仲穎

今天，健身已經成為許多人日常生活不可或缺的部分。健身方式多種多樣，但是對廣大健身者來說，最基本的是要有場地和設施。為了滿足人們的體育健身需求，上海市政府持續(xù)推進公共運動場、百姓健身步道、百姓健身房等公共體育設施的建設。

不僅如此，上海還率先在全國出臺以全民健身為主要內容的地方性法規(guī)——《上海市市民體育健身條例》，用法規(guī)來保證和推動本市全民健身工作的開展。那么，目前上海公共體育設施建設和開放的總體情況如何？相關政府部門貫徹執(zhí)行《條例》的情況又如何呢？

體育設施投入不斷，增強市民體質排全國前列

上海全民健身總體水平如何？從此前國家體育總局開展的四次全國國民體質監(jiān)測來看，上海市國民體質達標率和國民體質綜合指數連續(xù)三次位列全國第一，全民健身總體發(fā)展水平走在全國前列。

市民體質的增強，離不開政府近些年在體育設施和場地等方面的投入。據了解，截至2017年年底，全市共新建、改建市民益智健身苑點10250個、市民健身步道457條、市民球場511個。此外，每年社區(qū)體育設施都被列入政府實事工程。

除了中小型體育設施，一批重大體育設施項目的建成，如黃浦江兩岸45公里貫通工程中，沿江的“漫步道、跑步道、騎行道”和球場等設施也讓市民健身有了全新的體驗。

隨著體育設施的不斷建設，截至2016年年底，上海人均體育場地面積已達到1.83平方米，比2013年1.72平方米有所增長，與人均體育場地面積形成對比的是中心城區(qū)人均體育場地面積不足1平方米的現實。上海體育健身設施不足的問題仍然突出，主要表現在以下幾個方面：社區(qū)健身設施單一，供需不足，室內健身設施稀缺；公共體育設施難以滿足居民、特別是中青年人群的要求，體育場地功能有待進一步完善；學校體育設施對外開放信息需進一步加強等。

老社區(qū)供需矛盾突出，新社區(qū)健身會所成雞肋

近些年，上海市政府不斷加大社區(qū)體育設施建設，各類社區(qū)體育設施越來越多，目前已有一萬多處，然而不少市民仍然覺得在家門口健身難，“為什么社區(qū)供需矛盾仍然比較突出？”劉正東代表認為中心城區(qū)體育設施供需矛盾主要集中在老舊小區(qū)，“老舊小區(qū)一個建筑密度大，中老年人多，因為中老年人去大型體育場館健身的可能性比較小，去商業(yè)健身房可能更加小，他們主要靠社區(qū)零星的體育設施來滿足，這個看來目前是滿足不了的?！?/p>

對此，他建議，“我個人覺得今后要加大零星體育設施的投入。比如利用小區(qū)綠地，公共綠地、街心花園配建體育設施?！?/p>

劉正東代表還提到，社區(qū)已有的健身場地沒有得到有效利用，一定程度上也影響了市民的健身。比如，社區(qū)的籃球場，卻被用來遛狗、跳廣場舞等，籃球場的功能并沒有得到充分發(fā)揮。

相對于老舊小區(qū)，劉正東代表表示，新建小區(qū)配套體育設施建設的情況較好，加上新建小區(qū)以年輕人居多，因此社區(qū)體育設施供需矛盾不是很明顯。“新建小區(qū)往往配建健身會所，有一定的健身功能，把一部分青年人的健身需求消化了，這是一種供應。此外，新建住宅小區(qū)綠地和角落配建有零星的體育設施。”

記者了解到，新建社區(qū)要按照標準配套建設體育設施，在相關政策和法規(guī)中都有明確?！渡虾Ｊ惺忻耋w育健身條例》第十九條規(guī)定：新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家和本市有關規(guī)定建設相應的體育健身設施。居民住宅區(qū)配套建設的體育健身設施，應當與居民住宅區(qū)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

《全民建設計劃（2016—2020年）》強調：新建居住區(qū)和社區(qū)要按標準配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行。

雖然新建小區(qū)都配建了健身會所，但是劉正東代表認為其中一些并沒有得到有效利用。“健身會所越來越多地處于雞肋的狀況，商業(yè)性的經營不下去，因為花錢健身人群較小，設施使用率不高，越來越多處于半關閉狀態(tài)?！彼ㄗh，“如果社區(qū)能把這些會所利用起來，引入社會資本，或者政府投入，然后實行成本性收費，這樣可以滿足一部分人的健身需求，對于化解社區(qū)健身體育設施不足的問題，會是一個很好的選項?！?/p>

中大型設施缺乏開放時間打折機制

如果說社區(qū)健身苑點、健身步道等小型體育設施可以滿足中老年市民就近健身的需求，那么綜合性、大型公共體育場館則可以滿足市民，特別是中青年人群的健身需求。上海市人大常委會不久前開展的執(zhí)法調研中，部分市人大代表卻發(fā)現，上海中大型體育設施同樣匱乏。

市人大代表毛放認為，中大型體育設施匱乏一方面是由于總體數量的不足，另一方面，已建場館沒有得到充分利用的問題也不容忽視。

他提到：“我也是運動族，我最苦惱的是國定假日沒地方健身，場館貼出一張告示說國定節(jié)日休假三天，1月1日休到3日，春節(jié)年初一休到年初三，年初四也是打折扣的，12點開到5點半結束，平時是到9點半?！?/p>

對此，他建議，進一步盤活公共體育場地設施存量資源，“公共體育場館要嚴格遵守開放時間、開放項目、優(yōu)惠措施等規(guī)定，全面擴大公眾受益面。建立公共體育場館公益開放服務評價機制，進一步提升公共體育場館開放的質量和效益。”

他還提到公共體育場館應當在全民健身日等規(guī)定時間向市民免費開放，并逐步增加免費開放的時間，“老百姓怨聲載道蠻多的，健身日前后的游泳館要提前三天報名，一般報不進來的。老百姓也不差這個錢，但是我們要有一個態(tài)度”。

如何緩解公共體育設施建設與市民日益增長的健身需求之間的矛盾？市人大代表錢雨晴建議規(guī)劃先行。她提出：“第一，要把現有的量進一步用好。第二，把存量用好。第三，用好潛量，可能楊浦和各個區(qū)也在做，比如是不是在新建商務樓里面可以有一些比例，不一定是建公共體育場館，但可以滿足老百姓的需求，我覺得這個可以去挖掘。第四，做優(yōu)增量?！?/p>

她進一步表示，“規(guī)劃有了之后，接下來就是財力的保障、團隊的建設、管理的科學，包括信息化的應用，要讓大數據活起來，我覺得這對全民健身會有一個很好的指導。”

學校體育場地持續(xù)開放但還需加大信息公開

為了更好地解決市民健身場地和設施不足的難題，上海一直在有序推進學校體育場地開放工作。劉正東代表認為上海學校體育場地資源的開放還有很大潛力可以挖掘。他建議中小學校在節(jié)假日和雙休日可以向附近的居民開放?！艾F在，中小學校都配建越來越完善的體育設施和體育場地，這些體育場地在周一到周五有學生利用，但是雙休日、節(jié)假日體育設施是閑置的?！?/p>

據了解，“十二五”期間，上海學校體育場地總體開放率保持在85%，符合開放條件的學校開放率超過96%。目前，本市已基本形成以政府為主導，以學校為主體，教育、體育部門指導監(jiān)督，第三方機構參與評估，街鎮(zhèn)共同推進的學校體育場地開放綜合協(xié)調推進機制。

在相關部門的推動下，越來越多有條件的學校對外開放體育設施，但是，很多周邊的市民并不知情。如何讓市民及時了解學校體育設施開放的情況？毛放代表認為，市、區(qū)體育部門應該建立信息服務平臺，公示“本行政區(qū)域內市民健身設施目錄、開放時段、收費標準、免費項目和優(yōu)惠措施等”。學校體育設施的開放也應該在平臺上一目了然。“如果要真正達到讓老百姓去鍛煉的目的，就應該窮盡一切辦法讓老百姓知道，他們有這個知情權?！?/p>

學校開放體育設施，給市民增加了體育健身的機會，但是也給校方增加了一些難題，比如：開放鍛煉結束后社會人員的清場等安全隱患；學校管理人員增加工作量但績效工資無法突破；入校鍛煉人員意外傷害引發(fā)的責任界定和保險賠付等。

為了減少學校的管理難題，劉正東代表建議，“中小學校體育場地開放可以限于雙休日和節(jié)假日?？赡軙砉芾淼膯栴}，我認為由于跟學生上課是錯時的，相信管理問題不是根本的障礙?！?/p>

記者了解到上海部分區(qū)目前正在嘗試分級分類管理辦法，引進第三方機構管理，為學校購買公眾責任險等，解決開放過程中存在的安全隱患。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com