郭繼俠

近年來隨著國家對公路的投入始終保持著高速增長的趨勢，我國交通路網(wǎng)及運輸狀況得到了很大的改善，尤其高速公路已儼然成為一個地區(qū)交通現(xiàn)代化的重要標志。2018年3月，交通運輸部發(fā)布的《2017年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年年底，全國公路總里程達到477.35萬公里，其中高速公路里程13.65萬公里。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，高速公路的建設(shè)和運營成本也隨之提升，會計核算與財務(wù)管理也就越發(fā)顯得重要。

一、財務(wù)管理對高速公路的重要性

高速公路具有雙重屬性，既具有商品性又具有公益性，它的特殊性就決定了會計核算的復雜性。高速公路會計核算是整個財務(wù)管理工作的重要組成部分，也是核心部分。高速公路的會計核算相對企業(yè)的會計核算比較簡單，尤其是運營期間盈利模式比較單一，收入類型相對固定，從而使很多單位的管理者忽略了財務(wù)管理，甚至有的單位沒有財務(wù)管理，而財務(wù)管理對高速公路的建設(shè)、運營和發(fā)展卻至關(guān)重要。

財務(wù)管理是指單位為實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，在組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系過程中所進行的科學預測、決策、計劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、分析和考核等一系列經(jīng)濟活動過程中管理工作的全稱，其主要特點是對單位生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的價值運動進行的管理，是一項綜合性很強的管理工作。高速公路的建設(shè)期通常需要3至4年，一般通過招投標分段分承包商進行，合作單位多，投入資金量大，高速公路的運營期通常15年左右，時間跨度長，會計核算又面臨著會計、稅收等制度和政策的調(diào)整和變動，從長遠角度出發(fā)，綜合考慮成本與收益的均衡，就更需要加強財務(wù)管理。

二、目前高速公路會計核算及財務(wù)管理中的不足

（一）缺乏成本控制意識

由于高速公路收支業(yè)務(wù)相對單一，從近期對高速公路會計人員的綜合素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計表來看，很多會計人員僅僅能夠應(yīng)付簡單的收支和日常核算，缺乏對自己本職工作更為深入的了解，沒有成本控制意識，缺乏對支出是否合理，是否能夠帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流量等深層次的分析，缺乏從長遠角度考慮財務(wù)核算與管理。

（二）缺乏完善的財務(wù)管理體制

財務(wù)是一個單位的核心，財務(wù)管理制度對于單位的發(fā)展至關(guān)重要，當前高速公路的財務(wù)體制不完善滯后于它的發(fā)展。目前的財務(wù)核算僅能夠滿足日常的業(yè)務(wù)需求，對于后續(xù)的工作缺乏有效的指導與約束。高速公路因其特殊性，更需要建立完善的財務(wù)管理體制。比如：高速公路建設(shè)工程時間長、資金耗費大、支付涉及的施工方比較多，如果沒有完善的財務(wù)管理體制，在業(yè)務(wù)開展的過程中就可能會因為資金審核不嚴、支付授權(quán)審批不規(guī)范，容易產(chǎn)生資金流失的情況，或者是造成資金冗余，增加成本。種種問題的出現(xiàn)，又嚴重影響和制約著會計核算工作。

（三）高速公路經(jīng)營成本高

我國目前的高速公路的經(jīng)營模式是“一路一公司”的管理經(jīng)營模式較多，不同地區(qū)由不同的人負責經(jīng)營管理，各自在各自的區(qū)域進行收費管理。扁平型的經(jīng)營模式雖然每個地區(qū)能夠?qū)ψ约旱膮^(qū)域進行靈活的管理，但是總體來說對高速公路整體運行增加了運營成本，對于通行者影響了高速公路的出行效率，增加了管理的難度，這樣反而會影響使用者使用的頻率。

三、完善高速公路財務(wù)管理策略

（一）制定與高速公路相適應(yīng)的財務(wù)管理制度

1、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點把控相統(tǒng)一

要建立能夠涉及所有業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)的制度，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，分清重大風險，嚴格按照制度執(zhí)行，要定期的對制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行評估，做到對風險的把控和監(jiān)督，對在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)存在的風險，做到對制度的及時修改和完善。比如目前河北省高速公路管理局正在推行的精細化管理就有效的填補了運營期財務(wù)管理的空白。

2、財務(wù)崗位職責與權(quán)限相統(tǒng)一

每個財務(wù)崗位的設(shè)置要各司其職，要建立起崗位之間的稽核關(guān)系。每個崗位既有其職責也有相對應(yīng)的權(quán)限。每個崗位責任分工明確、相互制約，當出現(xiàn)問題的時候就不會推諉扯皮，從而使得每個崗位能夠發(fā)揮其最大的作用，能夠?qū)I(yè)務(wù)與風險平行推進，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的整體控制和把握。

3、成本與效益相統(tǒng)一

每一項制度是否能夠貫徹執(zhí)行，很大的一方面要取決于成本是否超過了收益，要建立與自身經(jīng)營業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)的財務(wù)風險控制體系。財務(wù)管理體系不是一朝一夕就能建立的，它需要根據(jù)每個高速公路的自身情況量身制定，不能照搬其他成功的案例，所以在考慮是否適合自身時，要充分考慮成本效益，如果制定和實施的財務(wù)管理體系使得成本超過收益，那一定不是適合的財務(wù)管理體系。

（二）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

高速公路財務(wù)管理對財務(wù)人員的素質(zhì)要求較高，不僅要懂得和能夠及時更新財務(wù)知識同時還需要具備能夠利用現(xiàn)代化的管理方法，能夠根據(jù)現(xiàn)有的情況作出正確的決策。隨著近年來國家對高速公路出臺的多項政策，今后高速公路在智能、綠色、環(huán)保、高效等方面建設(shè)要求更高，更復雜。因此在如此大環(huán)境下，如何科學的籌措、管理、使用資金，科學的將持續(xù)發(fā)展貫徹到高速公路財務(wù)管理中，顯得尤為的重要，面對嚴峻的環(huán)境，對管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)要求自然而言的提高了很多，如果還像以前一樣，滿足于現(xiàn)狀，不學習和更新新的知識，那么將不能適應(yīng)社會的發(fā)展，如何提高資金的籌措效率，同時也不會造成資金的冗余，在資金短缺時，如何能使借貸成本最低等等，這一系列的問題對財務(wù)管理人員提出了更高的要求。

（三）加強成本核算細化

高速公路運營收入單一，成本支出相對比較固定，這樣的核算造成了很多高速公路的核算不夠精細，高速公路的運營成本支出雖然比較單一，但是支出金額較大，影響也相對較大。高速公路建設(shè)投入資金多，建設(shè)期長，支付程序復雜，涉及面廣，因此只有加強高速公路建設(shè)和運營成本核算，實現(xiàn)精細化管理，才能實現(xiàn)高速公路的正常運營與經(jīng)濟效益平衡。

（四）強化監(jiān)督

監(jiān)督對于高速公路而言主要是支出，一是高速公路的建設(shè)，資金支出大，耗費時間長，如果缺乏監(jiān)督將會造成資金的流失。對于物資采購、固定資產(chǎn)的購置要經(jīng)過嚴格的審批，定期要對財務(wù)的工作進行核查，交叉審核，監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題。二是高速公路運營期間的日常維修養(yǎng)護，由于日常維護經(jīng)常發(fā)生且占運營費用比重較大，是運營支出的重要構(gòu)成部分，加強對其監(jiān)督能夠起到是否物盡其用，使得成本最小化。

高速公路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，又是重要的陸路運輸通道，因其自身的特殊性，它的會計核算又與一般企業(yè)存在較大的不同，具有較大的社會效益、資金投入量大、利潤報率低、投資回收期長等特點。所以高速公路在開展會計核算和財務(wù)管理的過程中，加強成本核算與控制，是保證其長遠發(fā)展的關(guān)鍵，健全和完善財務(wù)管理制度，是保證其健康快速發(fā)展的基石。