潘全有

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權制度轉變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。這項改革將有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力，對促進城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革困境與策略進行分析研究。

關鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權；制度改革；困境；策略

產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會決定提出“完善產(chǎn)權保護制度”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”，這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提出的新要求，也是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的新舉措。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革困境

1.1集體產(chǎn)權歸誰所有

我國兩大公有制形式之一就是集體所有制，但是有史以來，我國對于集體財產(chǎn)歸誰所有的問題一直存在爭論?！皠趧尤罕娂w所有”“集體經(jīng)濟所有”“村農(nóng)民集體所有”等都是集體產(chǎn)權的權利主體。相關專家主張依據(jù)《物權法》對集體產(chǎn)權進行規(guī)定，但是這樣的規(guī)定是否科學也值得進一步的商榷。

1.2集體產(chǎn)權歸誰支配

到底誰應該作為“集體成員”的主體來支配所述的“集體產(chǎn)權”，也是有史以來困擾相關改革者的一大難題。《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權法》都認為村民委員會應該行使這一權利，對集體產(chǎn)權進行支配，但是其他的文件認為“村民集體經(jīng)濟組織”也可以行使權利。目前，農(nóng)村人口不能大規(guī)模的流動，因此上述兩項支配主體之間的區(qū)別就顯得相對較小。然而一旦農(nóng)村人口流動速度加快，城郊結合部的集體成員以及自治成員之間基本沒有大規(guī)模的交集，那么村民委員會一旦對集體資產(chǎn)行使支配權，就會侵犯村民集體經(jīng)濟組織的權益。因此到底誰應該作為權利行使的主體，是一項應該重點面對與解決的問題。

1.3集體產(chǎn)權歸誰用益

成員權制度是農(nóng)村集體所有制當中的一大特色，是這項制度區(qū)別與其他制度的顯著標志。成員權制度對于界定集體成員、集體成員的權利，以及推動農(nóng)村地區(qū)改革制度的發(fā)展具有十分重要的意義。盡管《物權法》當中有對成員權制度的良好規(guī)定，但是它的內(nèi)容只有經(jīng)過細化才能真正發(fā)揮出應有的價值。這是之后工作當中需要面對的重點內(nèi)容。

2基本操作程序

2.1建立班子

產(chǎn)權制度改革的村集體經(jīng)濟組織要在村黨組織及村委會的領導下，建立由村黨組織書記、村委會主任、村民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表等共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革小組和工作班子，組織實施改制工作。

2.2清產(chǎn)核資

即在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、經(jīng)管部門的指導下，由村產(chǎn)權制度改革領導小組組織清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營陛資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，針對不同類型分別登記造冊，進行全面清理核實。對不良資產(chǎn)嚴格按程序核銷，對違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，對成員個人享有使用權、經(jīng)營權或所有權的資產(chǎn)，如農(nóng)村耕地、林地、宅基地等各類土地，在登記造冊時要做到賬、物、表、證四個相符，避免登記不清，日后產(chǎn)生糾紛。

2.3界定成員權

集體產(chǎn)權制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環(huán)節(jié)相對比較復雜，成員權決定著能否享受成員權資格。真正界定起來會比較麻煩。

2.4設置股權，量化資產(chǎn)

絕大多數(shù)情況下量化時不設置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數(shù)地區(qū)按人頭設，少數(shù)地方設置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數(shù)。份額作為集體經(jīng)濟分紅的依據(jù)，絕對數(shù)則在某種意義上為股權流轉提供可能。在股權管理上，多數(shù)是靜態(tài)管理。即量化到人，落權到戶以后，生不增死不減。少數(shù)是動態(tài)管理，如上海，生的要增，死了要減。

2.5建章立制，建立新的產(chǎn)權集體

通常叫股份合作社或者經(jīng)濟合作社，而且是建在過去大隊層級上。少的地方直接建立有限責任公司，登記為企業(yè)法人，且建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，聘請經(jīng)理。這樣就形成了一個資產(chǎn)的權利制衡機制。

3農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革策略

3.1民主確定成員資格認定標準

按照現(xiàn)行法律，村集體所有的土地是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實體擁有。盡管《物權法》在明確村集體成員與村集體管理組織實體在所有權上的關系時，規(guī)定了被授權代表集體成員的村集體管理組織實體可以行使所有權，但是對這一規(guī)定存在的普遍誤解是，村集體所有權就是村集體管理組織實體擁有的所有權。因此有必要在對集體產(chǎn)權制度進行改革的過程中，進一步明晰和確定集體經(jīng)濟組織的成員資格，澄清集體所有權主體和行使主體之間的關系。明晰和確定集體經(jīng)濟組織成員資格，對于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革具有重要意義。集體經(jīng)濟組織成員身份界定應在堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開的基礎上，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定。同時，還應妥善處理外嫁女、義務兵、遷入戶等特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。

3.2加強對產(chǎn)權制度改革完成村的后續(xù)管理

加強對新組建的農(nóng)村股份公司指導，使其管理逐步規(guī)范；及時發(fā)現(xiàn)解決問題，逐步完善監(jiān)督制約機制；形成股東代表大會領導下的董事長負責制，建議逐步引入職業(yè)經(jīng)理人從事中高級管理，向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。加強對股份公司管理人員、財務人員、董事會、監(jiān)事會等管理人員經(jīng)濟合同法、財務管理等法律、法規(guī)的培訓，積極引導股份公司管理人員轉變觀念，不斷增強經(jīng)營管理的素質和能力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定

從法律規(guī)定看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有法律地位，有獨立的財產(chǎn)，有獨立的民事權利和民事行為能力，具備了作為法人的實質性要件。只有解決好農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、政策要求與法律法規(guī)之間的銜接問題，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的方案才能得以順利實施并取得良好的效果。按照黨的十八屆四中全會提出的“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

結束語：

加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的必然要求，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力的迫切需要，也是維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)民增收的有效途徑和提高農(nóng)村治理能力的重要舉措。作為當前和今后一個時期深化農(nóng)村改革非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有其歷程和基礎，改革需注意充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作性和社區(qū)性兩個特性，因地制宜，循序漸進。

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