■ 特約記者 張 燕

只有將負(fù)價值的黑臭水體通過人類的勞動，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂姓齼r值的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)價值增長，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，才能真正實現(xiàn)黑臭水體長治久清。

歷時兩個月，黑臭水體治理的首輪大考接近尾聲，結(jié)果不容樂觀：控源截污、內(nèi)源治理等施治短板凸顯，消極作為、急功近利、數(shù)據(jù)造假等管理問題曝光，這些無不集中而“生動”地折射出現(xiàn)階段黑臭水體治理所面臨的多重困境。距離下一重要考核節(jié)點2020年還有三年，現(xiàn)已行程過半的黑臭水體治理似乎到了中期“復(fù)盤”的關(guān)鍵時刻，在雷厲風(fēng)行的上半場結(jié)束之后，下半場路向何方？這已成為政府、企業(yè)以及社會公眾需要共同面對的課題。

一、喜憂參半，黑臭水體治理任重道遠(yuǎn)

黑臭水體治理上接政府、下接人民，是一項關(guān)乎人民福祉的重大民生工程。2015年4月，伴隨著《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的重磅出臺，黑臭水體首次納入治理范圍，并首次以民眾的直接感官作為評價指標(biāo)，公眾參與被提到了前所未有的高度。與此同時，《水十條》明確了黑臭水體的目標(biāo)任務(wù)和完成時間表。至此，一場全國范圍內(nèi)轟轟烈烈的消滅黑臭水體的戰(zhàn)役打響。

三年來，黑臭水體取得了階段性成績。根據(jù)全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺數(shù)據(jù)，目前，全國共認(rèn)定黑臭水體2100條；其中，完成治理的1745條，正在治理中264條，完成率達(dá)83%。近期，被冠以“黑臭水體首輪大考”的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動（以下簡稱“督察行動”）啟動，歷時兩個月，也暴露出了當(dāng)前存在的諸多問題。

從下表數(shù)據(jù)的對比不難看出，當(dāng)下的黑臭水體治理喜憂參半，仍有諸多問題亟待解決。

（一）管理機制有待提升

從管理機制上來看，地方政府作為城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估，具體整治工作任務(wù)則分解落實到住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門。

督查批次 進(jìn)駐期間 督查城市 垃圾清理 控源截污 清淤疏浚 其他問題首批10個督查組5月7日～5月22日上海、南京、無錫、揚州、合肥、蕪湖、安慶、武漢、隨州、十堰、長沙、岳陽、郴州、廣州、深圳、東莞、南寧、桂林、?？凇⑷齺?4 93 47 96第二批11個督查組5月28日～6月11日北京、天津、保定、石家莊、太原、呂梁、杭州、寧波、金華、臺州、福州、廈門、莆田、南昌、贛州、吉安、重慶、成都、自貢、遂寧、貴陽、六盤水、安順、昆明、玉溪、昭通65 73 16 44

中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局工程師洪鳳明表示，現(xiàn)實中，黑臭水體治理陷入“重治理、輕管理，重應(yīng)急、輕長效”的誤區(qū)，缺乏規(guī)劃約束機制，多部門各自為政，九龍治水、建管分離等現(xiàn)象還是比較突出。

作為此次督察的主力人員，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副處長何伶俊曾在E20研究院與河海大學(xué)聯(lián)合主辦的黑臭水體治理沙龍上提到，目前黑臭水體治理工作還存在重心過于下移的問題?！柏?zé)任層層分解，基層單位重?fù)?dān)壓身，專業(yè)能力卻跟不上，造成黑臭水體的系統(tǒng)工程被肢解，管理效果也未必好”，何伶俊如是說。

從政府、社會到公眾，這一輪黑臭水體整治力度空前。對于地方政府而言，一方面，國家劃定了明確的時間表，地方政府作為責(zé)任主體必須要快馬加鞭干；另一方面，黑臭水體治理是系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。從現(xiàn)實情況來看，多年的城市化進(jìn)程中所積累的城市建設(shè)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、黑臭水體成因復(fù)雜等歷史欠賬需要時間周期去系統(tǒng)考量和一一解決，地方政府需要在剛性的任務(wù)時間表和繁瑣的具體工作之間找到合理的管理實施路徑。與此同時，黑臭水體治理投資大，缺乏市場化機制的激勵作用，地方政府資金籌措渠道狹窄也造成了他們不作為或是難作為的困境。

更值得一提的是，人民的滿意度作為黑臭水體重要的考核指標(biāo)之一，民眾對黑臭水體治理的期待很顯然要高于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實情況是，即便黑臭水體整治完成，也只是消除了水體的黑臭，仍然可能是劣五類水體，距離長治久清還有很遠(yuǎn)的路。民眾的期待和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在間隙，對管理層而言，就需要隨著新時代、新特征去轉(zhuǎn)變工作方法，找到黑臭水體治理和人民滿意度之間的平衡。

（二）黑臭反復(fù) 技術(shù)黑箱仍存

除了管理方面的問題外，眾所周知，水體黑臭之疾非常頑固，“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”。2015年，為配合目標(biāo)任務(wù)落地，《黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱“指南”）印發(fā)，給出了黑臭水體治理的“二十字”技術(shù)路線，即“控源截污、內(nèi)源治理、補水活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理?！?/p>

河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院污水資源化與低碳發(fā)展研究所所長、教授操家順表示，目前來看，技術(shù)路線上存在“兩個誤區(qū)，四個缺乏”，即陷入“重治理、輕保持；重應(yīng)急、輕長效”的誤區(qū)，缺乏對“實用性技術(shù)”的長期、系統(tǒng)、可續(xù)的工程驗證，缺乏對現(xiàn)有技術(shù)實用性的客觀認(rèn)識，缺乏設(shè)計規(guī)范，缺乏技術(shù)集成的思路和科學(xué)方法。

另外，有一些地方的管理者曾表示，技術(shù)上，黑臭水體治理的各個環(huán)節(jié)目前都存在短板，不少黑箱等待打開?！耙恍┑胤降目卦唇匚酃ぷ饕驗闊o法弄清管網(wǎng)問題，直接采取‘一刀切’，全部截斷。再比如，生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)并不明確什么是真正的生態(tài)清淤，常常忽略河體自身的生態(tài)，想怎么清淤就怎么清淤，想什么時候清淤就什么時候清淤?！?/p>

可以看到，從管理到實踐，在越來越迫近的、剛性的治理目標(biāo)下，一系列問題橫亙在前、亟待突破。未來，黑臭水體治理將路向何方？

二、三年行動藍(lán)圖發(fā)布，各地治理紛紛“快進(jìn)”

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確勾勒了到2020年三年內(nèi)的治理藍(lán)圖，即堅持《水十條》目標(biāo)不動搖—“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上”。

具體行動上，《意見》提出，要實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板；完善污水處理收費政策；加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染等。

重磅文件無疑給黑臭水體的下半場指明了方向和路徑，而今年來，地方政府也在陸續(xù)發(fā)布文件，推進(jìn)黑臭水體治理的下半場工作。比如，湖北省政府印發(fā)《湖北省城市黑臭水體整治三年行動方案》（以下簡稱方案），方案明確10大重點任務(wù)；6月中旬，《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱計劃）發(fā)布，進(jìn)一步明確廣東基本消除黑臭水體時間表和具體目標(biāo)。隨著政策的陸續(xù)出臺，黑臭水體治理也將在今年正式迎來下半場的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（一）系統(tǒng)施治

隨著實踐的不斷深入，大家普遍認(rèn)識到，黑臭水體作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，采用過去點、線、面的治理模式已經(jīng)無法全面、長效地解決黑臭問題。只有將負(fù)價值的黑臭水體通過人類的勞動，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂姓齼r值的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)價值增長，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，才能真正實現(xiàn)黑臭水體長治久清。而將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品需要全社會的共同努力。

E20研究院提出，黑臭水體治理未來可能的方向是系統(tǒng)化、生態(tài)化和智慧化，即通過人類勞動的鏈接將黑臭水體轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)價值增量。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副處長何伶俊表示，系統(tǒng)工程一定要系統(tǒng)地去做，頂層設(shè)計非常重要。對于地方政府而言，系統(tǒng)性頂層設(shè)計應(yīng)該從工作機制層面、責(zé)任層級層面、實施方案層面幾個維度構(gòu)建頂層設(shè)計體系；具體實施層面則需要處理好水下和岸上的關(guān)系，雨水和污水的關(guān)系，點源污染和面源污染的關(guān)系，黑臭水體和垃圾清運系統(tǒng)的關(guān)系，政府和社會的關(guān)系，治理和管理的關(guān)系等六大關(guān)系。目前，江蘇省已經(jīng)是全國首個撥付專項資金要求以地級市為最小尺度研究黑臭水體治理頂層設(shè)計的省份。

（二）科學(xué)評估

作為黑臭水體的基層管理人員，中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局工程師洪鳳明表示，黑臭水體治理行至今日，對現(xiàn)狀的把握依然非常模糊，目前來看，最重要的工作應(yīng)該是做好全國黑臭水體的現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作。

他提出了一些具體做法：在相關(guān)政府部門主導(dǎo)下，協(xié)同可能涉及的利益方，對水文、水質(zhì)、地質(zhì)、管線、居民情況（生活污水）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、排污情況、管道等進(jìn)行詳盡調(diào)查，“真實的數(shù)據(jù)代表真實的環(huán)境現(xiàn)狀，因此，調(diào)查必須詳盡、準(zhǔn)確，一定要充分調(diào)查項目涉及的居民建筑情況，做好記錄，并以每條河涌（流域）為基礎(chǔ)建立完整檔案（調(diào)查的內(nèi)容）?！?/p>

（三）人民監(jiān)督

黨的十九大報告指出，在解決突出環(huán)境問題方面，堅持全民共治，宣示中國正進(jìn)入一個一切行動以人民利益為出發(fā)點的新時代。作為首個以公眾參與為主要考核指標(biāo)的環(huán)境治理工程，黑臭水體治理更是黨和國家執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，因此，它關(guān)乎人民，也需要依靠人民。

可以說，黑臭水體治理是真正意義上政府與公眾搭建良好溝通協(xié)作機制的一次試水。因此，從政府層面而言，一是擺正心態(tài)，不懼怕人民的監(jiān)督，積極構(gòu)建信息公開機制，打通溝通渠道，確保信息流暢，引導(dǎo)公眾參與黑臭水體治理的監(jiān)督工作；二是加強黑臭水體治理科普工作，提升公民對環(huán)保工作的理性認(rèn)識，從而形成合理的期待。

黑臭水體治理目前只是初見成效，仍然處于攻堅戰(zhàn)中。對于全社會，包括政府、企業(yè)，還有公眾而言，黑臭水體治理并不能一蹴而就，而是一場持久戰(zhàn)，距離長治久清還有很長的路要走，政府主導(dǎo)部門的責(zé)任依然非常重大。未來，黑臭水體整治必須堅持政策與技術(shù)雙管齊下，必須堅持系統(tǒng)思維和規(guī)律性把握，既要雷厲風(fēng)行，也要久久為功。