張哲

摘 要：工業(yè)化是人類在十九世紀(jì)以來發(fā)展的主旋律，自從進(jìn)入二十世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家開始走上重工業(yè)化道路，但很快就暴露出了一定的問題，舉例來說在上個世紀(jì)中期，由于受到了人類生產(chǎn)的影響，產(chǎn)生了為數(shù)不少的公害事件，這些事件給人類敲響了警鐘，人們被迫推行了一系列環(huán)境治理政策。自從上個世紀(jì)八十年代以來，管理政策也開始進(jìn)行了調(diào)整，例如開始讓企業(yè)參與到管理工作中，不斷改善管理治理方法等等。本文針對公共治理模式以及治理方式創(chuàng)新情況進(jìn)行了簡要分析，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；環(huán)境治理；創(chuàng)新

近年來為了保證環(huán)境治理水平，世界各國政府都已經(jīng)開始提高了環(huán)境保護(hù)力度，制定了一些切實可行的政策來保護(hù)環(huán)境。但是現(xiàn)在我們?nèi)匀幻媾R著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，政府部門在這些政策執(zhí)行過程中也存在一些問題。所以我們應(yīng)當(dāng)不斷改善管理策略，將環(huán)境治理和公共治理結(jié)合起來，積極開展管理方法的創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步推動我國生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建。本文針對上述問題進(jìn)行了分析。

1 環(huán)境治理以及其創(chuàng)新的背景

近年來，公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)型已給環(huán)境治理手段的改變提供了一些新的手段和理念。現(xiàn)在全世界經(jīng)濟(jì)都在不斷走向全球化，在信息化的背景下，知識和信息傳播速度也越來越快，這影響到了人們生存和發(fā)展的方方面面。就公共管理的問題而言，其一方面會影響到人們的實際生活，更會給社會關(guān)系帶來一定的變動，所以一旦公共事務(wù)管理的方式轉(zhuǎn)型，必然會給傳統(tǒng)公共事務(wù)管理工作帶來影響，所以應(yīng)當(dāng)建立起一套完備的公共管理方法和范式。

最近，世界范圍內(nèi)的公共事業(yè)管理出現(xiàn)了兩次大轉(zhuǎn)型，八十年代公共管理更加傾向于效率和節(jié)約，這對于傳統(tǒng)等級森嚴(yán)的公共事務(wù)管理工作無疑形成了很大的沖擊，在進(jìn)入新世紀(jì)以來，受到了民主進(jìn)程的影響，多元化主體正在逐漸參與到公共事務(wù)工作當(dāng)中，這不僅改變了公共事務(wù)管理的模式，更會給環(huán)境管理方式的變革帶來依據(jù)。

2 關(guān)于公共治理的層面

公共治理模式可以分為三個層面來開展分析，首先是觀念的改變，之后才能進(jìn)行制度和操作方法的改變，這其實是一個循序漸進(jìn)的過程。第一點是觀念上的改變。在過去，公共事務(wù)管理工作對于公平更加重視，但是在新的公共事務(wù)管理體系當(dāng)中，公平公正并重，更加重視結(jié)果以及民意；第二是在制度上創(chuàng)新，在過去一段時間的公共管理工作中，行政化特色非常明顯，主體單一，具有權(quán)威化特點，但是在新制度當(dāng)中，替代了行政化的是市場化，而主體也不再是單一權(quán)威性質(zhì)的主體，其呈現(xiàn)出了很強的多元化特點；在操作層面上，過去的公共事務(wù)管理工作中，其管理體系有垂直化的特點，以命令為主要的發(fā)令方式，在新的管理體系當(dāng)中，其體現(xiàn)出了更強的網(wǎng)絡(luò)化和扁平化特點，更加重視溝通交流的作用。

治理方案和方法的選擇將會直接影響治理的成效，可以說政策的目標(biāo)以及具體的執(zhí)行是通過治理手段來衡量的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際來選擇一套可以實現(xiàn)政府和利益方互動的體系，經(jīng)過一系列創(chuàng)新和組合來不斷更新治理方法，政策目標(biāo)和思維動機也就可以一變再變，這樣才能確保行為可以更好地實現(xiàn)目標(biāo)。所以這樣一來，治理手段的創(chuàng)新也就成為了一個重要要素。

3 環(huán)境治理方式創(chuàng)新策略

3.1 環(huán)境政策手段創(chuàng)新

公共事務(wù)治理新模式的興起，為政府職能的實現(xiàn)提供了良好契機，也為政府創(chuàng)新治理手段提供了更多的選擇，可以說公共治理新模式的興起是環(huán)境治理手段創(chuàng)新的客觀背景。20世紀(jì)80年代開始，OECD國家就在環(huán)境治理領(lǐng)域探索了很多具有革命性意義的創(chuàng)新政策，如設(shè)置環(huán)境稅、建立廢物回收押金制度、制定排污權(quán)交易制度、廢物處理市場化運作等，這些環(huán)境治理創(chuàng)新手段不僅在環(huán)境污染控制上面有良好的效果，同時這些創(chuàng)新手段還具有很強的彈性，能有效地降低市場扭曲程度，增加企業(yè)的選擇性，有利于企業(yè)市場競爭能力的提高。近年來，環(huán)境治理更加注重治理中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的雙重實現(xiàn)，政府通過溝通、規(guī)勸、志愿等新手段來引導(dǎo)企業(yè)、社會公眾，以期保證環(huán)境治理目標(biāo)的順利實施。例如常見的環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境管理系統(tǒng)、自愿性協(xié)議方式等。

3.2 治理新工具的實踐

在公共事物治理新模式中，具有治理網(wǎng)絡(luò)化、溝通協(xié)調(diào)主觀化、治理層級化、主體多元化、市場運作化等特點，對此，可以將環(huán)境治理的新工具分為信息手段、自愿性協(xié)議、市場工具等三種類型，其中信息手段包括環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理系統(tǒng)、生態(tài)標(biāo)志等；自愿性協(xié)議包括單邊承諾、已商定協(xié)議、公共志愿計劃等；市場工具包括生態(tài)稅、可交易污染配額等。在當(dāng)前的社會企業(yè)中，有很多企業(yè)會選擇單邊承諾這類環(huán)境治理方式。對OECD國家環(huán)境治理新工具實踐情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，OECD各個國家最少使用了一種環(huán)境治理新工具，這說明OECD國家都接受了環(huán)境治理的思想，并且環(huán)境治理的方式也在逐漸改變，同時OECD國家雖然都在采用環(huán)境治理新工具，但是在應(yīng)用普遍性方面還是存在一定差距的，并且在各個領(lǐng)域的應(yīng)用普遍度方面也有一定差異。此外，OECD的各個國家中，沒有一個國家采用了所有的環(huán)境治理新工具，都是結(jié)合自身的實際情況來選擇相應(yīng)的環(huán)境治理新工具，因此，在我國也應(yīng)該如此，這樣才能保證我國環(huán)境治理效果的提升。

3.3 傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變

公共治理新模式的興起是對傳統(tǒng)模式的批判和完善，但是新模式并沒有完全取代傳統(tǒng)模式，傳統(tǒng)模式中的科層化治理結(jié)構(gòu)還存在，并且還起著主導(dǎo)作用，在環(huán)境治理中，雖然有各種新工具不斷創(chuàng)新應(yīng)用，但政府部門更喜歡用傳統(tǒng)的命令、控制范式來進(jìn)行管理，因此，在新時期，應(yīng)該特別注重這些還存在的傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變，這樣才可以全面促進(jìn)環(huán)境治理方式的創(chuàng)新。

環(huán)境治理對于一個國家的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的作用，在新時期，政府部門應(yīng)該從公共治理新模式的角度出發(fā)，對環(huán)境治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，并將其合理的應(yīng)用在實踐中，以此全面促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的改善。

4 結(jié)束語

我國仍然是發(fā)展中國家，市場化經(jīng)濟(jì)改革的時間并不長，現(xiàn)在我國法制情況也不容樂觀，很多法律法規(guī)都有待于進(jìn)一步完善，同時對于公共事務(wù)的管理情況來看，政府雖然占據(jù)主動地位，但管理效率仍然非常低下，如果僅僅采用過去的手段來進(jìn)行環(huán)境治理，必然不會取得較好的效果?，F(xiàn)在一方面我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高環(huán)境治理技術(shù)，同時更應(yīng)該強化相應(yīng)的技術(shù)，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理的方法，這樣才能讓環(huán)境管理水平得到進(jìn)一步提高。

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