摘要：隨著共享單車的飛速發(fā)展，一系列問題開始涌現(xiàn)，其中與用戶利益息息相關(guān)的押金問題越來越受到關(guān)注。共享單車押金涉及資金數(shù)額巨大，ofo 公司表示，截至2017年3月初，ofo注冊用戶達(dá)2500萬人。如果每個(gè)用戶都交押金，那么ofo掌握押金量大約為25億元。[1]因此對單車押金的妥善監(jiān)管至關(guān)重要。那么共享單車的押金屬于何種性質(zhì)？對此又當(dāng)如何進(jìn)行監(jiān)管？用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益如何受到保護(hù)？便成為當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問題，本文主要通過對押金的性質(zhì)以及現(xiàn)有的監(jiān)管體系進(jìn)行分析，同時(shí)對押金監(jiān)管提出一些可行性建議，以推動共享單車押金監(jiān)管體制的完善，切實(shí)保障押金財(cái)產(chǎn)安全以及用戶的財(cái)產(chǎn)利益。

關(guān)鍵詞：共享單車；押金；監(jiān)管

前言：

2018 年 3 月 22 日首例共享單車訴訟案在廣州市中級人民法院宣判，該案作為首起共享單車押金案件，引發(fā)了全面關(guān)注。其實(shí)共享單車自發(fā)展以來，押金問題就頻頻發(fā)生，押金退還難，企業(yè)違規(guī)將押金挪為私用，也有破產(chǎn)企業(yè)押金無法退還等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。押金問題是共享單車發(fā)展中的重大問題，其不僅關(guān)系用戶的財(cái)產(chǎn)安全，巨大的資金流更是對金融市場以及金融秩序有巨大影響，如果監(jiān)管不當(dāng)勢必造成重大問題。

一、共享單車押金的性質(zhì)

關(guān)于共享單車押金的性質(zhì)，我國法律并沒有相關(guān)規(guī)定，理論界對于押金性質(zhì)主要有以下集中看法：

（一）刑法上非法集資性質(zhì)

從表面上來看，共享單車公司未經(jīng)過任何政府部門的批準(zhǔn)，就通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開募集，其暗含的“持續(xù)服務(wù)”、“便捷服務(wù)”具有相當(dāng)?shù)摹袄T性”，因此有構(gòu)成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪之嫌疑。

（二）合同的擔(dān)保的押金性質(zhì)

押金，又稱為保證金、抵押金、擔(dān)保金，是押金是一方當(dāng)事人存放在另一方當(dāng)事人處的一定費(fèi)用，用于保證自己的行為不會損害對方的利益，且損害發(fā)生后可用于直接償付。

以上，筆者更支持第二種觀點(diǎn)，共享單車公司與用戶之間實(shí)質(zhì)上是一種租賃合同關(guān)系，而押金也僅僅是共享單車公司對其租賃物進(jìn)行保障的一種手段而已，并不存在非法集資問題。

二、共享單車押金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體和職責(zé)不明

由于法律對押金監(jiān)管并沒有明確的規(guī)定，因而押金監(jiān)管的主體以及監(jiān)管職責(zé)并不明確，盡管一部分企業(yè)是與銀行進(jìn)行合作，押金由銀行進(jìn)行監(jiān)管，可是小鳴單車的例子中就很明顯看出來漏洞，銀行僅僅是保存押金，而法律并沒有規(guī)定其監(jiān)管職責(zé)，押金的監(jiān)管使用并未得到保障。

（二）押金監(jiān)管信息不透明

目前企業(yè)押金的保管形式主要有兩種：一是通過企業(yè)在銀行開立的第三方監(jiān)管賬戶來保管資金，二是直接將押金存放于公司總部進(jìn)行保管。但是對資金是如何進(jìn)行保存以及如何使用，保存過程中產(chǎn)生的孳息如何分配等問題，公司均為明確和公開，用戶對此也毫不知情。

（三）押金退還難

當(dāng)下共享單車的押金問題中，押金退還難依舊嚴(yán)重，押金退還難問題根本上是由于押金的監(jiān)管力不夠所造成的，由于對押金缺乏有效管理，未能做到專款專用，企業(yè)可能非法挪用資金不能及時(shí)補(bǔ)足，或者由于企業(yè)倒閉造成押金不能及時(shí)退還。

三、如何對押金進(jìn)行監(jiān)管

（一）押金定性，完善相關(guān)法律

要從根本上解決押金問題，法律手段是必要途徑。押金問題的產(chǎn)生根本上是由于法律體系未能及時(shí)跟進(jìn)新生事物的發(fā)展而產(chǎn)生的，因此，必須完善相關(guān)方面立法，讓押金監(jiān)管問題做到有法可依，于法有據(jù)。首先法律應(yīng)當(dāng)解決爭議，對押金性質(zhì)進(jìn)行明確定義，從而為監(jiān)管體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，法律應(yīng)當(dāng)明確押金具體的監(jiān)管主體以及主體的監(jiān)管職責(zé)。再者對于押金產(chǎn)生得孳息問題，亦未有相關(guān)法律規(guī)范，立法應(yīng)當(dāng)解決。

（二）明確監(jiān)管主體及職責(zé)

應(yīng)當(dāng)盡快明確共享單車押金的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共享單車應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立專門賬戶，專款專用。第三方由于自身的獨(dú)立性，可以更好的發(fā)揮監(jiān)管作用，政府作為行政主體，其對市場的干預(yù)受到限制，政府引進(jìn)第三方，既能更好平衡政府市場關(guān)系，又能保證有效監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，于此同時(shí)也要注意對監(jiān)管第三方進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，保障第三房監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力狀況。

（三）信息公開

無論是企業(yè)還是隨后建立起來的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)建立押金信息公開體制，將押金的動態(tài)信息及時(shí)公之于眾，特別是當(dāng)下由于諸多企業(yè)倒閉導(dǎo)致押金無法退還，用戶對單車企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)，為了順利推進(jìn)共享單車的發(fā)展，必須做到信息透明，一方面解決用戶疑惑，另一方面用戶可以通過公開信息對單車公司的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）信用免押

目前來說，大部分共享單車使用前都需要用戶支付押金，有的企業(yè)則通過和支付寶合作，給予芝麻信用分較高的用戶免押金特權(quán)，小黃車在 25 個(gè)城市推出芝麻信用分 650 分以上免押金騎行活動。摩拜則推出了免費(fèi)試騎活動，用戶每周可以免押金騎行 10 次。企業(yè)可以通過建立免押信用體系，以信用作為擔(dān)保，減少資金的流動量，從而可以避免大量的押金滯留，降低用戶退還押金風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語：

共享單車作為一種新興事物，在其發(fā)展過程中必然會發(fā)生諸多問題，但是我們要正視問題并及時(shí)采取必要措施，解決單車發(fā)展過程中的障礙性因素，因此在政府進(jìn)行監(jiān)管的過程中要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮行政主體的監(jiān)督管理職能，規(guī)范新型行業(yè)的發(fā)展秩序。在對共享單車押金進(jìn)行監(jiān)管過程中要注意做到政府管理與企業(yè)自身治理相結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的過程中也要注意保證企業(yè)發(fā)展的積極性，使企業(yè)在良性發(fā)展的同時(shí)，充分保障用戶權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共享單車行業(yè)的健康穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]趙博瑜. 試論共享單車押金的法律性質(zhì)和規(guī)制模式[J].法制博覽.2018年4月

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作者簡介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。