摘要：改革開放以來，我國社會主義法治實施體系建設(shè)取得了很大進展，法律實施效果明顯。然而，由于歷史和現(xiàn)實諸多原因，目前我國法律實施各環(huán)節(jié)仍然存在著一些問題，要求我們必須以十八屆四中全會和十九大精神為指導(dǎo)，加大改革力度，繼續(xù)突破現(xiàn)有各種體制機制束縛，努力建成高效的法治實施體系。

關(guān)鍵詞：法治實施體系；立法；執(zhí)法；司法；守法；監(jiān)察

改革開放以來，我國社會主義法治實施體系建設(shè)取得很大進展，法律實施效果明顯。然而，由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，目前我國法律實施的各個環(huán)節(jié)仍然存在著一些問題。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出要形成“高效的法治實施體系”。要以十八屆四中全會和十九大精神為指導(dǎo)，加大改革力度，繼續(xù)突破現(xiàn)有各種體制機制束縛，努力建成高效的法治實施體系，使我國社會主義法治建設(shè)能夠穩(wěn)步順利地向前推進。

一、存在的主要問題

決定法治建設(shè)成敗的因素有很多，但關(guān)鍵在于法律在實際社會生活中是否能夠得到切實有效的實施?，F(xiàn)階段，我國法律實施過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

1、立法本身不夠嚴謹

由于我國立法工作的科學(xué)性、民主性還不到位，一些法律制度在設(shè)計上不夠嚴謹，使得某些法律原則性、概括性規(guī)定得多，具體性、可操作性規(guī)定得少。有些法律相互間不協(xié)調(diào)，難配套，缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性和前瞻性。還有一些法律中的法律責(zé)任規(guī)定得不夠完善，只有禁止行為，沒有違法后果。同時，一些法律還沒能夠很好地反映廣大民眾的共同意愿，保障他們的根本利益。這些情況的存在，使很多法律與良法要求還存在著一定差距，在實踐中實施起來有一定難度。

2、執(zhí)法環(huán)節(jié)常打折扣

受權(quán)大于法的傳統(tǒng)法律思想影響，我國目前的執(zhí)法環(huán)境仍然很不理想，有法不依，執(zhí)法不嚴，以權(quán)壓法、以情越法、以錢廢法，即所謂關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)的地方和部門保護主義意識強烈，往往不是依據(jù)法律規(guī)定，而是根據(jù)其地方、部門利益，甚至是少數(shù)人乃至領(lǐng)導(dǎo)個人的利益來做判斷和決策，使法律在執(zhí)行過程中還難以不折不扣地得到落實。

3、司法不公尚未杜絕

由于我國司法體制仍然存在著一些弊端，司法機關(guān)的行政化、地方化傾向沒有得到徹底改變，司法權(quán)的依法獨立行使不能夠完全得到保障，司法實踐中的腐敗行為便很難絕跡，徇私枉法、貪污受賄，辦人情案、金錢案等“選擇性司法”現(xiàn)象時有所聞。如此，人們在打官司時，往往需要動用好多人脈和關(guān)系，花費很多金錢和財力，付出大量精力和時間。即使如此，也不見得就能夠使自己的合法權(quán)益得到救濟。

4、守法意識還很淡薄

法律本身缺乏科學(xué)性、民主性，執(zhí)法不嚴，司法不公，加上貪污腐敗等現(xiàn)象大量存在，必然對全社會產(chǎn)生破窗效應(yīng)，使社會風(fēng)氣受到嚴重敗壞，讓人們難以相信法律。法律沒有權(quán)威，人們不能對法律產(chǎn)生歸屬感和尊崇感，也就很難嚴格守法。在遇到矛盾、糾紛時，也首先不是找法而是找人，通過各種社會關(guān)系來打點疏通。即使不得已而守法，在很大程度上也是“投機性守法”和“選擇性守法”。

二、如何構(gòu)建高效的社會主義法治實施體系

法治實施體系是指使法律規(guī)范由抽象規(guī)范變成具體實踐的各種體制和機制，它涉及到立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)。十八屆四中全會《決定》指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！睒?gòu)建高效的法治實施體系，關(guān)涉依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，關(guān)乎法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，在整個法治體系中占有十分重要的地位，是全面推進依法治國最重要的一個環(huán)節(jié)。

1、體現(xiàn)科學(xué)民主精神，充分反映人民意志

法治建設(shè)的首要任務(wù)是立法，善治（法律實施）之前提則要有良法。十九大報告強調(diào)：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！彼^良法，是指法律要具備科學(xué)性和民主性，其制定要立足于國情和現(xiàn)實，充分進行調(diào)研、論證，充分發(fā)揚民主，同時要讓廣大人民群眾積極參與，使之在形式上協(xié)調(diào)配套，周延嚴謹，具有較好的操作性，在內(nèi)容上能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，維護他們的根本利益。做到了這些，法律便容易得到人民群眾的認同，在實踐中能夠比較好地得到實施。

2、深化行政體制改革，完善行政執(zhí)法體系

在我國，由于法律主要靠政府執(zhí)行和實施，因此，大力加強法治政府建設(shè)便成了構(gòu)建高效法治實施體系的一個重要方面。要按照十九大報告精神，深化機構(gòu)和行政體制改革，積極探索黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公機制；統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，構(gòu)建科學(xué)高效的行政執(zhí)法體系。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決抵制和杜絕各方面對執(zhí)法活動的非法干預(yù)；科學(xué)合理配置使用執(zhí)法資源，著力解決散亂執(zhí)法等低效率執(zhí)法問題；繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法者的素質(zhì)水平和執(zhí)法能力。

3、強化綜合配套措施，切實保障司法公正

公平正義是司法的生命線。要全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。為此，十八屆四中全會和十九大報告分別提出要“完善司法體制”、“深化司法體制綜合配套改革”。具言之，要重點進行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制的試點改革，完善刑罰執(zhí)行制度。為去地方化、行政化，要對司法機關(guān)人財物管理體制進行改革，盡量減少直至杜絕地方行政權(quán)對司法權(quán)的干涉。同時，要積極探索分離法檢兩院司法行政管理權(quán)，讓司法機關(guān)能夠更好地專司司法權(quán)。

4、健全國家監(jiān)察體系，有效監(jiān)督權(quán)力運行

隨著依法治國進程的全面推進，權(quán)力受到監(jiān)督和制約對法律高效實施的作用也越來越明顯。為克服以往權(quán)力監(jiān)督和制約機制存在的弊端，讓權(quán)力在陽光下運行，十九大報告提出要“健全黨和國家監(jiān)督體系”，深化國家監(jiān)察體制改革。為此，全國人大已通過憲法修正案，制定國家監(jiān)察法，并組建國家監(jiān)察委員會與中央紀委合署辦公，各級地方也同樣組建了與紀律檢查機關(guān)合署辦公的監(jiān)察委員會，使監(jiān)察工作覆蓋所有權(quán)力機關(guān)和權(quán)力行使者，確保權(quán)力運行得到有效監(jiān)督制約，確保法律得到高效執(zhí)行與實施。

參考文獻：

1、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日中共十八屆四中全會通過

2、習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告

3、周強：“形成高效的法治實施體系”，《求是》2014年第22期

作者簡介：張鶴鳴，男，漢族，1966年3月出生，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學(xué)講師