鄧滿娥　武煒　蔡丹萍　梁偉明　程青華　冷小冰

摘要：通過調(diào)查，分析中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難和問題，并就中山市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級存在的“鎮(zhèn)”策問題進(jìn)行分析、提出建議。專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級需要政府強有力的政策、資金扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)，需要加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)體制機(jī)制。

專業(yè)鎮(zhèn)是20世紀(jì)90年代在廣東出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 是產(chǎn)業(yè)集群在廣東鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。當(dāng)前，全省有工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類和服務(wù)業(yè)三大類專業(yè)鎮(zhèn)434個，全省專業(yè)鎮(zhèn)的GDP達(dá)到3萬億元，占全省的三分之一以上，近四成的專業(yè)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過百億元①，專業(yè)鎮(zhèn)在廣東省經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。

中山市是珠三角重要的先進(jìn)制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點城市。擁有裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細(xì)化工、特色食品等一批頗具規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“一鎮(zhèn)一品”，特色鮮明。其中擁有18個省級專業(yè)鎮(zhèn)，35個國家級產(chǎn)業(yè)基地，67%的鎮(zhèn)區(qū)為省級專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)值占全市比重達(dá)72%，稅收貢獻(xiàn)達(dá)65%。2017年廣東省創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)考核，從全省434家專業(yè)鎮(zhèn)中評選出47家考核優(yōu)秀專業(yè)鎮(zhèn)，中山市有：火炬區(qū)（健康產(chǎn)業(yè)）、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)等七個專業(yè)鎮(zhèn)獲評優(yōu)秀②。

科技創(chuàng)新是中山專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇和必然選擇。建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，是推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的突破口。中山市作為全省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市，唯有把加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為中山貫徹落實轉(zhuǎn)型的根本著力點，才能打贏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場硬仗。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，在中山市18個省級專業(yè)鎮(zhèn)中，另外擁有中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)、中國食品工業(yè)示范基地等35個國家級產(chǎn)業(yè)基地，專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)擁有400多個省級以上名牌名標(biāo)，數(shù)量居全省前列。中山正在拋棄低散粗放產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)向?qū)I(yè)鎮(zhèn)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)集中集聚發(fā)展，已形成了綠色的“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”、“基地經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)格局。眾人皆知中山有個燈飾專業(yè)鎮(zhèn)叫“古鎮(zhèn)”。早在上世紀(jì)末，古鎮(zhèn)云集了全國各省市燈商，依托馬路市場舉辦了一場全國轟動的燈飾博覽會，正是從這個展會開始，古鎮(zhèn)獲得“中國燈飾之都”的稱號，并迅速成長為中國最大的燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地。這里有大大小小涉足燈飾照明行業(yè)的企業(yè)上萬家，全鎮(zhèn)燈飾照明產(chǎn)品銷售占全國市場的六成，在國際燈飾照明界也享有聲譽。但是其創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，古鎮(zhèn)燈飾制造企業(yè)大量外流，其產(chǎn)業(yè)面臨空洞化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、“鎮(zhèn)”策的提出

中山市專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得不錯的成績；但由于產(chǎn)業(yè)相對偏輕、小散等特點，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等背景下，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。特別是今年，中山市工業(yè)增加值率低于全省平均水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的動力減弱，新的增長動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，亟需以專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，大力推動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。

1、拓展“鎮(zhèn)”策思路：如何結(jié)合當(dāng)前“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，盡快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；如何克服專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展粗放、創(chuàng)新能力不足的問題?，F(xiàn)實是專業(yè)鎮(zhèn)大部分產(chǎn)業(yè)處于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，普遍缺乏核心技術(shù)和叫得響自主品牌。專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)能力差，其技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)多數(shù)以信息咨詢、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)信息宣傳為主，急需拓展思路，強化產(chǎn)學(xué)研合作、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)特派員建設(shè)等。

2、細(xì)化“鎮(zhèn)”策規(guī)劃：要重構(gòu)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局，克服鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足的現(xiàn)象。中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古典家具專業(yè)鎮(zhèn)，今年更名為“日用品”專業(yè)鎮(zhèn)③，著力打造家具、皮革、制鞋、紡織等行業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，要注重資金、人才、政策等投入與配置，要結(jié)合各個專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展特色，重構(gòu)專業(yè)鎮(zhèn)升級的新格局。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，重構(gòu)發(fā)展新空間。

3、落實“鎮(zhèn)”策機(jī)制：中山市專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雖然市場占有份額較大，但附加值偏低；集群內(nèi)的企業(yè)大多以中小微企業(yè)為主，龍頭大企業(yè)不多；克服“一鎮(zhèn)一品”的局限，克服專業(yè)鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。特殊的“市-鎮(zhèn)”管理模式，形成了齊頭并進(jìn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復(fù)建設(shè)、資源碎片化問題突出，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能力不足。

4、促進(jìn)“鎮(zhèn)”策發(fā)展：中山專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級需要借力，專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)平臺是有效抓手。但其科技服務(wù)平臺，存在規(guī)模小、知名度低、影響力弱，高端設(shè)備和專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新服務(wù)能力差；多數(shù)以信息咨詢、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)信息宣傳為主，不能有效解決專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)面臨的復(fù)雜技術(shù)問題，無法滿足專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場需求。

三、實施的路徑

1、加強專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新政策支持。中山市應(yīng)在國家、省市政策疊加的基礎(chǔ)上，著力在提升專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新動力、能力、活力和效率，在拉動市場需求等方面，爭取出臺更加有力、更加高效的支持政策；針對中山市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級過程中，科技創(chuàng)新和科技服務(wù)建設(shè)提供更多個性化政策支持。

2、加強專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的資金支持。加大和放寬專業(yè)鎮(zhèn)“科技創(chuàng)新劵”的承兌條件，強化市鎮(zhèn)兩級轉(zhuǎn)型升級的資金支持，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、債權(quán)融資與股權(quán)融資、直接融資與間接融資等有機(jī)結(jié)合的多層次、多渠道的科技資金投入體系，搭建不同功能定位、專業(yè)化、全方位、一站式服務(wù)的科技金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融資源向?qū)I(yè)鎮(zhèn)企業(yè)聚集。

3、引進(jìn)與培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級，人才是重要因素。需引進(jìn)高端的、接地氣的創(chuàng)新人才；同時，邀請有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到專業(yè)鎮(zhèn)開辦培訓(xùn)課程，對企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員或技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。完善和建立專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)科技特派員制度和機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)特派員進(jìn)入專業(yè)鎮(zhèn)，在首創(chuàng)“中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”的基礎(chǔ)上，推廣到其他專業(yè)鎮(zhèn)。

4、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為適應(yīng)全球價值鏈的新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善和實施“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥”、“空間換地”、“電商換市”等系列升級戰(zhàn)略，“做精、做特、做強”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造基于互聯(lián)網(wǎng)+的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從原材料采集和運輸、半成品和成品生產(chǎn)和分銷， 以及最終消費的整個過程等方面著力。拓展專業(yè)鎮(zhèn)升級的內(nèi)涵、范圍，提升其發(fā)展的質(zhì)量和效率；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+ 、改變商業(yè)模式、線上線下相結(jié)合，逐步使專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化。

5、優(yōu)化資源并重構(gòu)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。近年來，中山市以科技服務(wù)推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)科技競爭力提高，已經(jīng)取得一定成效。下一步，要面向?qū)I(yè)鎮(zhèn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，孵化更多高新技術(shù)企業(yè)，培育省市兩級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建孵化育成體系，拓展產(chǎn)學(xué)研內(nèi)涵，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建綜合性、專業(yè)性的協(xié)同創(chuàng)新中心。同時，在全市組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略下，重構(gòu)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步由“地理性”鎮(zhèn)域?qū)I(yè)鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)“功能性”專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，朝著宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新小城”目標(biāo)發(fā)展。

注釋：

①《廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新藍(lán)皮書》廣東省科學(xué)技術(shù)廳和省社科院聯(lián)合主編

②《2017年廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)》廣東省社科院和省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會聯(lián)合編制

③《關(guān)于中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等25家省級專業(yè)鎮(zhèn)變更申請批復(fù)的通知》廣東省專業(yè)鎮(zhèn)促進(jìn)會 粵專促字（2018）2號

項目：中山市科技計劃協(xié)同創(chuàng)新專項 （2016C1023）