孫青 孫小燕

摘要：人無信不立，業(yè)無信不興。十九大報告指出，要推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。社會信任是社會良性運行的基本條件，建立完備的社會信用體系是應(yīng)對誠信挑戰(zhàn)、構(gòu)建信用社會的根本途徑。

關(guān)鍵詞：誠信；信用社會；聯(lián)合獎懲

引言：

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信?？梢猿浞终{(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚誠信文化。

一、構(gòu)建社會信用體系的意義

（一）信用是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石和加速器

信用是市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的基石。回顧改革開放近40年的歷程，信用發(fā)揮了很大的作用，經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟的驅(qū)動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場對建立良好信用關(guān)系的要求更為迫切?？梢哉f，建立以信用為核心的新興市場監(jiān)管機制，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、培育發(fā)展新動能的基礎(chǔ)支撐。信用成為經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器，在分享經(jīng)濟中信用的乘數(shù)效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。整個社會正在培養(yǎng)并逐步確立信用標(biāo)準(zhǔn)，通過建立信用數(shù)據(jù)庫、利用信息記錄等信用資質(zhì)，從以實物資本為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞脼楹诵?，讓社會進步真正做到了以人為本，以企業(yè)家的信用精神、信用文化、信用品牌為本。

（二）社會信用體系創(chuàng)新社會治理新模式

社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)是，構(gòu)建起記錄和使用社會成員信用信息的社會信用管理體制和機制，在全社會范圍內(nèi)解決社會成員開展經(jīng)濟和社會活動時的信用信息不對稱問題，換句話說，就是為每一個社會成員制定一張信用身份證，記錄其對社會管理規(guī)則和道義準(zhǔn)則的遵守情況，激勵守信，懲戒失信。社會信用體系的效力，與市場秩序以及個人的創(chuàng)業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，一端連著社會管理手段，一端連著日常生活體驗。只有從這兩個層面去清理信用秩序中的紊亂，才能讓信用意識由外而內(nèi)，成為社會公眾心中共同的遵循。用管理社會成員信用行為信息的方式管理信用社會，實現(xiàn)信用管理社會化，社會管理信用化。

二、社會信用體系建設(shè)中存在的問題

（一）信息層面：高標(biāo)準(zhǔn)公共信用信息平臺亟待完善

在信用體系建設(shè)過程中，存在信用信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)間信用信息始終存在分割和共享不及時的問題，各個部門和機構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)庫無法對接和共享，影響了社會信用體系建設(shè)全局的發(fā)展。

（二）法律層面：法律法規(guī)制度不完善

信用信息的使用一定要建立在依法依規(guī)基礎(chǔ)上。但我國現(xiàn)有法律框架中，尚無專門而詳盡的社會信用和隱私保護的法律。對泄露公民信息要承擔(dān)何種責(zé)任，也沒有具體規(guī)定。監(jiān)管缺位、法律責(zé)任的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的私下買賣屢見不鮮。而對于侵犯隱私的民事賠償責(zé)任仍未確立。

（三）制度層面：信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯緩

一是缺少專業(yè)的信用服務(wù)機構(gòu)，信用服務(wù)機構(gòu)功能單一，規(guī)模較小，信用資源來源不充分，社會公眾認(rèn)可度不高；二是信用體系建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富， 外延不斷擴展， 任務(wù)日益繁重，但懂信用服務(wù)與管理的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，制約了整體信用建設(shè)。

（四）政府層面：地方信用體系建設(shè)不平衡

一是重視不夠，社會信用體系建設(shè)需要頂層的強力推動和地方的創(chuàng)新智慧結(jié)合，但是，在一些省份或部門仍然存在主觀上不努力和行動上不作為的問題。二是有的地方政府存在嚴(yán)重的政府誠信問題，2017年，媒體曝光490多個地方政府進入了“老賴”名單。在建設(shè)社會信用體系的大背景下，地方政府的誠信缺失讓人堪憂。

（五）意識層面：信用環(huán)境不成熟。

信用體系的建構(gòu)是一個系統(tǒng)的工程，一方面法律制度并不能保證這個人絕對的誠信，另一方面道德觀念和道德的引領(lǐng)又要求人有更高的境界，這兩方面如何達到更理想狀態(tài)是社會面對的一個新挑戰(zhàn)。目前全社會尚未形成誠實守信的濃厚氛圍，全社會講誠信、促誠信的大格局和環(huán)境尚未形成。

三、加快構(gòu)建社會誠信體系的路徑選擇

從全國來看，我國現(xiàn)在處于建立社會信用體系的初級階段，經(jīng)濟體制、法律體系及市場基礎(chǔ)與發(fā)達國家相比有很大不同，不能完全照搬國外模式。必須在中國特殊國情下尋找符合自己發(fā)展趨勢的道路。在信用體系建設(shè)方面要注意以下幾個問題：

（一）塑造政府自身誠信，發(fā)揮政府示范激勵職能。

政府既是市場和社會規(guī)則的制定者，又是市場和社會規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者、執(zhí)法者，政府的所作所為，將對社會信用產(chǎn)生重大的影響和導(dǎo)向作用。建議建立地方政府信息公開制度和誠信缺失責(zé)任追究機制，增加各級政府工作透明度；追究政府工作部門和工作人員失信者的行政責(zé)任和法律責(zé)任，避免和防止政府違反誠信原則的行為發(fā)生。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，為信用社會保駕護航

信用分的算法離不開個人數(shù)據(jù)權(quán)利的讓渡。征信方希望盡可能多地讀取個人信息以“洞察人性”，用戶端卻小心謹(jǐn)慎地拿捏個人隱私的邊界。業(yè)界的良心操守固然重要，但制度與技術(shù)的雙重呵護，才是信用得以縱橫市場的倚仗。因此，信用法、公共信用信息管理條例等立法研究和信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定，令人期待。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共信用信息平臺建設(shè)。

統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和明確的分類方法是提高公共信用信息分享和流動的前提，高標(biāo)準(zhǔn)的公共信用信息平臺是建成信用體系的基礎(chǔ)。信用信息從征集、加工、整理、分析，并形成公民法人的信用檔案，需要從國家層面制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用信息平臺和技術(shù)規(guī)范，形成全國從上到下統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的國家征信體系。

（四）借助市場力量，大力發(fā)展專業(yè)民營征信機構(gòu)

應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)民營征信機構(gòu)，培育功能完善的征信市場體系。按照“依法準(zhǔn)入、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”要求，扶持民營征信機構(gòu)做大做強。引導(dǎo)征信機構(gòu)以職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明為目標(biāo)，強化公司治理和內(nèi)控機制建設(shè)。對一批實力較強、規(guī)模較大的民營征信機構(gòu)給予扶持指導(dǎo)，幫助其做大做強，成為征信龍頭企業(yè)。鼓勵中小型征信機構(gòu)重組并購，提高征信市場的整體水平。

（五）加強誠信文化建設(shè)，實現(xiàn)與信用體系建設(shè)的相倚互濟

誠信道德的培育，是社會信用從外在約束走向內(nèi)在自律的過程.我國社會信用體系建設(shè)已提上日程，各種誠信制度正在建立和完善中，但我們不能因社會信用體系建設(shè)的緊迫性和重要性而忽視或偏廢誠信文化建設(shè)。因為僅有外在制約不足以善化心靈，達至德心與德行相統(tǒng)一的誠信生活方式。再完備的社會信用體系也需要誠信文化的鼎力相助，需要社會成員道德良知的守望和道德自律的堅守。

參考文獻：

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[4]肖進；我國政府在社會信用體系建設(shè)中的作用[D]；吉林大學(xué)；2006年

作者簡介：孫青（1983.01-），女，漢族，山東東營人，助理講師，本科，主要從事黨校教育工作。

孫小燕（1978.05-），女。漢族，山東臨沂人，助理講師，本科，主要從事黨校教育工作