LEE YOON

摘要：韓國(guó)濟(jì)州島在2002年為了吸引訪問(wèn)濟(jì)州島的外國(guó)游客，除了對(duì)被指定為恐怖支援國(guó)的11個(gè)國(guó)家以外的所有外國(guó)人實(shí)施了30天的免簽制度。但是，最近實(shí)行濟(jì)州免簽制度后，利用免簽制度非法滯留的外國(guó)人日益增多。對(duì)此，筆者分析了在濟(jì)州實(shí)施的免簽制度的實(shí)際情況和問(wèn)題，并要介紹韓國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。

1.濟(jì)州島免簽證制度

通過(guò)該制度入境的外國(guó)人，在沒(méi)有特殊的情況下，僅在濟(jì)州島就可以停留30天。這里要注意的是，免簽制度只局限在濟(jì)州島，因此，如果要去濟(jì)州島以外的韓國(guó)其他地區(qū)的話，必須得到韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)官的許可，如果沒(méi)有許可，前往濟(jì)州島以外的地區(qū)，將會(huì)受到相關(guān)法律的處罰。從中國(guó)的情況來(lái)看，1998年6月，中韓兩國(guó)簽署了中韓文化觀光協(xié)議備忘錄，并指定了韓中旅游專門旅行社，通過(guò)該專門旅行社的9人以上的團(tuán)體游客發(fā)放團(tuán)體簽證，此后，2006年濟(jì)州特別自治道成立，同年6月，濟(jì)州特別自治道全面允許中國(guó)游客免簽證的入境。

2.免簽證外國(guó)人入境情況

從下面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，每年都有訪問(wèn)濟(jì)州島的免簽證外國(guó)人數(shù)量增加，但到2017年，外國(guó)游客明顯減少了。據(jù)韓國(guó)的濟(jì)州出入境表示，2017年來(lái)到濟(jì)州島的所有外國(guó)人入境人數(shù)比2016年（288萬(wàn)1285名）減少71.9%，達(dá)到80.9萬(wàn)多人，這是因?yàn)?017年受到韓國(guó)國(guó)內(nèi)薩德部署的影響與中國(guó)的關(guān)系惡化，比2016年中國(guó)游客大幅減少。這是因?yàn)樽詮臐?jì)州島實(shí)行免簽證制度以來(lái)，90%以上的外國(guó)游客都是中國(guó)游客。

3.免簽證外國(guó)非法滯留者現(xiàn)狀及實(shí)際狀況

濟(jì)州島自2002年引進(jìn)免簽制度以后，外國(guó)游客劇增。2013年有42萬(wàn)多名韓國(guó)游客的入境人數(shù)在2016年達(dá)到91萬(wàn)人，增加了近6倍。與此同時(shí)，為了非法就業(yè)而偽裝成游客的外國(guó)游客也劇增。據(jù)濟(jì)州出入境介紹，免簽外國(guó)非法滯留者每年持續(xù)增加。

雖然在2017年度，因薩德的影響，免簽入境人數(shù)大幅減少了，但非法滯留者卻沒(méi)有減少。2017年的標(biāo)準(zhǔn)免簽入境者比2016年減少了38.9%，但非法滯留者反而從2016年的7，786人增加到2017年的9，846萬(wàn)人。也就是說(shuō)，非法滯留者問(wèn)題非常嚴(yán)重。如此，惡意利用免簽的非法滯留者的人數(shù)每年都有所增加，但相關(guān)當(dāng)局的非法滯留者管制率卻處于低落狀態(tài)。雖然單純的非法滯留是沒(méi)有太大的問(wèn)題，但問(wèn)題是利用免簽制度，進(jìn)入濟(jì)州后，再次偷渡到韓國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)非法就業(yè)或在濟(jì)州島內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)等非法就業(yè)，使韓國(guó)國(guó)內(nèi)的雇用市場(chǎng)變得不穩(wěn)定，甚至不斷的發(fā)生了非法滯留者的殺人案件等惡性犯罪。因此要取消免簽制度的輿論持續(xù)出現(xiàn)的理由就在于此。

與此相反，，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的非法滯留者往往會(huì)因?yàn)椴话驳纳矸荻桓蚁蚓綀?bào)案，甚至經(jīng)常發(fā)生被雇主騙取工資或遭到暴打等侵害人權(quán)的事例。

4.對(duì)免簽證外國(guó)人非法滯留及偷渡的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

濟(jì)州島免簽證制度實(shí)施后，一部分外國(guó)游客的增加是很難否認(rèn)的。同時(shí)，隨著外國(guó)非法滯留者的增加，出現(xiàn)了各種社會(huì)問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)也正在制定各種應(yīng)對(duì)對(duì)策。首先，韓國(guó)法務(wù)部進(jìn)一步加強(qiáng)出入境的入境審查，而且在警方等相關(guān)機(jī)關(guān)的配合下持續(xù)開(kāi)展取締活動(dòng)。據(jù)法務(wù)部于2018年2月發(fā)表的《第三次外國(guó)人政策基本計(jì)劃》（2018年～2022年），為了應(yīng)對(duì)外國(guó)人犯罪，計(jì)劃新設(shè)移民特殊調(diào)查隊(duì)，并將收集到SNS上的非法入境、介紹就業(yè)介紹信息的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查組，計(jì)劃在濟(jì)州、大田、光州等地運(yùn)營(yíng)。此外，為了減少國(guó)內(nèi)非法滯留外國(guó)人以及穩(wěn)定外國(guó)人滯留秩序，每年在一定期間內(nèi)持續(xù)運(yùn)營(yíng)"非法滯留外國(guó)人自愿出國(guó)促進(jìn)期限"，誘導(dǎo)非法滯留外國(guó)人主動(dòng)出國(guó)。一旦非法滯留者期內(nèi)若自愿離境，按照情節(jié)程度就撤銷其禁止入境限制。另外，為了防止利用免簽制度進(jìn)入濟(jì)州后再偷渡到濟(jì)州島以外地區(qū)的外國(guó)人，在機(jī)場(chǎng)或客輪旅客檢查處設(shè)置了偽造身份證鑒別機(jī)， 并在裝船車輛檢查處入口設(shè)置了X-ray透視車輛，并加強(qiáng)在貨船裝載的集裝箱或貨物車輛的檢查。在漁船的情況下，利用船舶位置追蹤裝置，加強(qiáng)監(jiān)視在濟(jì)州島以外的地區(qū)往來(lái)的漁船，并加強(qiáng)夜間港口的巡邏活動(dòng)。

8.結(jié) 語(yǔ)

韓國(guó)的濟(jì)州島免簽制度帶來(lái)了濟(jì)州島的外國(guó)游客的增加，其中大部分人都是中國(guó)人，這一點(diǎn)很難否認(rèn)。由于韓國(guó)的工資水平較高，部分中國(guó)人在本國(guó)舉債支付中介費(fèi)來(lái)到韓國(guó)，但他們?cè)陧n國(guó)能從事的大多是所謂“3D”（臟、險(xiǎn)、累）工種。在韓國(guó)出入境持續(xù)的管制下，很多非法滯留者被強(qiáng)制驅(qū)逐出境，即使沒(méi)有被抓捕，也只能在恐懼和不安中生活，而且還會(huì)受到韓國(guó)雇主的暴力等肉體上的人權(quán)傷害。在非法滯留的外國(guó)人中，有可能因?yàn)榧依镉猩〉募胰嘶蜇?fù)責(zé)大家庭的生計(jì)等而不能離開(kāi)韓國(guó)的人，所以即使成為非法滯留者，至少也要保護(hù)至少的人權(quán)。另外，因非法滯留者產(chǎn)生的各種犯罪也有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，對(duì)非法滯留者的嚴(yán)格管理對(duì)策和法律執(zhí)行也要保持積極的應(yīng)對(duì)措施， 同時(shí)還需要法律運(yùn)營(yíng)的平衡和協(xié)調(diào)，以防止外國(guó)人的基本權(quán)利受到侵犯。

參考資料：

[1]韓國(guó)出入境管理局、警察廳及海洋警察廳的統(tǒng)計(jì)資料