柯煥章

2017年是北京市實施首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動的第一年，取得了初步成效。

首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境問題，是多年來歷史積累的、是逐步蔓延發(fā)展形成的。習(xí)近平總書記提出我們要建設(shè)世界一流的和諧宜居首都，而首都核心區(qū)背街小巷的環(huán)境現(xiàn)狀，跟這一要求就有很大差距，與作為一個大國首都的地位和形象也不相稱。北京市制定實施《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，是落實習(xí)近平總書記視察北京時強調(diào)的“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求的重要措施。在具體實施工作中措施較得力，推進力度較大，經(jīng)過這段時間整治，有的背街小巷環(huán)境好些了，形象也較完整一些了，收到了比較好的效果。

下面就繼續(xù)堅持精細(xì)整治背街小巷環(huán)境，提幾點建議，供參考。

第一，堅持精細(xì)化常態(tài)化管理。國外有些城市環(huán)境管理工作做得非常細(xì)，值得我們借鑒。我舉一個例子，如新加坡他們對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作做得非常精細(xì)，別說街面上開墻打洞搞經(jīng)營，就是原有房子什么都不動，只是改變房子的使用功能那也必須申報，經(jīng)過城市管理部門審查批準(zhǔn)以后，才能施工或使用，管理非常嚴(yán)格，有規(guī)范的申報程序和管理規(guī)定，而且大家都養(yǎng)成遵守法規(guī)的習(xí)慣。如果隨意開墻打洞、違法建筑將受到重罰，所以很少有這種違法行為。我們雖然也有法規(guī)規(guī)定，但不夠健全，雖然也有罰則，但是一方面罰不責(zé)眾，另一方面起不到懲戒的作用，所以問題一而再再而三地蔓延。在城市管理上，我們跟國外有些國家城市是有差距的，我們要進一步健全、細(xì)化法規(guī)管理體系，加強精細(xì)化常態(tài)化管理，進一步加強法制管理的力度。

第二，堅持穩(wěn)中精細(xì)推進。面對造成背街小巷環(huán)境問題的復(fù)雜因素，不能操之過急，要堅持精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，把工作做得很細(xì)致很扎實，不要為了搶進度，做法簡單化，或者做得很粗糙。要做到輿論宣傳先行，得到居民的理解和支持，自覺接受和配合背街小巷環(huán)境整治提升工作。做到措施嚴(yán)謹(jǐn)，安全有序推進，達(dá)到良好的預(yù)期效果。

第三，堅持精細(xì)設(shè)計和施工，著力提升歷史城市環(huán)境風(fēng)貌。《北京城市總體規(guī)劃》要求舊城要整體保護，所以，特別是東城區(qū)和西城區(qū)的工作更要做的精準(zhǔn)細(xì)致，做到位。并希望這次整治提升的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高一點，包括財力物力的支持，確保整治的質(zhì)量和水平。

第四，進一步健全法規(guī)體系，為堅持精準(zhǔn)管理提供依據(jù)和保障。集中整治不易，整治后要持久保持良好的城市環(huán)境更不易。特別是對城市的公共空間如城市街道，包括背街小巷，以及城市廣場等，這些都應(yīng)是大家共享共用的場所，任何人不僅不能隨意占用或損害公共空間環(huán)境，而且大家都有責(zé)任和義務(wù)將其維護好。這就要求有相應(yīng)的法規(guī)保障，依法進行管理。目前城市管理的法規(guī)體系還不是很健全，有的還不是很細(xì)很具體，希望通過這次整治，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步細(xì)化完善城市管理法規(guī)體系。

第五，整治要相應(yīng)解決好方便居民生活等問題。在整治背街小巷環(huán)境提升過程中，難免出現(xiàn)一些問題，如封堵拆墻打洞以后，有的小買賣沒有了，甚至有的菜市場也不見了，給有些居民生活帶來了不便，由此引起一些非議。確實要正視這些新情況新問題，而且應(yīng)采取積極措施妥善解決。在下一步整治行動中，盡可能把工作做細(xì)，最好能先安置后拆改，或者同步規(guī)劃同步實施，在整治提升城市環(huán)境的同時，相應(yīng)解決好給居民生活帶來不便的問題。

總之，這次背街小巷環(huán)境整治提升行動，時間不長，力度不小，取得了初步成效。希望下一步繼續(xù)整治進一步把工作做細(xì)，進一步提升整治的質(zhì)量和水平。因為封堵開墻打洞并不是最終目的，目的是要更好地改善首都北京城市的整體環(huán)境，提高首都城市的文化品位，建設(shè)世界一流的和諧宜居首都。