近年來(lái)，溫州市鐵投集團(tuán)從抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”入手，以厘定黨委主體責(zé)任為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新方式、健全具有國(guó)有企業(yè)特色的主體責(zé)任落實(shí)體系入手，審視了當(dāng)前存在普遍問(wèn)題，提出了如何進(jìn)一步落實(shí)好黨委主體責(zé)任的若干對(duì)策。

一、主要做法和成效

自中央提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”后，該集團(tuán)黨委緊緊抓住落實(shí)責(zé)任制這一龍頭，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，逐級(jí)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，在集團(tuán)上下形成了齊抓共管的良好工作局面。

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識(shí)，思想觀念上變“淡漠”為“入心”

集團(tuán)黨委書記對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)黨委主體責(zé)任高度重視，并積極履行主體責(zé)任，做到了四個(gè)“親自”，即親自部署反腐倡廉工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要工作。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊抓住主體責(zé)任這一龍頭，從抓下級(jí)黨組織主體責(zé)任入手，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等方式，積極教育引導(dǎo)各單位黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子樹立主體責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)履行主體責(zé)任的責(zé)任感和自覺(jué)性，為各紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)監(jiān)督責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

（二）厘清“兩個(gè)責(zé)任”邊界內(nèi)容，主體責(zé)任變“模糊”為“明晰”

一是構(gòu)建主體責(zé)任“375”體系。按照綱舉目張的思路，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任“375”體系，有力推動(dòng)黨委履職盡責(zé)。理清3層職責(zé)：黨委集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、其他班子成員的分管責(zé)任；抓實(shí)7大任務(wù)：強(qiáng)化宣傳教育、選好用好干部、深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力防控等重點(diǎn)工作；健全5項(xiàng)保障：責(zé)任分解、履責(zé)報(bào)告、監(jiān)督檢查、廉情分析、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容。二是劃定集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)部門“責(zé)任田”。集團(tuán)黨委把加強(qiáng)清廉鐵投建設(shè)作為重大任務(wù)，把貫徹實(shí)施《推進(jìn)新時(shí)代清廉鐵投建設(shè)》作為主抓手，分解落實(shí)到每位集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，把集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正推到了責(zé)任主體位置。三是列出基層對(duì)象責(zé)任清單。明確部室、直屬企業(yè)和支部負(fù)責(zé)人4個(gè)方面8項(xiàng)責(zé)任清單，對(duì)一些原來(lái)模糊主觀、不好操作的原則性內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行了量化和細(xì)化，確保責(zé)任落實(shí)更具體、更扎實(shí)、更有操作性。

（三）創(chuàng)新主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，責(zé)任管理變“軟弱”為“有力”

一是全面改革責(zé)任制考核體系。對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)行分項(xiàng)考核，其中主體責(zé)任權(quán)重占80%，提高了黨委（黨組）履行主體責(zé)任的主動(dòng)性。二是建立報(bào)告述職制度。完善下級(jí)黨組織向集團(tuán)黨委、紀(jì)委書面報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，該制度實(shí)施以來(lái)，集團(tuán)紀(jì)委已兩次組織聽取了各直屬企業(yè)和部分重點(diǎn)部室履行主體責(zé)任情況的專題匯報(bào)9家（次）。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。堅(jiān)持每年組織開展年中巡查和年末檢查考核。如2017年開展年中巡查，檢查發(fā)現(xiàn)近15個(gè)問(wèn)題，對(duì)4家單位下發(fā)整改通知書，與此同時(shí)在全市國(guó)有企業(yè)率先實(shí)行問(wèn)題抄告制度。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前集團(tuán)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”已逐步走上正軌，形成了一些符合本單位本部室實(shí)際的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）在推動(dòng)力量上。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在上熱下冷、上緊下松現(xiàn)象，集團(tuán)黨委重視，個(gè)別單位黨組織在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上，側(cè)重于召開部署大會(huì)、下發(fā)分工文件、簽訂責(zé)任狀等，尚未完全形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的局面，存在著黨委不推、紀(jì)委不催，工作就不動(dòng)的問(wèn)題，沒(méi)有按照責(zé)任制的分工抓好工作的落實(shí)，導(dǎo)致懲防體系建設(shè)和源頭治理的許多具體工作很難落到實(shí)處。

（二）在責(zé)任分解上。個(gè)別單位責(zé)任主體不明確，在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。個(gè)別單位在上級(jí)布置的工作就動(dòng)手抓一下，要檢查的就臨時(shí)應(yīng)付一下，要考核的時(shí)候重視一下，對(duì)分管的下屬存在失管、失教、失察、失監(jiān)。

（三）在同級(jí)監(jiān)督上。紀(jì)委書記作為同級(jí)黨委的班子成員，對(duì)同級(jí)黨委班子及成員的監(jiān)督薄弱，監(jiān)督獨(dú)立性不夠。下屬單位黨組織一般配備兼職紀(jì)檢委員對(duì)班子成員的違反黨的紀(jì)律的行為，缺乏具體實(shí)施辦法和路徑，不愿、不敢旗幟鮮明地大膽制止，存在“好人主義”思想。

（四）在責(zé)任追究上。一般是年中檢查、年底考核，個(gè)別單位抓經(jīng)常性監(jiān)督檢查的力度不夠，黨務(wù)企務(wù)透明不足，公開的程度和范圍不夠。且由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，往往“對(duì)事不對(duì)人”，或是以集體責(zé)任捂蓋，大事化小、小事化了。

三、對(duì)策和建議

目前來(lái)看，集團(tuán)上下已經(jīng)形成落實(shí)好黨委主體責(zé)任的良好氛圍和態(tài)勢(shì)，但存在的問(wèn)題仍不容忽視，建議從五個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任的有效落實(shí)。

（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在深化認(rèn)識(shí)上突出主體責(zé)任

主體責(zé)任作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，黨組織負(fù)責(zé)人必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)、把職責(zé)履行好，把反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨政班子領(lǐng)導(dǎo)必須履行“一崗雙責(zé)”，要充分認(rèn)清單位和部室負(fù)責(zé)人既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體組織者又是領(lǐng)導(dǎo)者的雙重身份，要領(lǐng)導(dǎo)本單位本部室的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作向社會(huì)公開，為黨員干部作出表率。

（二）規(guī)范責(zé)任分解，在壓力傳導(dǎo)上彰顯主體責(zé)任

要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，理清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層分解任務(wù)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織。要制定和落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體措施，確保做到該黨委安排部署的工作不由紀(jì)委去安排部署，該由黨委主抓的制度規(guī)定不以紀(jì)委的名義出臺(tái)，該以黨委牽頭推進(jìn)的工作不以紀(jì)委唱獨(dú)角戲，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。如紀(jì)委與同級(jí)黨委之間的關(guān)系、與上級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系必須明確，特別是在人事任命、工作任務(wù)考核方面，應(yīng)該更突出上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直監(jiān)督關(guān)系，并給予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督責(zé)任的權(quán)力，不受同級(jí)黨委更多的影響，這樣才能有效對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督。

（三）突出動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在考核落實(shí)上強(qiáng)化主體責(zé)任

進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系，突出考核重點(diǎn)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)、正風(fēng)肅紀(jì)、廉潔教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等科學(xué)管用的硬性考核指標(biāo)，對(duì)各單位各部門落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行多視角、全方位考核。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，要注重加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的考核，盯住“一把手”，強(qiáng)化第一責(zé)任人作用，如一崗雙責(zé)落實(shí)情況、各項(xiàng)廉潔制度的執(zhí)行情況、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況等，重點(diǎn)要突出對(duì)財(cái)務(wù)支出和制度落實(shí)情況的考核。

（四）注重剛性追責(zé)，在制度維護(hù)上強(qiáng)化主體責(zé)任

責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，以往考核追究只注重典型問(wèn)題的傾向，對(duì)一些程序不到位、程度較輕、數(shù)額較小的違規(guī)行為沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任追究，給了一些單位鉆制度漏洞和試探政策底線的機(jī)會(huì)。要認(rèn)真研究出臺(tái)主體責(zé)任追究的細(xì)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化問(wèn)責(zé)內(nèi)容、形式、主體、方式等具體內(nèi)容，加大對(duì)小事和程序問(wèn)題的責(zé)任追究力度，避免出現(xiàn)追責(zé)隨意性，解決好追究中遇到的“追究難”和“難追究”的問(wèn)題、“不好追究”和“不能追究”的問(wèn)題，彰顯落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的嚴(yán)肅性和執(zhí)行制度的堅(jiān)決性。

（五）狠抓培訓(xùn)教育，在能力素質(zhì)上保障干部履責(zé)

強(qiáng)化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，必須進(jìn)一步改進(jìn)宣傳引導(dǎo)方式方法，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。將“兩個(gè)責(zé)任”特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任列為各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，努力做到常學(xué)常思常悟常講，切實(shí)做到“黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)不松手、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”，實(shí)實(shí)在在把主體責(zé)任落到實(shí)處。

作者簡(jiǎn)介：孫景紹（1967-），男，浙江省溫州人，民族：漢，職稱：無(wú)，學(xué)歷：大學(xué)。研究方向：黨風(fēng)廉政.