40年，于歷史的長河，不過滄海一粟。

然而，就在這短短的40年里，在21.18萬平方公里的湖湘沃土上，湖南林業(yè)人用綠色這支如椽巨筆“替山河裝成錦繡，把國土繪成丹青”，鐫刻出一段載入史冊的綠色榮光、生態(tài)夢想。

消滅宜林荒山、實現(xiàn)全面綠化的崢嶸歲月歷歷在目；

長珠江防護(hù)林、退耕還林、世行造林、德援造林、石漠化綜合治理、木材戰(zhàn)略儲備基地等林業(yè)重點項目次第鋪開；

義務(wù)植樹、森林城市、秀美村莊、綠色通道等建設(shè)行動風(fēng)起云涌；

……

到2017年底，全省森林覆蓋率增長到59.68%，活立木總蓄積量達(dá)到5.48億立方米。如今，放眼這片熱土，群山蒼翠、碧水綿長、林興民富，綠色已然成為湖南的主色調(diào)。

鋪綠篇

綠色詩行滿三湘

回望40年的歷程，湖南林業(yè)的鋪綠行動為山河安瀾筑起了牢固的生態(tài)屏障，為詩意棲居打造了秀美的生態(tài)家園，為綠意深濃營造了健康森林，在湖湘的山山水水之間寫下了一串串動人的綠色詩行。

播綠灑翠 建立生態(tài)屏障

十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，湖南營造林生產(chǎn)發(fā)生了很大的變化。湖南省委、省人大、省政府對造林綠化工作作出了許多重大決策，在上世紀(jì)80年代，先后頒發(fā)了《湖南省保護(hù)發(fā)展林業(yè)暫行條例》《關(guān)于大力開展全民義務(wù)植樹和造林綠化運動的決定》《關(guān)于放寬林業(yè)政策的幾項規(guī)定》《關(guān)于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)幾個問題的通知》等系列重要政策和文件，極大地調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性，出現(xiàn)了國營、集體、個人一齊上，飛播造林、人工造林、封山育林、工程造林、義務(wù)植樹同步發(fā)展的新局面。

1981年12月，第五屆全國人民代表大會第四次會議作出《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，開啟了中國乃至人類歷史上規(guī)模空前的植樹造林運動。次年1月，湖南省人民政府發(fā)出《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹和造林綠化運動的決定》。1983年2月，湖南省委、省政府再次發(fā)出《關(guān)于大力開展全民義務(wù)植樹和造林綠化運動的決定》。自此，義務(wù)植樹變成為湖南的一道靚麗風(fēng)景，并演變?yōu)橐环N現(xiàn)代文明之文化現(xiàn)象：

全省確定3月為義務(wù)植樹宣傳月，3月12日至18日為“城市綠化周”；連續(xù)22年來，省委書記、省長于植樹節(jié)當(dāng)日在《湖南日報》發(fā)表署名文章，號召三湘兒女以主人翁姿態(tài)積極投身國土綠化事業(yè)，共建綠色美好家園；省住建、交通、農(nóng)委、水利、教育、人社、團(tuán)委等部門踴躍植綠、精心扶綠，形成了“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的良好局面；普通市民紛紛銘志于樹，寄情于林，在生日、入學(xué)、畢業(yè)、入團(tuán)、入黨、參軍、結(jié)婚和離退休等有紀(jì)念意義的日子栽植紀(jì)念樹，“共青林”“黨員林”“巾幗林”“親子林”等紀(jì)念林紛紛涌現(xiàn)；林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、身邊增綠、林木養(yǎng)護(hù)、綠化宣傳教育培訓(xùn)等盡責(zé)方式相繼出現(xiàn)，義務(wù)植樹盡責(zé)形式越來越豐富。如今，每到春風(fēng)送暖、萬物復(fù)蘇的時節(jié)，湖湘大地遍布揮鋤植新綠的身影。30多年過去了，全省累計有8.78億人次參加義務(wù)植樹，義務(wù)植樹43.62億株，縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.3%。

時間來到1989年，湖南省委、省政府作出了“五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南”的決定，這一綠色的號角開啟了湖南林業(yè)歷史上一段戰(zhàn)天斗地的燃情歲月，湖南由此進(jìn)入全面綠化階段。

在岳陽汨羅，“滅荒”攻堅戰(zhàn)于1984年就已打響，3年間，累計投工360萬個，籌集資金500多萬元，造林2萬公頃，四旁植樹521萬株，使森林覆蓋率由30.4%上升到40.4%，汨羅當(dāng)之無愧地榮獲“湖南省消滅荒山第一市”稱號；在懷化沅陵，采取黨政一把手負(fù)總責(zé)、各級領(lǐng)導(dǎo)分片包干，層層召開誓師會，立“軍令狀”，層層繳納責(zé)任抵押金等有力措施，用一年的時間消滅了歷年造林剩下的難啃的5.2萬公頃荒山，終于甩掉了“全省第一荒山大戶”的帽子；在永州零陵區(qū)，面對22.4萬公頃宜林荒山，廣大群眾積極投工投勞，每年參加植樹造林的人數(shù)達(dá)240余萬人，投入造林綠化用工700多萬個，自籌造林資金300多萬元……全省各地“滅荒”熱潮高漲，處處呈現(xiàn)出一派“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級帶一級，一級促一級”的景象，綠色向荒山挺進(jìn)，綠色向禿嶺進(jìn)攻。

1993年，全省99個山區(qū)縣市的宜林荒山全部披上綠裝，9個平湖縣市的綠化達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，“滅荒”攻堅戰(zhàn)如期取得勝利，湖南成為繼廣東、福建之后的全國第三個消滅宜林荒山的省份。同年12月，中共中央、國務(wù)院授予湖南“全國荒山造林綠化先進(jìn)省”光榮稱號。

鞍馬未歇，又吹號角。1994年，湖南省委、省政府又作出《加速全面綠化，建設(shè)高效林業(yè)》的決定，省政府與各地市州政府和有關(guān)部門，地與縣，縣與鄉(xiāng)層層簽訂了造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀，逐級成立了造林綠化指揮部，各級人大每年視察，各級政府年年檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人辦點，“全面綠化”開啟了湖南林業(yè)新的綠色征途。

在長沙市，各級黨委、政府把造林綠化擺到重要議事日程，層層簽訂責(zé)任狀，將造林綠化任務(wù)落實到村、到戶、到山頭地塊，8年時間累計完成造林13.9萬公頃，四旁植樹1.4億株，封山育林、護(hù)林41.3萬多公頃；在邵陽市，各縣（區(qū)）及建委、林業(yè)局、水利局、交通局、公路總段實行風(fēng)險抵押金辦法，按時完成任務(wù)的通報表揚并獎勵抵押金的50%，拖后腿的扣除押金并在媒體公開曝光；在桃源縣，全縣完成封山育林4.67萬公頃，山地造林4.26萬公頃，其中90%以上建起了鄉(xiāng)村或個體林場……

八年鏖戰(zhàn)，全省于1997年提前一年基本實現(xiàn)全面綠化的目標(biāo)，共完成人工造林166萬公頃，飛播造林38.1萬公頃，封山育林335萬公頃。全省有林地面積達(dá)到905萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到51.1%，活立木蓄積量達(dá)到2.51億立方米。

從改革開放到進(jìn)入21世紀(jì)的20多年中，三湘大地上還有一系列氣勢恢宏的林業(yè)工程呈勃發(fā)興旺之勢。飛播造林、封山育林、以工代賑、興林抑螺、平原綠化、長江中上游防護(hù)林、世界銀行貸款國家造林項目、中德合作洞庭湖生態(tài)造林、“三難地”綠化攻堅等工程發(fā)揮龍頭、骨干、示范作用，把湖南的造林綠化事業(yè)推向新的階段。其中，飛播造林有效面積57.01萬公頃，占全省同期人工造林面積的20.37%；長防林一期工程使治理區(qū)域內(nèi)有林地面積擴(kuò)大了15.4%、森林蓄積量增加了28.9%、森林覆蓋率提高了3.41%、水土流失面積下降了27.3%；平原綠化工程在洞庭湖區(qū)形成以生態(tài)效益為主、多功能的平原林格局。湖南從根本上扭轉(zhuǎn)了荒山多、資源下降的被動局面，實現(xiàn)了森林蓄積、面積和覆蓋率三增長，邁進(jìn)了全國造林綠化先進(jìn)行列。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)資源環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項基本國策。同時，湖南林業(yè)逐步由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，即由以獲取木材等經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)轉(zhuǎn)向突出生態(tài)優(yōu)先，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益，以森林的多功能滿足人類多需求的林業(yè)。湖南造林綠化事業(yè)也隨之以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，向著改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)國土安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)，呈現(xiàn)出一派新景象。

林業(yè)重點工程依然是造林主戰(zhàn)場。2000年啟動的退耕還林工程，是有史以來國家對湖南投資最大的林業(yè)建設(shè)工程，其一期工程歷時14年在全省112個縣市區(qū)累計完成退耕還林面積140.93萬公頃，二期工程也于2014年啟動。

在湘資沅醴四水流域和洞庭湖區(qū)域，實施了防護(hù)林體系建設(shè)工程，長防林二期工程、中德合作造林項目、長株潭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)生物圈建設(shè)、平原綠化二期工程、珠江防護(hù)林工程、防沙治沙工程、興林抑螺工程等項目聯(lián)合發(fā)力，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象得到有效遏制，為維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

針對石灰?guī)r、紫色頁巖、鈣質(zhì)頁巖等三難地，石漠化地區(qū)，重金屬污染地，亟待復(fù)綠的礦山地區(qū)等難造林地攻堅克難。2018年5月9日，婁底冷水江市錫礦山，蒙蒙細(xì)雨中，一架無人機(jī)嗡嗡起飛，將5千克馬尾松樹種灑向了近7公頃的山地。這架小小的無人機(jī)此次10分鐘的飛行標(biāo)志著湖南啟動無人機(jī)精準(zhǔn)飛播造林試點，對境內(nèi)那些交通不便，人煙稀少，人力難及的高山、遠(yuǎn)山、大山、陡山和亟待復(fù)綠的礦山地區(qū)的難造林地發(fā)起宣戰(zhàn)。實際上，湖南難造林地綠化攻堅的話頭可從上世紀(jì)90年代說起。當(dāng)年，在消滅宜林荒山和實現(xiàn)全面綠化以后，湖南境內(nèi)還分布有一些石灰?guī)r、紫色頁巖和鈣質(zhì)頁巖，這些“三難地”環(huán)境極為惡劣，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成了湖南林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為實現(xiàn)造林綠化新突破，1999年，湖南啟動三難地綠化攻堅工程，歷時5年，投資1.7億元使44.7萬公頃紅色沙漠、紫色沙漠、灰色沙漠蝶變?yōu)橐黄G色新天地。2008年，湖南又啟動石漠化綜合治理試點項目，在“十二五”期間完成林業(yè)治理任務(wù)8.46萬公頃，治理縣市區(qū)森林植被覆蓋率平均提高12個百分點，使過去的“不毛之地”重新恢復(fù)為森林。近年，為消除土壤重金屬污染，積極開展綠色修復(fù)技術(shù)研究，篩選出了構(gòu)樹、大葉女貞等抗逆性和吸附土壤污染能力強(qiáng)的樹種，在東江湖庫區(qū)、水口山、錫礦山、湘潭錳礦、株洲清水塘等地建立了防護(hù)林試驗與示范基地。

綠色蔓延在山區(qū)和林區(qū)，綠色也蔓延向人口聚集區(qū)。讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。2004年，全國綠化委員會和國家林業(yè)局啟動“國家森林城市”創(chuàng)建工作，森林城市創(chuàng)建在三湘大地蓬勃鋪展開來，形成燎原之勢，先后有長沙、益陽、郴州、株洲、永州、常德、張家界7個城市獲得此殊榮，湘西自治州、湘潭、邵陽等城市正踴躍創(chuàng)建。2016年，湖南又啟動省級森林城市創(chuàng)建工作。翌年九月，湖南省政府辦公廳出臺《關(guān)于湖南省森林城市創(chuàng)建的通知》，湖南省林業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合頒布了《湖南省森林城市評價指標(biāo)》，開啟了湖南創(chuàng)森由市州向縣市挺進(jìn)的新征程。為推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，湖南還于2008年啟動了城邊、路邊、水邊“三邊”造林綠化，2014年啟動了“秀美村莊”和“綠色通道”建設(shè)三年行動計劃。41955 個行政村開展了“秀美村莊”建設(shè)，占全省43792行政村的95.8%，先后建成美麗鄉(xiāng)村示范村 780個、“綠色湖南—秀美村莊建設(shè)示范村”128個，繪就出一幅副嶄新的社會主義新農(nóng)村美麗畫卷；“綠色通道”建設(shè)對全省已通車的13萬多公里高速公路、高速鐵路以及國、省、縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁山體綠化進(jìn)行了提質(zhì)改造和植被恢復(fù)，27條“湖南省最美綠色通道”和“暢潔美”路段，成為展示綠色湖南的新亮點。

2012年，湖南省委、省政府從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)發(fā)布了《綠色湖南建設(shè)綱要》，全面推進(jìn)“綠色湖南”建設(shè)，突出彰顯了國土綠化的戰(zhàn)略定位。在建設(shè)“綠色湖南”的波瀾壯闊的畫卷中，湖南造林綠化事業(yè)圍繞城市綠化提質(zhì)、森林城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體綠化、“裸露山地”造林、礦山復(fù)綠、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧和綠色通道、森林景觀建設(shè)等重點，開展了一系列重大國土綠化行動。

2016年，湖南省第十一次黨代會又確立了生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)，湖南林業(yè)的發(fā)展由此又進(jìn)入了一個嶄新的時代。朝著建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的美麗愿景，湖南造林綠化事業(yè)提檔進(jìn)位、跨越發(fā)展：全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、著力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化開展、大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、積極開拓林業(yè)新興領(lǐng)域、大膽創(chuàng)新造林綠化機(jī)制。

森林經(jīng)營 實現(xiàn)提質(zhì)增效

1988年至1990年，湖南造林面積核實率和合格率，三年平均為94.7%，名列全國第一，三年的合格面積為82.6萬公頃，名列全國第二，被林業(yè)部授予“造材質(zhì)量優(yōu)秀獎”和“造林成績優(yōu)秀獎”，1992年被授予“全國人工造林更新成績優(yōu)異獎”。

1995年至2014年，湖南省人工造林更新實績連續(xù)20年位居全國前三名，其中15年全國排名第一。

一路走來所獲得的榮譽(yù)標(biāo)志著湖南營林質(zhì)量的過硬，也使人們不由感嘆“湖南林業(yè)真厲害”。但恐怕沒多少人能意識到，在改革開放的初期，湖南營造林采用的還是“刨個坑，踩幾腳”的原始方式，許多地方存在臨到造林季節(jié)便一哄而起粗植濫造的現(xiàn)象。

萬事標(biāo)準(zhǔn)先行。湖南從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入手，根據(jù)各個時期的造林工作重心，制定相應(yīng)的造林標(biāo)準(zhǔn)。從1985年到2000年，湖南省標(biāo)準(zhǔn)局先后頒發(fā)了30多個營林標(biāo)準(zhǔn)，使定量指標(biāo)涵蓋了從種苗生產(chǎn)到整地造林，直至成材的每個環(huán)節(jié)，湖南造林質(zhì)量管理工作也由此逐步走向規(guī)范化、制度化。

上世紀(jì)90年代初，外資造林為湖南造林綠化帶來了先進(jìn)的理念和技術(shù)。而在1993年消滅宜林荒山后，一些地方產(chǎn)生松氣思想，造林質(zhì)量一度滑坡。因此，進(jìn)入“九五”期間，湖南改變以往不重過程，只重結(jié)果的做法，從組織培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計入手，對整地、種苗、栽植、撫育、檢查驗收以及統(tǒng)計年報各個環(huán)節(jié)實施全過程質(zhì)量控制，工程程序化造林開始在全省推廣。進(jìn)入“十五”期間，采取先試點、后鋪開的辦法，逐步推廣了重點工程造林報帳制，改無償投資、按上報面積補(bǔ)助造林費為合同造林，逐步擴(kuò)大有償投放比例，用質(zhì)量合格率來控制投資方向。

科技進(jìn)步也一直在助力營造林質(zhì)量的提升。2001年，利用“3S”技術(shù)建立了“湖南省營造林?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件，對全省營林生產(chǎn)活動進(jìn)行實施監(jiān)控。2009年，率先在全國建成了林地測土配方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，既給管理者提供了科學(xué)決策的依據(jù)，也給林農(nóng)生產(chǎn)提供了具體的技術(shù)指導(dǎo)，有效解決了有的地方一棵樹長幾十年也不成材的現(xiàn)象，被媒體評價“湖南林業(yè)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到了山頭地塊”。

應(yīng)用推廣先進(jìn)適用的營林技術(shù)、堅持良種壯苗、造管并重、制定獎懲措施和責(zé)任追究制度等系列舉措也一齊發(fā)力，有力保障了湖南營造林質(zhì)量。

狠抓營造林質(zhì)量管理的同時，湖南加大林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低質(zhì)低效林改造和撫育間伐力度，有效提高森林質(zhì)量和效益。

上世紀(jì)90年代，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和發(fā)展高效林業(yè)的需要，湖南大力調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，調(diào)整方向和重點是“一降三增”，即降低杉木林比重，增加經(jīng)濟(jì)果木林，增加工業(yè)原料林，增加闊葉林。進(jìn)入21世紀(jì)，按照林業(yè)分類經(jīng)營的原則，堅持一手抓生態(tài)林建設(shè)，一手抓商品林發(fā)展。在生態(tài)林建設(shè)中大力推廣了多樹種混交造林。在商品林建設(shè)中，重點發(fā)展松、楊、毛竹、桉樹、榿木等速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，逐年增加名特優(yōu)新品種經(jīng)濟(jì)林培育面積。從2009年起，全省每年實施優(yōu)材更替6666.7公頃，培育無節(jié)良材2萬公頃，逐步在國有林場和生態(tài)公益林區(qū)將普通樹種更替為楠木、櫸木等優(yōu)質(zhì)樹種。目前，湖南已成為國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地，儲備林面積達(dá)13萬多公頃，居全國第一。

“十二五”以來，湖南以中央財政森林撫育補(bǔ)助項目為契機(jī)，全面開展森林撫育工作，著力提升森林質(zhì)量。“十二五”期間，全省投入75.56億元，開展森林撫育經(jīng)營251.75萬公頃，其中中幼林撫育169.23萬公頃，低產(chǎn)林改造撫育82.52萬公頃，有力地推動了現(xiàn)代林業(yè)和綠色湖南建設(shè)。其間，中央財政下達(dá)湖南省森林撫育補(bǔ)助資金7.98億元，在110個縣市區(qū)、184個國有及森工林場實施，共有44萬余名林農(nóng)和林場職工參與了森林撫育，完成森林撫育任務(wù)53.2萬公頃。2017年，開展了近自然森林經(jīng)營、松（杉）大徑材培育、珍貴樹種培育、毛竹豐產(chǎn)林培育、油茶高產(chǎn)林培育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、碳匯林經(jīng)營等7個方面的省級森林經(jīng)營示范基地建設(shè)，共建基地82個。同年，以長（珠）江防護(hù)林工程為依托，在26個國有林場開展了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量4000公頃。

精心的經(jīng)營改變了“遠(yuǎn)看一片綠 近看不成林”的現(xiàn)象，全省喬木林分每公頃蓄積量逐年上升，在2000年、2005年、2010年、2015年分別為40.05立方米、42.3立方米、47.25立方米、53.4立方米。

綠色湘林堪回首。

40年來，各級黨委政府始終高度重視國土綠化事業(yè)。從消滅宜林荒山、實現(xiàn)全面綠化到建設(shè)綠色湖南、生態(tài)強(qiáng)省，每一個時期，省委省政府的決策與部署引導(dǎo)著湖南造林綠化事業(yè)的前進(jìn)方向；從科學(xué)決策、帶領(lǐng)三湘兒女向宜林荒山宣戰(zhàn)的原省委書記熊清泉到親自上陣向國家林業(yè)局爭取重點生態(tài)工程的現(xiàn)任省委書記杜家毫，每一段歷程，省領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷都助力湖南造林綠化事業(yè)到達(dá)新的高度；從“書記林”“市長林”的隨處可見到實行造林綠化“一票否決”、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)被列為政府“一把手”工程，每一個地方黨委政府的高位推動都把造林綠化事業(yè)演繹得風(fēng)生水起。

40年來，一代代三湘林人艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)始終光耀青山?！邦^發(fā)白在山上，牙齒掉在山上，死了埋在山上”的拓荒者劉開林、在紫色頁巖上栽下1萬多棵樹的無腳老人鄧承東、帶領(lǐng)9名女青年建起“三八”股份林場的農(nóng)家女梁輝秀、退而不休播綠屈原故里的老干部吳鶴鳴……一個個形象鮮活的務(wù)林人賦予了湖南造林綠化事業(yè)強(qiáng)大的生命力。

“東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好?！比缃?，邁入“十三五”發(fā)展征程的湖南造林綠化事業(yè)，正向著“到2020年，全省完成營造林166.67萬公頃，森林撫育233.33萬公共區(qū)。有林地保有量穩(wěn)定在1090萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，活立木蓄積量增加到5.8億立方米以上，城市建成區(qū)綠化率提高到40 %以上，美麗鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)綠化完成率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)全力沖鋒，一幅新時代的“錦繡山河”正徐徐展開。

典型篇

回顧40年來的歷程，湖南的造林綠化以重點工程為依托得以全面推進(jìn)。一個個重點工程，就像一個個的綠色引擎，為湖南的綠色增長提供了充足的馬力，引領(lǐng)湖南林業(yè)到達(dá)一個又一個的綠色新高地。其中，“退耕還林”這一迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程譜寫了“敢叫日月?lián)Q新天”的篇章；“外資造林”被譽(yù)為“在湖南林業(yè)和世界林業(yè)之間建起了一座橋梁、一個紐帶、一個觀察和學(xué)習(xí)的窗口”，為湖南造林綠化的發(fā)展注入了新的活力。

退耕還林：無盡蔥蘢擁湖南

“湘西一夢六十年，故園依稀別有天。吉首學(xué)中多俊彥，張家界頂有神仙。熙熙新市人興旺，濯濯童山意怏然。浩浩湯湯何日現(xiàn)，蔥蘢不見夢難圓?！?001年，時任國務(wù)院總理的朱镕基在湘西自治州考察時看到滿目荒山禿頂，寫下了聞名全國的七律詩《重訪湘西有感并懷洞庭湖區(qū)》。

那時的湘西，許多地方缺水、干旱、石漠化嚴(yán)重，正是湖南當(dāng)年生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的一個縮影。由于歷史、人口、自然等綜合因素影響，湖南的森林植被一度遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。到上世紀(jì)九十年代末，全省水土流失面積達(dá)4.7萬平方公里，年流失表土1.7億噸，特別是湘、資、沅、澧“四水”及其支流上游地區(qū)因陡坡墾植，水土流失尤為嚴(yán)重，致使洞庭湖泥沙淤積，洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)2001年統(tǒng)計，全省有陡坡耕地和水土流失嚴(yán)重的緩坡耕地144.13萬公頃，另有沙化耕地8.2萬公頃。

世紀(jì)之交，國家啟動退耕還林工程。湖南積極響應(yīng)號召，于 2000年在永順、沅陵、桑植、隆回4縣同步啟動試點，2001年擴(kuò)大到24個縣市區(qū)，2002年在全省全面鋪開。

退耕還林工程政策性強(qiáng)、工序復(fù)雜、管理難度大，且涉及全省112個縣市區(qū)、310萬戶、1150萬農(nóng)業(yè)人口，如何實施好這一功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)工程？湖南在質(zhì)量管理上，堅持政策落實、規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、后期管護(hù)、檔案管理“七個到位”； 在工程建設(shè)中，大力推行“林竹、林果、林草、林油、林藥、林茶”等“六大模式”；在成果鞏固上，堅持與扶貧開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村清潔能源、基本農(nóng)田建設(shè)“五個結(jié)合”。工程質(zhì)量連續(xù)14年名列全國前茅。

到2013年，一期工程累計完成退耕還林面積140.93萬公頃，其中退耕地造林50.4萬公頃、宜林荒山荒地造林75.76萬公頃、封山育林14.76萬公頃，鎖定國家投資280億元。

歷時十?dāng)?shù)載，退耕還林還原了這片土地上原有的色彩。有一組三幅退耕還林工程對比照片曾在全國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這三幅照片均攝于湘西自治州花垣縣雅酉鎮(zhèn)，第一幅照片攝于2001年，畫面上童山濯濯不見一絲綠色；第二幅照片攝于2007年，昔日荒山禿頂已披上綠裝顯露出可人的生機(jī)；第三幅照片攝于2012年，畫面上幽幽青山秀美如畫。

數(shù)據(jù)顯示，在湖南退耕還林實施十周年的時候，全省森林覆蓋率提高了5.76個百分點，年均進(jìn)入洞庭湖的泥沙量減少77%?，F(xiàn)在，退耕還林工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，水土流失量普遍下降50%以上。

根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的《2014年退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告》，湖南省2014年退耕還林生態(tài)效益為：涵養(yǎng)水源31.96億立方米/年、釋氧618.13萬噸/年、提供負(fù)離子680.98×1022個/年、吸滯PM2.5 137.18萬噸/年；總價值量為953.02億元/年。

而今，踏著朱镕基總理的足跡再次走進(jìn)湘西，崇山峻嶺綿延不絕，遠(yuǎn)山含黛，近樹滴翠。2014年，朱镕基總理的女兒到湘西考察，目之所及處處青翠可人，不由發(fā)出“濯濯童山已難覓，郁郁蔥蔥滿目翠，蔥蘢再現(xiàn)夢已圓”的感慨。

退耕還林又豈止是還原這片土地的蔥蘢本色？

退耕還林補(bǔ)助期滿，每個退耕農(nóng)戶戶均可獲得國家直接補(bǔ)助6937元，人均1870元，為湖南西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)林農(nóng)增加了重要的收入來源。

實施退耕還林，林農(nóng)不僅可以享受到國家直補(bǔ)政策的“魚利”，還可以享受到依托工程發(fā)展經(jīng)果林、用材林、中藥林等實現(xiàn)以林增收的“漁利”。通過推廣“林竹、林油、林果、林藥、林茶”等經(jīng)營模式，湖南第一輪退耕還林營造經(jīng)濟(jì)林8萬公頃、油茶4.33萬公頃、楠竹10萬公頃、林下種草3.33萬公頃、林藥5.67萬公頃，可實現(xiàn)持續(xù)增收。

更多的農(nóng)戶從單一的糧食生產(chǎn)中解脫出來。湖南第一輪退耕還林通過采種育苗、整地造林、撫育管護(hù)等，直接為社會提供了500多萬個就業(yè)崗位，帶動了270多萬個勞動力向種養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商、運輸、加工業(yè)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移。

2014年，湖南成為實施新一輪退耕還林的十省之一。截至2016年，國家共安排湖南新一輪退耕還林計劃3.04萬公頃（含荒山造林0.84萬公頃），鎖定國家投資53301萬元，已到位國家資金37790萬元。

外資造林：為綠色增添新活力

三湘綠潮涌，四水青山橫。走進(jìn)湖南，滴翠的綠色撲面而來，這是湖南省委、省政府科學(xué)決策的成果，是全體湖南林業(yè)人艱苦努力的結(jié)果，其中也飽含林業(yè)外資項目建設(shè)者們的辛勤汗水。

早在上世紀(jì)90年代初，湖南省生態(tài)比較脆弱，林地生產(chǎn)力、生物多樣性低，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，仍處于“消滅荒山、綠化湖南”階段。在當(dāng)時資金缺乏的背景下，僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而國際金融組織、外國政府和機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)對發(fā)展中國家推出了利率低、還款期限長的優(yōu)惠貸款。同時，受到傳統(tǒng)林業(yè)的束縛，林業(yè)科技創(chuàng)新、科技水平較低，先進(jìn)的森林經(jīng)營理念缺乏，技術(shù)和理念的更新和運用都面臨著諸多挑戰(zhàn)，引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)國際合作勢在必行。

從1990年開始，至2017年12月，全省先后實施了世界銀行、中德財政合作、法國開發(fā)署、歐洲投資銀行等12個國際金融組織、外國政府和機(jī)構(gòu)的貸款和贈款項目，累計完成營造林面積45萬公頃，完成總投資23.19億元，實際利用外資14.14億元。世行貸款國家造林項目被世界銀行評為“最滿意項目”，中德財政合作湖南洞庭湖生態(tài)造林項目被中德兩國政府評為“全國優(yōu)秀項目”，世行貸款森林資源發(fā)展和保護(hù)項目和世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目被世界銀行評為“滿意項目”。而今，從洞庭湖畔到南嶺山麓，從湘江流域到澧水源頭，三湘大地上深深打下了林業(yè)外資項目的烙印，外資項目為湖南林業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了融資平臺，搭起了湖南與林業(yè)先進(jìn)國家交流的橋梁。

引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)的過程，并不只是一個簡單的融資、運用、還貸的資金流程，更重要的是利用這個平臺和智力資源，引入生態(tài)建設(shè)的新理念、提高項目建設(shè)的科技含量、改進(jìn)項目管理方法、構(gòu)建項目管理模式，將國際經(jīng)驗與湖南林業(yè)實踐成功結(jié)合，逐步形成一整套符合湖南實情的林業(yè)持續(xù)經(jīng)營模式和系統(tǒng)高效的項目管理體系，從而推動全省林業(yè)從數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。近30年來，湖南林業(yè)外資項目從小到大，從少到多，從單一到多元，逐步規(guī)模化、集約化和常態(tài)化，貸款規(guī)模穩(wěn)中有增、建設(shè)范圍不斷拓展、內(nèi)外資融合發(fā)展已具雛形。

從宏觀層面看，林業(yè)外資項目不僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更為注重生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的發(fā)展方式，在項目的選擇上，對“生態(tài)性”“清潔性”“可持續(xù)發(fā)展性”的要求更高，著重開展應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作；不再停留在單純引進(jìn)資金，開始向引進(jìn)資金與智力并重的中高層次邁進(jìn)；不再單向接受國際社會的知識經(jīng)驗，開始向與國際社會交流分享知識經(jīng)驗的中高水平提升。

從具體實施層面看，湖南林業(yè)外資項目建設(shè)從最初以用材林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主，逐步拓展至生態(tài)林、近自然森林經(jīng)營、木本油料、碳匯林、景觀林建設(shè)等，把生態(tài)功能置于重要地位，兼顧經(jīng)濟(jì)功能、景觀功能；從營造純林向營造復(fù)層、異齡、混交林轉(zhuǎn)變，從注重新造林向森林可持續(xù)經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；項目布局從湘西、湘南等遠(yuǎn)山遠(yuǎn)地區(qū)域向人口聚集、近山區(qū)域延伸，項目建設(shè)點也從一般區(qū)域轉(zhuǎn)向重點資源區(qū)域，如森林公園、國有林場等代表著湖南生態(tài)、文化、區(qū)位的標(biāo)志性區(qū)域，緊扣社會對生態(tài)、健康、環(huán)保的需求，以為人民提供多元化的生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，代表性和影響力不斷擴(kuò)大。

近30年來，林業(yè)外資項目的實施，極大地促進(jìn)了湖南省森林資源的培育和發(fā)展，推動了湖南林業(yè)改革開放和林業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加社會就業(yè)，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和加快湖南林業(yè)又快又好發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為了林業(yè)改革開放的“窗口”和“試驗地”。

緩解了制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

多年來，投入不足嚴(yán)重制約了湖南林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而林業(yè)外資項目的引進(jìn)和成功實施，起到了很好地示范作用，影響巨大，成為了推動林業(yè)發(fā)展、增進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)大動力。湖南許多地區(qū)，正是借外資項目東風(fēng)，乘勢而起，以項目造林為起點，帶動了區(qū)域林業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)之一。林業(yè)外資項目的成功，促使農(nóng)民的目光、社會資本積極地投向了林業(yè)、投向了林地資源的開發(fā)利用，為項目區(qū)富余勞動力提供了便捷的就業(yè)機(jī)會，為社會閑散資本找到了長效穩(wěn)定的出路，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的快速積累和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

引進(jìn)了林業(yè)建設(shè)的先進(jìn)理念

近30年來，湖南深刻認(rèn)識到了引進(jìn)先進(jìn)林業(yè)理念的重要性，把林業(yè)外資項目辦成了一所理論與實踐相結(jié)合的大學(xué)校、一個現(xiàn)代林業(yè)項目管理的訓(xùn)練營。先后引進(jìn)、吸收、消化了“工程造林管理”、“可持續(xù)森林經(jīng)營”、“參與式造林規(guī)劃與管理”、“近自然森林經(jīng)營”、“項目邏輯框架”、“生態(tài)營林”、“森林認(rèn)證”、“碳匯造林”等10多項先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，這些先進(jìn)理念在許多項目建設(shè)中得到了推廣應(yīng)用，推動了湖南林業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。湖南林業(yè)的管理隊伍已經(jīng)基本熟悉和掌握了參與式土地利用規(guī)劃、以報賬制為核心的管理方式以及以項目實施過程為重點的質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制等一整套代表了當(dāng)今世界林業(yè)項目建設(shè)的最新管理理念和管理手段。林業(yè)外資項目為湖南實實在在地鍛煉出了一支有執(zhí)行中外合作造林項目經(jīng)驗、能力和熱情的工程管理隊伍，成為全省林業(yè)戰(zhàn)線十分寶貴的財富。

開創(chuàng)了林業(yè)實踐的先進(jìn)模式

一是創(chuàng)新營林模式。首先是著力提升碳匯功能。闊葉林在應(yīng)對氣候變化、增加森林碳匯方面具有突出的比較優(yōu)勢。為此，湖南林業(yè)外資造林項目有意識地增加闊葉林營造面積，如“世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”共營造闊葉林9658.5公頃，占項目新造用材林面積的48.3%，主要樹種包括榿木、楓香、意大利楊等。同時，補(bǔ)植時使用大規(guī)格闊葉樹苗，整體提升了林分碳匯功能。其次是著力減少碳源排放。改變傳統(tǒng)的林地清理習(xí)慣，不準(zhǔn)煉山，減少了碳源排放；不破壞原生植被，增加生物多樣性；利用天然更新比人工造林具有碳源排放更少、造林成本更低的優(yōu)勢，著力保留林地內(nèi)有前途林分的天然更新；幼林撫育時不僅僅針對栽植苗木，對天然更新也同時實施割灌（藤）、側(cè)翻、修反魚鱗坑等人工促進(jìn)措施；適當(dāng)降低造林密度，便于其他樹種的天然更新。再者是著力推進(jìn)持續(xù)經(jīng)營。在中幼林撫育間伐實施中，引進(jìn)德國近自然森林經(jīng)營理念，從林分經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)向單株經(jīng)營轉(zhuǎn)變，注重營建針闊混交林、竹喬混交林，注重保護(hù)林下天然更新，逐步形成“復(fù)層、異齡、混交”的永久性森林。

二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。湖南為南方重點集體林區(qū)，林權(quán)較為分散，林農(nóng)獲取資金、技術(shù)、市場信息的成本很高。在項目實施中，積極引導(dǎo)項目實施單位、林農(nóng)開展多種形式的聯(lián)合，促進(jìn)森林資源的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。一方面是由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵引導(dǎo)有條件的縣林業(yè)局、國有林場采取租賃、股份合作等形式將農(nóng)戶手中分散的林地集中起來，組建聯(lián)營林場。如龍山縣林業(yè)局將該縣海拔1000米以上，傳統(tǒng)造林樹種難以生長的高山草甸以租賃的形式集中起來，組建了萬寶山和洛塔兩個聯(lián)營林場，經(jīng)營林地規(guī)模達(dá)6700余公頃。不僅綠化了難造林地段，增加了農(nóng)民收入，同時大大提高了林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；潭取Ａ硪环矫媸怯纱址沤?jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)村有技術(shù)、有資金的能人以承包、租賃、聯(lián)營等形式組成合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營等聯(lián)合經(jīng)營體，項目管理單位幫助其完善章程，提供管理、技術(shù)培訓(xùn)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省累計參加外資項目建設(shè)的實體近千家，這些聯(lián)合經(jīng)營體不僅促進(jìn)了森林資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，而且有力提升了項目經(jīng)營管理的技術(shù)化、科學(xué)化程度，保障了經(jīng)營的持續(xù)性和貸款的安全性。

三是創(chuàng)新管理模式。在項目實施中，鼓勵、引導(dǎo)各項目管理單位在管理實踐中改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理措施，積極探索新的管理模式和管理方法。創(chuàng)新良種壯苗管理，采取拉大Ⅰ、Ⅱ級苗價格差的市場經(jīng)濟(jì)手段，并幫助育苗單位和育苗戶大算經(jīng)濟(jì)賬，使得其自覺降低播種量和苗木密度，Ⅰ級苗出圃率在80%以上，Ⅰ級苗使用達(dá)95%，項目造林良種使用率達(dá)100%；創(chuàng)新工程招投標(biāo)管理，針對部分地方勞動力短缺現(xiàn)象，采取了營林工程招投標(biāo)制，許多專業(yè)營林公司（個體戶）紛紛帶資入場，承包營造林工程。通常情況下工程承包三年，包面積、包質(zhì)量，三年后項目管理單位組織驗收付款，營造林質(zhì)量得到較好保證。創(chuàng)新責(zé)任落實機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員層層簽訂了管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對其工作實行六定：定工作范圍、定工作任務(wù)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定管理措施、定報酬獎懲、定生產(chǎn)成本，將任職資格、工資、獎金補(bǔ)助與造林任務(wù)、造林實績掛鉤，實行風(fēng)險抵押金制度，嚴(yán)格獎懲。這些措施使得各級領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員經(jīng)常自覺深入山頭地塊，解決實際問題，把營林技術(shù)送到林農(nóng)手中，確保了項目的順利實施。