程衛(wèi)民

通州區(qū)是北京城市副中心所在地。按照北京市核心區(qū)背街小巷整治提升的標準，通州區(qū)強化城鄉(xiāng)背街小巷環(huán)境建設精細化管理，從“特”字出發(fā)，挖掘優(yōu)勢創(chuàng)品牌，以“五微”為抓手，抓細抓小抓落實，實行街巷長制，調(diào)動社會力量共治的積極性，形成環(huán)境建設的合力，全面提升大街小巷環(huán)境品質(zhì)，進一步營造北京城市副中心的良好環(huán)境。

一、背街小巷精細化管理

（一）經(jīng)緯交織的精細管理體系

區(qū)級街巷長工作管理組織。區(qū)長任區(qū)級“總街巷長”，全面負責全區(qū)街巷環(huán)境建設管理工作的指揮調(diào)度。主管副區(qū)長任區(qū)級“副總街巷長”，具體負責全區(qū)街巷環(huán)境建設管理工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)落實。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街巷長工作領導小組以及相關委辦局為區(qū)級街巷長工作領導小組成員單位。區(qū)級街巷長工作領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)境建設辦，辦公室主任由區(qū)市政市容管理委員會主任兼任，具體負責區(qū)級街巷長工作領導小組的日常工作。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級街巷長工作管理組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級街巷長工作，在區(qū)級街巷長工作領導小組的指導下開展工作。街巷長由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導擔任，全面負責轄區(qū)街巷環(huán)境建設管理工作，貫徹落實區(qū)級街巷長工作領導小組的決策部署，領導所屬街長、巷長開展工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“街長”原則上由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級（以上）領導干部擔任；“巷長”原則上由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部擔任。

村級街長工作管理組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個行政村成立街長工作領導小組，村黨支部書記或村委會主任為本行政村的總街長。村級街長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導小組的具體指導下開展工作，負責本行政村的環(huán)境綜合整治和日常管理工作。

（二）建立精細管理的工作機制

建立對接熱線電話制度。區(qū)級街巷長工作領導小組辦公室負責建立全區(qū)街長、巷長名錄及通訊錄。建立群制度。建立“日巡周查月評”工作機制。下一步將建立對接網(wǎng)格流程制度，由區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格中心負責在網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)中增加街長、巷長工作模塊，并增加移動終端功能。建立對接網(wǎng)格數(shù)據(jù)制度。區(qū)、街道網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)加強各類數(shù)據(jù)整合統(tǒng)籌、更新核對，為街長、巷長工作提供數(shù)據(jù)支持。

二、玉橋街道辦事處“五微”精細化管理

（一）堅持“街巷長制”，狠抓“微管理”

“街巷長制”切合城市精細化管理的微需求，是治理背街小巷環(huán)境長期臟、亂、差的一劑藥方。一是嚴格制度，二是嚴管隊伍，三是嚴密監(jiān)督。實現(xiàn)了每條主次干道、背街小巷有“街巷長”、有責任公示牌、有自治共建理事會、有公民公約、有準物業(yè)管理隊伍、有一個志愿服務團隊、無“開墻打洞”、無暴露垃圾等“十有十無”治理目標。只有管理精細化，效益才能最大化，確保了“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”階段性目標的實現(xiàn)。

（二）堅持“三社聯(lián)動”，狠抓“微服務”

玉橋街道注重發(fā)揮“三社聯(lián)動”協(xié)調(diào)共建作用，全面拓展社會組織服務領域，突出社區(qū)、社會工作者、社會組織“三社聯(lián)動”作用，實現(xiàn)社區(qū)多元共治。一是強化平臺建設，為“三社聯(lián)動”構(gòu)建良好載體。完善社區(qū)公共服務平臺，堅持“一站式便民服務”，盤活社區(qū)資源，開辟社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信、社區(qū)心連心QQ群，“線上線下”為居民創(chuàng)造交流溝通的“直通車”；二是強化服務功能，為“三社聯(lián)動”贏得民意支持。以居民滿意為導向，以社區(qū)為平臺、居委會為樞紐、社會組織為載體、專業(yè)社工為骨干，完善社區(qū)多元服務供給模式，察民情、訪民意、聽民聲，改善和提升服務質(zhì)量，努力爭取民意支持；三是強化制度建設，為“三社聯(lián)動”提供有力保障。建立社區(qū)居民服務需求信息采集制度，明確以社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)服務中心、社區(qū)網(wǎng)格長、社區(qū)居民等為信息來源渠道，通過民風評議臺、居民議事會、代表接待日等形式收集服務需求信息。

（三）堅持“兩網(wǎng)合一”，狠抓“微細節(jié)”

“垃圾分類”能夠充分體現(xiàn)城市管理的細枝末節(jié)。玉橋街道從垃圾分類與再生資源回收的角度出發(fā)，通過技術(shù)和管理的手段逐步提升玉橋轄區(qū)垃圾分類與再生資源回收水平，規(guī)范垃圾分類和再生資源回收、轉(zhuǎn)運、處理，提升小區(qū)管理品質(zhì)。一是融合。將再生資源回收和垃圾分類兩套系統(tǒng)整合并軌，開展“兩網(wǎng)融合”工作試點。將再生資源回收和垃圾清運兩套系統(tǒng)整合并軌，形成從垃圾產(chǎn)生源頭的分類收集、規(guī)范化分揀運輸，到專業(yè)化處理工廠，最終實現(xiàn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)合一”。二是宣傳。全面開展“兩網(wǎng)融合”中垃圾分類新機制實施細則和“APP”平臺、“北京藍”生態(tài)卡使用及操作方法宣傳指導，居民通過使用“APP”軟件和垃圾分類“生態(tài)卡”獲得積分并進行積分兌換。三是培訓。對垃圾分類“綠袖標”指導員進行業(yè)務培訓，加大分揀力度，實現(xiàn)垃圾減量化。

（四）堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”，狠抓“微創(chuàng)新”

探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”020模式，努力實現(xiàn)居民參與、群眾互動、業(yè)務辦理、文化宣傳為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式閉環(huán)體系。一是創(chuàng)建“掌上玉橋”平臺。以“掌上玉橋”微信公眾服務平臺為支撐，不斷推送“互聯(lián)網(wǎng)+志愿”、“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等服務項目。二是拓寬“網(wǎng)格治理”理念。對《北京市城市服務管理網(wǎng)格化體系建設基本規(guī)范》進行細化，區(qū)分網(wǎng)格化工作6大功能模塊，明確科室、社區(qū)在網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)中所處的位置及職責。三是建立“協(xié)商治理”機制。以“樓門文化”、“雙百工程”等品牌為抓手，推動社區(qū)多元共治。設置樓門文化建設專項資金，實行項目制管理，使用原則向重點社區(qū)、專題項目傾斜。

（五）堅持“四個管理”，狠抓“微目標”

提出加強“目標管理、分類管理、動態(tài)管理、創(chuàng)新管理”四項管理措施。一是加強目標管理。各科室、各社區(qū)的第一責任人牢固樹立指標意識，主動開展對標達標工作。二是加強分類管理。定期梳理下發(fā)《實地考察未達標項目督辦單》問題，要求各包片領導、責任科室和屬地社區(qū)主動認領，建立責任清單和問題臺賬，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。三是加強動態(tài)管理。對各督辦項目堅持“每周一問”制度，加強跟蹤督查。四是加強創(chuàng)新管理。以解決“中國式過馬路”難題為導向，通過實地調(diào)研及隨機訪談的形式，了解轄區(qū)過馬路現(xiàn)狀及成因，確定介入方式、流程及合作機制。

三、永順鎮(zhèn)環(huán)境理事會“家庭式”管理

永順鎮(zhèn)位于北京城市副中心西北部，與通州區(qū)4個街道辦事處交叉包容，屬于城鄉(xiāng)接合部，待拆遷、待開發(fā)區(qū)域較多，背街小巷治理管理存在的難題多。永順鎮(zhèn)“街長”、“巷長”牽頭組建所負責街巷的環(huán)境理事會，并擔任理事長。街巷是個大家庭，街巷長對居民反映的問題或理事會微信群里的問題等信息，如某某商戶門前的地漏經(jīng)常溢出污水、某某商戶的保潔隨地扔雜物、某某商戶又在果皮箱扔廚余垃圾等等，街巷長像處理家務事一樣及時解決，解決不了的問題，上報上一級街巷長領導小組解決處理。

物資學院路“街巷長”理事會，打造自治共治樣板街。物資學院路有商戶百余家、地鐵站、大型商場、多家銀行、幼兒園等，存在著人流量較大、問題較多、管理難度較大等難題。副鎮(zhèn)長趙萬國擔任物資學院路的街長及理事會理事長后，帶領環(huán)境辦、城管分隊隊員等理事會成員單位，現(xiàn)場辦公解決路面不潔等問題，保障整條街的潔凈；多次協(xié)調(diào)理事會成員單位共治共建樣板街，理事會成員單位環(huán)境辦投資兩萬余元，對物資學院路及地鐵周邊設置了支撐式自行車存放架等等。

四、中倉街道延伸街巷制——胡同“主事”制

中倉街道位于北京城市副中心建設的核心區(qū)域，既是運河核心區(qū)的重要組成部分，又是通州區(qū)重要的商業(yè)和文化活動中心。2017年以來，中倉街道將南大街的背街小巷作為共管共治試點，在以黨建為統(tǒng)領的前提下，指導和動員組織居民形成區(qū)域自治、領域自治和點面自治三種自治模式，通過模式間相互補充、相互作用，實現(xiàn)居民自治自管全覆蓋，為整治提升工作提供配套軟件設施，其中點面自治的“主事”制，延伸和創(chuàng)新了“街巷長”制。

創(chuàng)新“街巷長”制在街道社區(qū)的推廣延伸，街道形成了“主事”責任體系。按照“自愿報名、居民推薦、社區(qū)審核”的程序，推選居民擔任“胡同主事”“樓門主事”。以“主事”為點，帶動轄區(qū)居民為面，積極開展各項工作。“主事”兼任衛(wèi)生監(jiān)督員、安全管理員、矛盾調(diào)解員、文明倡導員等工作。同時，“主事”作為街道與居民的溝通橋梁，積極宣傳黨的方針、政策，傳達街道工委辦事處、社區(qū)居委會相關工作要求，并且及時代表居民向街道工委辦事處提出建議與需求。在“主事”的推動下，街道與居民共同配合，完成了背街小巷中“小街景”、“小博物角”等文化景觀設置，并設置了沿街花箱、綠植筐等近千個，在呈現(xiàn)文化底蘊的同時提升了市容市貌。