構(gòu)建互操作性框架時，第一，推動城市各部門法規(guī)與技術(shù)整合，通過將法規(guī)的電子化處理和法規(guī)效力的橫向整合以避免法規(guī)相互“打架”問題，然后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一從而實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)無縫對接。第二，設(shè)計與后臺相匹配的前臺，前臺與城市公眾進(jìn)行一一映射關(guān)系。具體將前臺公眾的虛擬柜臺與政府一站式后臺在同一個系統(tǒng)上運行，如此在信息流轉(zhuǎn)的過程中避免因非標(biāo)準(zhǔn)化而產(chǎn)生信息丟失或者擁堵，同時，將城市非政府機構(gòu)的公共服務(wù)需求整合到一站式城市服務(wù)當(dāng)中也必須通過數(shù)字服務(wù)相互操作性來實現(xiàn)。

向城市公眾提供公共服務(wù)是政府應(yīng)有的職責(zé)，由于過去城市過于重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易忽視城市公共服務(wù)的提供，因此，這方面的短板目前是制約城市進(jìn)一步發(fā)展的因素之一。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)數(shù)字化后，城市治理面臨新的變革，構(gòu)建數(shù)字城市治理模式使得政府行為延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。一方面，政府參與市場經(jīng)濟(jì)的廣度與深度空間，因為不僅要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)數(shù)字化變化的新特征，而且技術(shù)上實現(xiàn)了與每一個城市公眾建立直接的溝通聯(lián)系。另一方面，政府更加平等地在網(wǎng)絡(luò)空間上提供公共服務(wù)，尋租成本通過一站式數(shù)字服務(wù)大為縮減。這都是新市場財政理論中政府參與觀、市場規(guī)則觀、公共需求觀在城市數(shù)字化治理中的體現(xiàn)。

（三）公眾參與式治理是數(shù)字城市的典型特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，借助網(wǎng)絡(luò)空間城市公眾的自由度得到大幅提升，公眾參與公共事務(wù)的討論和治理的熱情被激發(fā)。傳統(tǒng)的城市治理，公眾參與治理的成本壁壘被互聯(lián)網(wǎng)取締，數(shù)字城市治理為公眾廣泛參與公共事務(wù)提供的技術(shù)支撐。城市在提供公共產(chǎn)品，滿足公共需求時可以更廣泛的聆聽公眾的看法，城市公眾的需求可以直接匯集反饋到城市管理機構(gòu)，公開、透明、平等將是城市治理與公眾互動的原則，對于城市公眾來說，治理的理念將由“他們”向“我們”轉(zhuǎn)變，將從根本上確立城市公眾主人翁的地位，從而有效實現(xiàn)良性城市生態(tài)循環(huán)，吸引更多的人才到該城市中生活。

具體來看，第一，數(shù)字城市治理將更多的城市公眾參與到治理過程中來，以往只有城市精英參與城市治理的傳統(tǒng)被打破，城市治理將惠及更多的城市弱勢群體。第二，城市治理機構(gòu)與公眾的互動更加平等，雙方通過數(shù)字信息平臺實現(xiàn)公眾參與城市治理過程，網(wǎng)絡(luò)空間縮短了公眾與城市管理機構(gòu)的距離，公眾參與城市治理的成本大幅降低。第三，打破傳統(tǒng)的城市治理過程，數(shù)字化城市治理是在公開透明的環(huán)境當(dāng)中，從公共需求的產(chǎn)生、討論、意見反饋以及作出決策都是在公眾參與中實現(xiàn)的，這與過去城市治理的少數(shù)人決策有著本質(zhì)的區(qū)別。第四，公眾參與治理的城市外部正效應(yīng)突顯，數(shù)字化城市治理使所在地居民的向心力顯著增強，良好、便捷、舒適的城市生活環(huán)境更容易激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，以人為核心所帶到的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大提升了城市的經(jīng)濟(jì)張力，一個城市的經(jīng)濟(jì)版圖在人的帶動下向全國甚至全世界輻射，由此最終帶來的是全世界的資金流向該城市匯集。比如杭州阿里巴巴，盡管企業(yè)設(shè)置杭州有，但是業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間上遍及全球，最終受惠的是杭州。

數(shù)字城市治理為公眾參與提供了平臺，極大提升人的主觀能動性，也是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下公眾參與城市治理的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以人為核心的發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，就是從根本上滿足人的需求，從而實現(xiàn)為城市吸引人、留住人、讓人滿意繼而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全方位協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。應(yīng)該說，讓公眾參與城市治理就是就是將城市公共需求通過城市公眾來參與集體決策并交由政府辦理，在實施的過程當(dāng)中，政府以市場規(guī)則來進(jìn)行城市管理，以“交易”為原則來實現(xiàn)雙贏，公眾對城市治理的介入促使政府財政行為會更加透明化，即使是城市的消費性支出也會在監(jiān)督之下按照市場交易來進(jìn)行，比如網(wǎng)上公開的政府采購。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用：未來數(shù)字城市保持競爭力的有效技術(shù)

向數(shù)字城市轉(zhuǎn)型是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一路徑，一站式數(shù)字公共服務(wù)與公眾參與式城市治理是當(dāng)前政府切實可行的城市治理新模式，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟及應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有模式將會發(fā)生新的改變，城市治理也必將大量采用區(qū)塊鏈技術(shù)。

區(qū)塊鏈作為一項尖端的社交和物理技術(shù)，共識機制是它的核心，其作用是可實現(xiàn)防止系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的篡改和偽造。因此它是首個可以通過技術(shù)來實現(xiàn)構(gòu)建信用機制的計算機技術(shù)。政府與區(qū)塊鏈技術(shù)有相似之處，他們都是通過規(guī)則定義然后執(zhí)行預(yù)定的規(guī)則，同時維護(hù)社會以及社區(qū)人與人之間的信用機制。因此數(shù)字城市治理的未來發(fā)展趨勢就是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用其中，部分城市治理的職能由區(qū)塊鏈技術(shù)代替。

實施區(qū)塊鏈技術(shù)的政府將會出現(xiàn)新的變革。第一，區(qū)塊鏈法規(guī)的出現(xiàn)，將法規(guī)通過數(shù)字編程嵌入?yún)^(qū)塊鏈之中，并通過智能合約實施自動運行。第二，踐行透明開源原則，由于區(qū)塊鏈技術(shù)是分布式賬本，因此適合于信息的公開和共享，便于個人都能夠驗證嵌入代碼中的法規(guī)。第三，自動化流程，城市治理中的部分職能可以在職能合約下實現(xiàn)自動化運行。第四，共識機制，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)下的公眾參與城市治理新模式。通過新的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，區(qū)塊鏈可以代替政府執(zhí)行部分信用機制下自動為城市公眾提供的數(shù)字化服務(wù)。這對進(jìn)一步降低城市治理成本，吸引人才落地，提升城市競爭力具有顯著效用。

作為未來數(shù)字治理發(fā)展新方向，政府在其中發(fā)揮的作用與傳統(tǒng)治理下的情形大不相同，盡管發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市競爭力的初衷沒有改變，但是具體的實現(xiàn)方式和路徑與以往明顯不同。從傳統(tǒng)治理理念、制度改造到技術(shù)應(yīng)用都會面臨循序漸進(jìn)的改變，但是最終的改變是具有顛覆性的。政府在其中扮演的角色是與市場緊密地融合在一起，呈現(xiàn)一種你中有我、我中有你的態(tài)勢，其傳統(tǒng)管制性的政策手段運用會越來越少，基于市場規(guī)則，以交易進(jìn)行的政策方式會頻繁使用，城市與公眾之間的互動更加良性，政府在城市治理當(dāng)中更加關(guān)注實現(xiàn)以公共需求為目的的政府職能。