劉萌萌

摘要：由于高等教育大眾化和普及化的進程，我國公立高校出現(xiàn)了財政危機和質(zhì)量危機等新的問題，文章從公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)角度進行分析，揭示了造成這種問題的深層次原因?；隈R克思的產(chǎn)權(quán)理論和西方新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論，從政府、高校和教師三個方面分析了他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且從“教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)”的角度為我國公立高校的產(chǎn)權(quán)改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公立高校；產(chǎn)權(quán)；教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)；人力資本產(chǎn)權(quán)

一、綜述

全世界范圍內(nèi)的高等教育早已開啟了大眾化、普及化的進程，而我國在2002年的高等教育毛入學率達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段，2016年我國高等教育毛入學率達到42.7%，即將進入高等教育普及化階段，但是與這種高等教育大眾化、普及化進程相伴隨的是高等教育的財政和質(zhì)量危機。本文認為應(yīng)該從經(jīng)濟學中產(chǎn)權(quán)的角度分析和解決問題。由于我國高等院校大部分是公立院校，而且公立高校的產(chǎn)權(quán)問題的復雜性也是長期以來一直為學者們所討論的，因此本文主要研究我國公立高校的產(chǎn)權(quán)問題。

關(guān)于研究公立高校產(chǎn)權(quán)的文獻時間跨度大，主要是從公立高校的產(chǎn)權(quán)明晰和界定，產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)殘缺、產(chǎn)權(quán)效率等方面來分析我國公立高校的產(chǎn)權(quán)改革和治理問題。在產(chǎn)權(quán)的明晰和界定方面，張萬朋（2003）從高校資產(chǎn)所有者、分權(quán)結(jié)構(gòu)和外部性存在三個層次來分析產(chǎn)權(quán)的界定和清晰問題，認為應(yīng)該將高校資產(chǎn)所有權(quán)與高校產(chǎn)權(quán)主體的責權(quán)利關(guān)系相結(jié)合起來進行產(chǎn)權(quán)界定；在產(chǎn)權(quán)多元化方面，阮艷平、畢正華（2007）分析了產(chǎn)權(quán)視野下公立高校的四個不可能定理，提出從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的角度來推動政校分離，進而改革高校治理結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)權(quán)殘缺方面，陳志勇、陳珊珊（2006）從產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束的角度提出當前我國公立高校的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)都是存在的，但是剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)卻存在虛位現(xiàn)象，從而影響了產(chǎn)權(quán)的激勵和約束功能，并就此提出對策；在產(chǎn)權(quán)效率方面，徐警武（2007）指出我國公立高校存在的三種組織效率損失，分別是生產(chǎn)效率損失、資源配置效率損失以及X效率損失（X效率損失是指在一定的條件下，組織的實際產(chǎn)出與應(yīng)有產(chǎn)出之間的差額，高校的X效率損失主要是高校內(nèi)部的管理水平和組織因素造成的），而造成組織效率損失的根源是我國公立高校產(chǎn)權(quán)的模糊性、殘缺性和行政化導致的產(chǎn)權(quán)失靈。大部分研究集中于公立高校產(chǎn)權(quán)的界定方面，而對于產(chǎn)權(quán)安排的全過程包括產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)激勵與約束、產(chǎn)權(quán)保護等方面的研究不足；另外，對于政府與公立高校之間的產(chǎn)權(quán)矛盾的解釋分析還不夠仔細與全面，其理論依據(jù)也較為淺薄；最后，對于公立高校中的人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)注不夠，這與我國經(jīng)濟發(fā)展中人力資源日益重要的現(xiàn)實情況相矛盾，這些都為本文研究預(yù)留了空間。

二、我國公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)分析

（一）政府

馬克思認為，要理解產(chǎn)權(quán)關(guān)系首先要理解所有制關(guān)系，所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)，我國公立高校實際上是屬于生產(chǎn)資料公有制，即全體公民共同占有公立高校的生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)、交換、分配的關(guān)系。生產(chǎn)資料公有制的基本形式包括國家所有制和集體所有制，公立高校的生產(chǎn)資料歸國家所有，即公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)是屬于國家或者政府的，但是國有并不等于國營，這里的“營”是指公立高校生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)或者是產(chǎn)權(quán)分解中的使用權(quán)，現(xiàn)實中政府將經(jīng)營權(quán)委托給公立高校，公立高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)屬于高校本身，也就意味著公立高校成為一個獨立的產(chǎn)權(quán)主體，由于產(chǎn)權(quán)具有排他性，即特定的權(quán)利的主體只能有一個，控制同一事物的某種相同權(quán)利不能被同時擁有在兩個人手中，所以政府就不應(yīng)當過分干涉高校的自主權(quán)，這就是學者們研究的公立高校產(chǎn)權(quán)不明晰問題，需要界定政府與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

另外從法律層面來講，我國的公立高校與政府之間存在著行政和民事法律關(guān)系，政府在行政法律關(guān)系下對高校具有形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，這些權(quán)力中的某些權(quán)力事實上已經(jīng)干涉了公立高校作為擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位，在民事法律關(guān)系上，政府與高校具有平等地位，例如在政府與高校簽訂合同共同研發(fā)新技術(shù)時，雙方在自愿和平等的基礎(chǔ)上合作完成。因此這就形成了政府與高校之間的復雜的法律關(guān)系，具有雙界性，即橫跨民商法和行政法兩個領(lǐng)域，而這種法律關(guān)系就對產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成了某些模糊性影響，導致政府與高校責、權(quán)、利關(guān)系不對等。

綜上所述，政府從所有制和法律意義上來說擁有高校生產(chǎn)資料的所有權(quán)，但是這并不意味著政府同時就應(yīng)該有高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，公立高校的生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是可以二權(quán)分離的，事實證明政府擁有公立高校經(jīng)營權(quán)會導致資源配置效率低下，因此，公立高校本身應(yīng)該具有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)。

（二）公立高校

前文已經(jīng)說過我國公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，也就意味著我國公立高校是一個獨立的產(chǎn)權(quán)主體，那么高校就應(yīng)該具有相應(yīng)的獨立的權(quán)利或者說是自主權(quán)。目前根據(jù)我國的《教育法》和《高等教育法》，高等學校的自主權(quán)包括招收學生權(quán)、教育教學權(quán)、科學研究權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師管理權(quán)、學生管理權(quán)和財產(chǎn)管理權(quán)等。既然高校已經(jīng)擁有了較為充分的自主權(quán)，但是為何現(xiàn)實中大部分高校還是在呼吁擴大高校自主權(quán)，認為這些理論上的權(quán)力無法落到實處。本文認為主要有以下原因：第一、我國的高等院校包括成人高等院校和普通高等院校，各自包含本科與?？?，民辦與公立的類型，另外普通高校中還有一些獨立學院，這些不同類型的院校應(yīng)該有不同類型的產(chǎn)權(quán)安排制度，而法律法規(guī)沒有針對不同的產(chǎn)權(quán)主體制定不同的法律條款；第二、法律規(guī)定了高校的自主權(quán)，卻沒有規(guī)定政府如果侵犯自主權(quán)應(yīng)該具有的法律責任，導致高校自主權(quán)實現(xiàn)或產(chǎn)權(quán)保護的法律保障機制不健全。

基于公立高校自主權(quán)不夠完善的現(xiàn)狀，本文從一個新視角來分析公立高校實現(xiàn)完整自主權(quán)的理論依據(jù)，提出了一個教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的新概念。教育勞動是生產(chǎn)性勞動，教育勞動產(chǎn)品是一種勞務(wù)，這種勞務(wù)提供知識和技能方面的服務(wù)。按照馬克思的所有制理論，政府擁有公立高校的生產(chǎn)資料，這是資本存量，而高校利用生產(chǎn)資料得出的教育勞務(wù)產(chǎn)品，是資本增量，從所有制的關(guān)系來看，資本增量不一定屬于原來的生產(chǎn)資料所有者，這要看公立高校生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是否相分離，如果分離，這就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬問題，由于教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能始終是統(tǒng)一的，就這個意義上講，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以作為教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)概念來使用，也就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)的結(jié)果，因此教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬主體應(yīng)該是高校，而不是政府。

另外，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是從公立高校生產(chǎn)資料所有制與勞動力所有制結(jié)合產(chǎn)生的，根據(jù)所有制決定分配關(guān)系的理論，分配問題實質(zhì)上是利益問題，那么現(xiàn)實中就存在政府利益、高校利益和個人利益之間的矛盾，政府利益靠生產(chǎn)資料國家所有權(quán)決定，個人利益靠個人所有權(quán)決定，那么高校利益應(yīng)該靠什么決定呢？這只能是靠教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)來決定，也就是說產(chǎn)品所有權(quán)是一個獨立的概念，公立高校作為教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的歸屬主體，也是一個獨立的產(chǎn)權(quán)主體，那么公立高校所擁有的一系列自主權(quán)都是這個產(chǎn)權(quán)主體所具備的排他性權(quán)利，這就為公立高校擁有完整自主權(quán)提供了一個新的理論依據(jù)。

公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)，相對應(yīng)的自主權(quán)范圍得到擴大與完善，產(chǎn)權(quán)的激勵和約束功能得以發(fā)揮，公立高校就有動力進行教育改革，對市場就業(yè)狀況反應(yīng)迅速，有針對的培養(yǎng)短缺人才，提高教育質(zhì)量。

（三）教師

教師是高校中最重要的人力資本，盡管人們都同意校長對學校的經(jīng)營管理能力和教師的教學能力是提供優(yōu)質(zhì)教學服務(wù)的重要因素，但是他們所表現(xiàn)出來的人力資本從沒有在學校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個合適的地位，這主要是由于以往的高校產(chǎn)權(quán)改革忽視了人力資本產(chǎn)權(quán)的重要性。那么人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣提出的呢？公立高校的人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣的呢？

人力資本產(chǎn)權(quán)的提出首先源于馬克思的勞動力所有制研究，馬克思指出：勞動力所有制存在于一切社會中，勞動力是否歸個人所有主要看勞動者是否可以自由支配自己的勞動力和勞動者是否可以憑借勞動力個人所有權(quán)獲得收益。馬克思關(guān)于勞動力所有制的思想，也就是勞動力產(chǎn)權(quán)思想。舒爾茨從資本的角度認識勞動者的掌握的“具有經(jīng)濟價值的知識和技能”，推動了人力資本的研究。結(jié)合兩者的研究，再加上西方新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)思想，人力資本產(chǎn)權(quán)研究也就隨之產(chǎn)生。

人力資本產(chǎn)權(quán)是指圍繞人力資本而形成的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系，是一組權(quán)力束，包括人力資本所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。對于高校中的人力資本產(chǎn)權(quán)，人們存在認識上的誤區(qū)，即只認為教育經(jīng)營者主要指校長具有人力資本，可以憑借經(jīng)營業(yè)績獲取報酬，而教師并不具有人力資本性質(zhì)，只能獲取固定工資。校長與教師的人力資本未進入公立高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)權(quán)的激勵和約束功能看，必然導致了人力資本產(chǎn)權(quán)低效率。在我國的公立高校中，教師尤其是優(yōu)秀教師對于一個學校的發(fā)展與學術(shù)研究的重要性日益凸顯，應(yīng)當具備人力資本的特性，從而公立高校應(yīng)該關(guān)注其人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)和保障情況。人力資本所有者獲取收益權(quán)的途徑主要包括固定酬勞和利潤分成，前者是人力資本使用權(quán)的實現(xiàn)，后者是人力資本所有權(quán)的實現(xiàn)。

總之，人力資本產(chǎn)權(quán)在高校尤其是公立高校的作用將會越來越大，對于高校人力資本產(chǎn)權(quán)的制度安排將會沖擊現(xiàn)有公立高校教師體制僵化的現(xiàn)實局面，但是對于公立高校未來健康、有活力的發(fā)展意義巨大。

三、結(jié)語

公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)之后，成為了一個獨立的產(chǎn)權(quán)主體，高校就具有了活力，它就會根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和變化，及時迅速的安排相應(yīng)的課程變化，進行教學和研究的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之符合社會的要求，改變過去僵化落后的教育體制，煥發(fā)新的生命力。加強人力資本產(chǎn)權(quán)的重視，高校就有了動力生產(chǎn)更好的教育勞務(wù)產(chǎn)品，教師也就有了繼續(xù)學習的壓力，使其不斷的更新自己的知識體系，關(guān)注社會變化，防止知識陳舊。公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸政府所有，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)歸高校所有，勞動力所有權(quán)歸教職工所有，三者形成一個立體形結(jié)構(gòu)，三者其中任意一個的變化都會導致新的情況發(fā)生，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以促進生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動力所有權(quán)的充分實現(xiàn)，公立高校的最終目標是建立起一個“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢” 的產(chǎn)權(quán)制度。

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（作者單位：江蘇師范大學商學院）