陳妍妍

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是近年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，公益類國有企業(yè)需要提供公共服務(wù)，具有重要的作用，但是由于資金投入不足，造成發(fā)展不穩(wěn)定的問題，通過PPP的引入，能夠促進(jìn)我國的公共事業(yè)的建設(shè)水平，還可以促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)的質(zhì)量，PPP模式還需要不斷加強(qiáng)，培養(yǎng)相關(guān)人才，完善政策制度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、PPP模式和公益類國有企業(yè)改革進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；公益類國有企業(yè)；PPP模式

在2014年習(xí)近平視察期間提到了新常態(tài)，十八屆三中全會中對混合所有制經(jīng)濟(jì)的理解是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)在不同階段有不同的特點(diǎn)，混合經(jīng)濟(jì)包括私有經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)，我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)需要在國有經(jīng)濟(jì)為主體的條件下發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過政策的落實(shí)，混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會受到限制，并且在醫(yī)療、城市建設(shè)和金融等領(lǐng)域中都有所存在，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的混合所有制經(jīng)濟(jì)與PPP模式對我國的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義

1.1 觀點(diǎn)的不同

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在各種學(xué)者的觀點(diǎn)中都有一定的差異，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的對稱態(tài)，也能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中維持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，還有人認(rèn)為哲學(xué)的否定之否定規(guī)律在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的肯定、否定與否定之否定變化的結(jié)果。另外的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)屬于國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后進(jìn)行調(diào)整的過度階段的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，具有一定的改變，由粗放型到集約型的狀態(tài)變化。還有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和以往的狀態(tài)不同，具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，同時(shí)還有著一定的趨勢，不能扭轉(zhuǎn)。這些觀點(diǎn)沒有得到完全的肯定，但是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷和過去時(shí)期不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵

新常態(tài)意味著剛開始的、初始的狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)的含義為價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，人類產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動是創(chuàng)造價(jià)值，然后以此來滿足人類的需求，也是社會物質(zhì)的產(chǎn)生和交換過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以理解為比以前更好的狀態(tài)，也就是物質(zhì)的產(chǎn)生和交換活動變得更好，將以往的問題解決，使經(jīng)濟(jì)得到更加高效公平的分配，進(jìn)而促進(jìn)社會的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包括服務(wù)的發(fā)展和城市建設(shè)，還有國家企業(yè)的運(yùn)行等，這些方面都在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)生了改變，提高建設(shè)的水平和質(zhì)量能夠促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于建設(shè)的預(yù)算不足，很多方面的就建設(shè)還不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)更加落后，政府也不能投入充足的資金來加強(qiáng)建設(shè)，這種情況下，需要引入PPP模式來提高改革的速度，還可以彌補(bǔ)政府的資金不足，提升建設(shè)的水平，優(yōu)化服務(wù)。

2 PPP含義

PPP的含義是值公私合作、公私合伙經(jīng)營，也可以叫做公私協(xié)力，政府提出的PPP指的是政府和私營企業(yè)進(jìn)行協(xié)議簽訂，并且對企業(yè)進(jìn)行授權(quán)使其向公眾提供服務(wù)等。政府和社會資本合作可以為公共服務(wù)帶來更加多的途徑，還可以增加投資，使政府獲得資金保障。PPP是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，旨在鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這種模式中，政府全程參與，政府公共部門與私營部門合作，公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

3 公益類國有企業(yè)及相關(guān)企業(yè)

公益類國有企業(yè)的分類見于2015年8月24日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。該《意見》全文共10127個字，30條，包括總體要求、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制四部分內(nèi)容。關(guān)于分類推進(jìn)國有企業(yè)改革部分提出，將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，涉及的領(lǐng)域有城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等，如交通運(yùn)輸（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、教育（學(xué)校）、文化等。該《意見》指出，公益類國有企業(yè)引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，既可以采用國有獨(dú)資，也可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

4 引入PPP模式加快公益類國有企業(yè)改革的對策

4.1 政府全程干預(yù)

PPP技術(shù)有別于其他模式之一是政府全程參與，政府既是合作者，也是監(jiān)督指導(dǎo)者和服務(wù)者。項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)都需要政府工作到位，全方位參與，全程主導(dǎo)、扶持與監(jiān)管。PPP主要用于公用設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好的效益、效果及效率，這正是政府職能所在。可以說，哪里有PPP項(xiàng)目，哪里就有政府作為。如果政府缺位，PPP項(xiàng)目的某一環(huán)節(jié)出問題，如合同簽訂、資金、項(xiàng)目工期、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等都會影響項(xiàng)目的順利進(jìn)展，違背PPP項(xiàng)目的初衷。如20世紀(jì)90年代北京的鳥巢、北京地鐵4號線等，后續(xù)政府監(jiān)管缺位，扭曲了BOT的特征。

4.2 根據(jù)法律實(shí)施

PPP從提出至今不過二十幾年，在我國尚處于初級階段。目前國家已經(jīng)重視并大力推行PPP模式，并出臺了一系列相關(guān)指導(dǎo)性文件。如針對PPP項(xiàng)目的國辦發(fā)〔2015〕42號《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》。該《意見》指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。

5 結(jié)束語

PPP模式在得到實(shí)施之后引起了國家的高度重視，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人召開的會議對政府推出PPP模式，倡導(dǎo)PPP模式在社會中進(jìn)行融合，將公共服務(wù)和政府結(jié)合，通過PPP的發(fā)展促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的合理分配，將政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)提高，也能夠促進(jìn)公共建設(shè)水平的提高，未來有著更大的發(fā)展空間。

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