肖紹蘭

摘要：土地整理規(guī)劃是為有效提高土地整理的準(zhǔn)確性，明確土地整理的目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，制約的因素有很多。本文中，筆者從土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地整理規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，深入分析制約規(guī)劃的各種因素，并針對(duì)性提出建議或措施。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；制約因素

我國(guó)的土地整理工作起步于1998年，至今已經(jīng)有20個(gè)年頭。在這20年里，我國(guó)的基本農(nóng)田土地整理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，土地整理規(guī)劃也積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，仍有很多因素影響和制約土地整理規(guī)劃的水平，頻繁調(diào)整整理規(guī)劃設(shè)計(jì)是常態(tài)。因此，有效分析影響整理規(guī)劃的因素，并針對(duì)性改進(jìn)提升勢(shì)在必行。

一、農(nóng)田土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

（一）提高土地利用率、產(chǎn)出率

農(nóng)田整理的主要目標(biāo)是要增加耕地的面積，從而讓土地的利用效率增高，讓其產(chǎn)出率也增高。故此，這就要對(duì)農(nóng)田、水、路等進(jìn)行綜合性的整理，減少非可用的農(nóng)田中荒地、沙地、鹽堿地等低效的土地資源。這就能在改善現(xiàn)有農(nóng)田耕地措施的前提下，優(yōu)化現(xiàn)在土地的土壤結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（二）經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益結(jié)合

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)浩大的工程項(xiàng)目，所以討論期間應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)幾方面利益出發(fā)，切實(shí)考慮土地整理如何影響人們的生活，只有這樣制定的土地整理措施才能真正的貼合百姓實(shí)際需求。方案的制定要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，可以考慮眼前利益，但是不要將眼前利益看成規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果是要求土地整理規(guī)劃后農(nóng)民的收益增加，生產(chǎn)和生活更加便捷，也能保護(hù)好周邊的自然和生態(tài)環(huán)境，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)結(jié)合的原則。

（三）政府決策公眾參與

土地的整理與群眾的利益聯(lián)系密切，所以在土地整理期間要考慮到當(dāng)?shù)孛癖姾透骷?jí)政府的利益，特別是項(xiàng)目所在地的政府和群眾意見(jiàn)，通過(guò)集思廣益，能夠利用勞動(dòng)人民的智慧，將所有的項(xiàng)目田快規(guī)劃好，讓項(xiàng)目能順利開(kāi)展下去。

二、土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題與制約因素

（一）土地施工效益低

部分農(nóng)田整理完成后，沒(méi)有取得預(yù)期的收益。真正的原因是由于土地規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)合理的種植結(jié)構(gòu)上，但是在整理實(shí)現(xiàn)期間，部分農(nóng)民依舊沿用傳統(tǒng)的種植方式。整理完成以后多采用小農(nóng)的生產(chǎn)模式，這就不能在短期內(nèi)獲得成功，農(nóng)民整體收入沒(méi)有提高，導(dǎo)致農(nóng)田整理后的效益也不能體現(xiàn)出來(lái)。

（二）規(guī)劃方案不能得到農(nóng)民的贊同

農(nóng)民在大規(guī)模土地平整期間，多會(huì)受到小農(nóng)思想影響，始終認(rèn)為大規(guī)模的平整土地會(huì)破壞土壤層的結(jié)構(gòu)，讓耕地的整體質(zhì)量下降。還有原有的農(nóng)田和水利都要重新規(guī)劃，這將破壞農(nóng)民原有的生產(chǎn)習(xí)慣，導(dǎo)致制定的規(guī)劃方案使農(nóng)民感覺(jué)很不方便，無(wú)論是生產(chǎn)亦或是生活都要重新適應(yīng)，加之固有觀念影響，所以科學(xué)的方案制定很難得到農(nóng)民朋友的贊同。

（三）設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不相符

設(shè)計(jì)單位在制定對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)方案之時(shí)，沒(méi)能深入地研究相關(guān)的方案，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的項(xiàng)目很難適應(yīng)招標(biāo)的需求，所以方案與施工內(nèi)容不匹配，進(jìn)而不能指導(dǎo)施工。施工期間為更好的開(kāi)展施工就要頻繁的變革設(shè)計(jì)方案，致使施工的質(zhì)量以及進(jìn)度都受到影響。

（四）客觀因素

目前實(shí)施中受到我國(guó)小農(nóng)思想的制約，致使大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕作模式很難繼續(xù)推行下去。規(guī)劃時(shí)期的前瞻性思想很難與我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相統(tǒng)一，兩者間必然存在矛盾。規(guī)劃期間要將原有的田塊打亂，重新進(jìn)行劃分，但是這就會(huì)讓原本的村級(jí)土地界限模糊。農(nóng)民的小農(nóng)思想作祟，只想自己的短期既得利益，不能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，所以會(huì)堅(jiān)決抵制，地方政府解決爭(zhēng)端之時(shí)，為能弱化矛盾，就會(huì)增加規(guī)劃的限制。這就致使規(guī)劃的起點(diǎn)受限，從而降低項(xiàng)目實(shí)施后的整體效益提升。

（五）主觀因素

我國(guó)有關(guān)農(nóng)田規(guī)劃和整理的發(fā)展還處于初級(jí)階段，常規(guī)設(shè)計(jì)單位較難根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)展工程施工，所以存在紙上談兵的問(wèn)題，使工程實(shí)施不能得到指導(dǎo)。編制單位在時(shí)間緊迫，要求高的情況下，為單方面的滿足申報(bào)單位需求，只能片面的追求高效益，不能深入的了解到每個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也很難對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和研究，根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)開(kāi)展系統(tǒng)性分析。只能在大致了解情況以后，直接制定效益化最好的施工方案，所有的方案制定都大同小異，出現(xiàn)規(guī)劃和現(xiàn)狀不符，預(yù)算和實(shí)際脫節(jié)的狀況。

三、基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

（一）完善管理制度

完善的制度對(duì)于土地整理工作非常重要，在實(shí)際工作中可以通過(guò)以下措施對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。1、加強(qiáng)可行性研究，使其從根本上解決項(xiàng)目實(shí)施的理論驗(yàn)證工作。同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和變更事宜的設(shè)計(jì)工作，并對(duì)施工和監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)工作，使制度合理化、科學(xué)化。加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，將土地整理項(xiàng)目的施工技術(shù)和施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，將檢查驗(yàn)收工作和審計(jì)工作的相關(guān)管理制度和監(jiān)督制度補(bǔ)充完善，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

（二）重視基礎(chǔ)工作

土地整理項(xiàng)目是一個(gè)非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)量很大的工作。因此在整理項(xiàng)目開(kāi)展前要進(jìn)行很多準(zhǔn)備工作，譬如前期的資料收集和整理工作，前期資金的籌備工作以及對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確性的確認(rèn)和提高工作。

土地整理項(xiàng)目若想得到準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，那么在前期進(jìn)行準(zhǔn)備工作時(shí)就要通過(guò)實(shí)地測(cè)繪來(lái)取得第一手的數(shù)據(jù)資料。但是測(cè)繪工作是需要大量的時(shí)間和人力、物力共同支撐才能完成的。實(shí)際工作時(shí)，給予前期測(cè)繪的時(shí)間非常有限，對(duì)于測(cè)繪工作的有效完成造成了很大的壓力。并且由于前期工作所能夠調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)有限，使得經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺，很多工作只能依靠縮短時(shí)間來(lái)節(jié)省成本。這就造成了時(shí)間不足，而任務(wù)量卻有增無(wú)減的不利局面，倉(cāng)促工作的技術(shù)人員要想保證工作的準(zhǔn)確性是非常困難的。因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖芳忧捌诠ぷ鞯馁Y金，使其能夠滿足前期工作的要求，提高測(cè)繪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，也要對(duì)測(cè)繪工作加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格要求測(cè)繪精度和準(zhǔn)確性，使測(cè)繪工作的成果能夠在土地整理工作中發(fā)揮最大的效果，也能在后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中提供最有效的數(shù)據(jù)參考。

（三）新農(nóng)村建設(shè)思路納入到規(guī)劃系統(tǒng)

黨中央曾明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)這一理念的提出與我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有相似之處。最近一段時(shí)間，我國(guó)通過(guò)舊農(nóng)莊改造，農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大期間，為能讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到發(fā)展，就要使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展手段。規(guī)劃期間大規(guī)模的農(nóng)田整理十分必要，除此之外更要重視農(nóng)田的保護(hù)措施開(kāi)展，以重視新農(nóng)村建設(shè)要求。新農(nóng)村建設(shè)主要是在原有的農(nóng)村建設(shè)期間改變落后的農(nóng)村生產(chǎn)條件，選用新的耕作模式，這不但能改變?cè)械穆浜笊a(chǎn)局面，也能讓新農(nóng)村有新的面貌，使農(nóng)民的生活水平得到提升。

（四）加強(qiáng)部門間的協(xié)作

土地整理工作并不是一個(gè)部門或者單位可以獨(dú)立完成的。相關(guān)工作需要土地部門、農(nóng)業(yè)部門以及水利部門等等很多相關(guān)部門的協(xié)作才能有效展開(kāi)工作并順利的完成。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)要積極溝通相關(guān)部門，使各個(gè)相關(guān)部門都能夠參與到其中，積極的發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職責(zé)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠做到最好。當(dāng)實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要積極做好協(xié)調(diào)工作，使問(wèn)題所設(shè)計(jì)到的相關(guān)部門能夠及時(shí)了解情況并予以解決。

（五）加強(qiáng)宣傳

土地整理工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜希绕涞漠?dāng)?shù)剞r(nóng)民在面對(duì)土地整理工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。對(duì)于自身利益的重視這一點(diǎn)是可以理解的，因此應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠了解到土地整理工作能夠給他們帶來(lái)的好處和利益，能夠?qū)?guó)家的建設(shè)起到積極作用，使其主動(dòng)配合土地整理工作。

結(jié)束語(yǔ)：

土地整理的作用是為讓土地能合理的使用，結(jié)構(gòu)能合理的優(yōu)化，整體的耕地狀況能更加的平衡。運(yùn)用土地整理能讓土地的問(wèn)題得以解決，更能緩解我國(guó)現(xiàn)有的土地矛盾，提升土地利用效率。土地整理系統(tǒng)性好，其中能涉及的因素也很多，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，能讓土地規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施更加順利。

參考文獻(xiàn)：

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