劉帥

摘要：地方政府融資是一個(gè)相對(duì)敏感而又不得不提及的話題，地方政府融資能夠?yàn)楣不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障。文章將會(huì)針對(duì)PPP模式內(nèi)涵以及PPP模式的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是引出地方融資PPP模式的運(yùn)用，以便于針對(duì)PPP模式進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：地方融資；PPP模式

PPP模式是一種極其先進(jìn)、科學(xué)、有效的融資模式，在政府融資項(xiàng)目中應(yīng)用普遍，為政府公共服務(wù)工作帶來了極大的便利。積極的將PPP模式運(yùn)用到地方政府融資的工作中勢(shì)在必行，本文將針對(duì)地方融資PPP模式運(yùn)用進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、PPP模式內(nèi)涵

PPP模式最早是在西方國(guó)家政治治理中應(yīng)用的，其極其顯著的優(yōu)越性能夠?yàn)槲鞣絿?guó)家政府提供基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面的資金保障。積極地利用PPP模式能夠?qū)⒄c私營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行緊密的聯(lián)系，使私營(yíng)企業(yè)能夠按照政府的要求為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。PPP模式廣義的內(nèi)涵便是所有政府外包的形式，而PPP模式狹義的內(nèi)涵則是政府與私營(yíng)企業(yè)之間的合作，兩者可以共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益雙贏的一種融資形式。

二、 PPP模式的特點(diǎn)

（一）長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴

地方融資PPP模式最主要的特點(diǎn)是擁有穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作伙伴。地方融資PPP模式一般都是由公共部門和私人企業(yè)參與形成的，地方融資PPP模式最顯著的特點(diǎn)便是融資活動(dòng)中加入了公共部門的參與。地方融資PPP項(xiàng)目一般都是用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于項(xiàng)目期限相對(duì)較長(zhǎng)，所以必須要擁有相對(duì)穩(wěn)定的合作伙伴。

（二）融資模式相對(duì)新穎

地方融資PPP模式是一種相對(duì)新穎的融資模式，一般用于政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，為政府的財(cái)政帶來了相對(duì)沉重的壓力，積極地在地方政府部門運(yùn)用融資PPP模式，通過高效的融資，不僅能夠?yàn)檎?cái)政減輕壓力，而且能夠確保公共設(shè)施建設(shè)的高效性，很大程度上滿足了公共服務(wù)的要求，提升了政府部門的服務(wù)效率。

（三）科學(xué)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

融資項(xiàng)目本身便存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，針對(duì)融資PPP模式的參與者一般都是政府以及私人企業(yè)部門，融資雙方在進(jìn)行融資活動(dòng)前，會(huì)簽訂項(xiàng)目合同。當(dāng)融資項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雙方可以根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)權(quán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分擔(dān)。融資PPP模式能夠充分的發(fā)揮項(xiàng)目參與雙方的優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的科學(xué)性、合理性。

三、地方融資PPP模式的運(yùn)用

（一）利用地方融資PPP模式促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技技術(shù)是第一生產(chǎn)力，積極的發(fā)展我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為科教興國(guó)的要求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ@就需要切實(shí)針對(duì)知識(shí)密集型企業(yè)、物質(zhì)資源消耗較少的企業(yè)、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資。當(dāng)前很多政府已經(jīng)積極的利用一系列的優(yōu)惠政策來扶持新型產(chǎn)業(yè)，但是地方政府更加傾向于向新興技術(shù)龍頭企業(yè)進(jìn)行政策扶持，相對(duì)忽視了極其具有生命力的中小型新興產(chǎn)業(yè)力量?？萍夹椭行⌒推髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，地方政府應(yīng)該積極的將政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向中小型技術(shù)企業(yè)，積極的建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項(xiàng)基金，切實(shí)的促進(jìn)我國(guó)新興企業(yè)的全面發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是政府部門按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的政策性基金。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金能夠調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界對(duì)于新興行業(yè)的關(guān)注，創(chuàng)建多方位、多元化的融資渠道，為新興企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。雖然我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了新興企業(yè)的廣闊前景，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的私人企業(yè)，盡管有雄厚的資金，由于對(duì)新興企業(yè)的盈利前景并不明確，使得很多企業(yè)不愿介入新興企業(yè)項(xiàng)目融資中。政府手段對(duì)新興企業(yè)的支持，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保，使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的私人企業(yè)感受到新興產(chǎn)業(yè)的潛力，很大程度上克服了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資本設(shè)置。針對(duì)有發(fā)展?jié)摿s存在資金阻礙的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先、重點(diǎn)的扶持，積極的通過創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)資金，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）利用地方融資PPP模式推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，急需巨大的資金投入。據(jù)筆者調(diào)查，想要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)至少需要投資150萬億元。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到電力、建筑、交通等各個(gè)方面。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，但是針對(duì)所有的問題政府都需要一一面對(duì)。PPP模式的運(yùn)用，能夠在一定程度上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。PPP模式中最為主要的形式便是SPC合資公司，其內(nèi)容便是由政府部門和私人部門進(jìn)行項(xiàng)目合資，并允許個(gè)人企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，SPC合資公司運(yùn)用相對(duì)廣泛，例如北京地鐵四號(hào)線的建設(shè)中，便是由北京地鐵四號(hào)線投資有限公司和京港地鐵共同負(fù)責(zé)投資建設(shè)的。在《資產(chǎn)租賃協(xié)議》上明確的規(guī)定了京港地鐵擁有北京地鐵四號(hào)線30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，京港地鐵將會(huì)把經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給北京地鐵四號(hào)線投資有限公司。面對(duì)城鎮(zhèn)化巨大的資金壓力，政府部門應(yīng)該積極的利用PPP模式中SPC合資公司、ABS特設(shè)機(jī)構(gòu)、SPC基金等手段，積極的與各大企業(yè)進(jìn)行融資活動(dòng)，利用地方政府特許經(jīng)營(yíng)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，將融資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行租賃，當(dāng)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)到期時(shí)，再將融資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸還給政府。利用PPP模式進(jìn)行融資，切實(shí)的完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)置，在保障公共服務(wù)效率的同時(shí)，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）利用地方融資PPP模式發(fā)展社會(huì)事業(yè)

PPP模式能夠?yàn)樯鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來一定的推動(dòng)作用，例如，PPP模式能夠有效的解決我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)中面臨的融資問題。我國(guó)廉租住房制度問題日益嚴(yán)重，廉租住房已經(jīng)不能滿足我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的住房要求。積極的利用PPP模式，能夠提升我國(guó)社會(huì)廉租住房的運(yùn)營(yíng)管理水平。積極的通過PPP模式將政府與私人企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)，建造一批廉租住房，針對(duì)土地審批、土地的稅收方面，政府應(yīng)該給予私人企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，在廉租住房項(xiàng)目完工后，積極地給予廣大群眾一些租房補(bǔ)助，這樣不僅規(guī)避了廉租住房的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且體現(xiàn)了廉租住房的社會(huì)公共服務(wù)作用。廉租住房融資的項(xiàng)目已經(jīng)在北、上、廣地區(qū)大范圍的進(jìn)行了開展，并且取得了一定的成效。PPP模式對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域也起到了一定的發(fā)展作用。例如，我國(guó)很多公立醫(yī)院的患者眾多，常常出現(xiàn)病房床位不足的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以將公立醫(yī)院與私營(yíng)公司簽訂融資協(xié)議，針對(duì)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以規(guī)定由私營(yíng)企業(yè)來完善改建，服務(wù)費(fèi)由公立醫(yī)院付給私營(yíng)企業(yè)?；蛘呖梢砸龑?dǎo)公立醫(yī)院與私營(yíng)企業(yè)簽訂融資合同，私營(yíng)企業(yè)為公立醫(yī)院完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，私營(yíng)企業(yè)在公立醫(yī)院的收益中進(jìn)行抽成。PPP模式在教育領(lǐng)域中也發(fā)揮著極其重要的作用，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、校舍老舊的學(xué)校，政府可以積極的鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，針對(duì)融資項(xiàng)目建成后，可以利用教育股份、教學(xué)全、辦公托管等手段，切實(shí)的在保障私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)完善教學(xué)設(shè)施的目標(biāo)。例如，浙江南湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校便是由中寶科技股份投資有限公司預(yù)計(jì)全資子公司兩者進(jìn)行的融資，在地方政府的大力支持下，南湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立了嶄新的校舍。此類事例甚多，筆者不再一一例舉。PPP模式在社會(huì)事業(yè)中的運(yùn)用，很大程度上推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，為完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的動(dòng)力，切實(shí)的轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的融資走向，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)不斷的進(jìn)步與完善。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，地方融資PPP模式是一種極其具有優(yōu)越性和先進(jìn)性的融資手段。積極的利用PPP模式針對(duì)地方實(shí)際情況制定長(zhǎng)效、可行的項(xiàng)目融資方案，能夠在保障完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，很大程度上促進(jìn)了地方政府工作以及社會(huì)的不斷發(fā)展。PPP模式具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，利用有效的協(xié)議規(guī)定，明確了融資方的責(zé)權(quán)，能夠科學(xué)合理的承擔(dān)融資項(xiàng)目中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是一種新型有效的融資模式，為政府工作帶來長(zhǎng)效的動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)保障。積極的利用PPP模式，能夠有效的推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)的利用地方政府部門作為信譽(yù)擔(dān)保，有效的調(diào)解了市場(chǎng)投資資金的走向。PPP模式滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，能夠利用有效的手段保障城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)效發(fā)展。對(duì)于社會(huì)事業(yè)也起到了重要的完善、推動(dòng)作用，可以說PPP模式是地方發(fā)展融資的重要途徑。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣財(cái)政局）