石柏林

隨著中國(guó)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，留守兒童問(wèn)題日益凸顯，留守兒童的教育問(wèn)題更是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)工作作為一種以“助人自助”為宗旨的活動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了許多年，對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文將從發(fā)展型社會(huì)政策理念來(lái)探討留守兒童的相關(guān)議題。

一、留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的原因與現(xiàn)狀

（一）出現(xiàn)留守兒童的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度的松動(dòng)加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了勞動(dòng)力，從而催生了 “農(nóng)民工”。農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶籍但在城市工作的群體。社會(huì)學(xué)博士藍(lán)宇蘊(yùn)認(rèn)為農(nóng)民工是一種介乎農(nóng)民和市民之間的社會(huì)群體;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的王春光等一批學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工其實(shí)只是城市社會(huì)的暫住者。按照這些學(xué)者的說(shuō)法，農(nóng)民工是游離于農(nóng)民群體但難以融入城市群體的一個(gè)邊緣群體，用一種詩(shī)意語(yǔ)言表達(dá)則是農(nóng)民工處于一種“進(jìn)不去的城，回不去的鄉(xiāng)”的狀態(tài)，他們通常文化水平不高，做著底層工作，過(guò)著起早貪黑的生活，拿著微薄的薪水，在城中村中過(guò)著集體生活，而把孩子留在家鄉(xiāng)，“留守兒童”由此而生。

（二）留守兒童的教育現(xiàn)狀

留守兒童通常指生活在農(nóng)村，父母單方或雙方在城里工作的孩子，大部分的留守兒童與自己的祖父母或外祖父母生活，所以留守兒童問(wèn)題通常也會(huì)伴隨著空巢老人的問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查，我國(guó)留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)，占我國(guó)兒童總數(shù)的1/5以上。留守兒童的教育問(wèn)題是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。由于縣里財(cái)政資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)不足，缺乏運(yùn)行資金和相關(guān)的制度。另外是農(nóng)村師資問(wèn)題，首先是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證;其次，農(nóng)村老師學(xué)歷較低，教學(xué)質(zhì)量與城市學(xué)校相比差距不小;最后，教師流動(dòng)性大，農(nóng)村教師通常待遇較差，這導(dǎo)致很多老師不愿意在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)。

實(shí)際上，很多時(shí)候農(nóng)村的環(huán)境限制了孩子的眼界和想象力，例如記錄片《村小的孩子》中的一個(gè)調(diào)查，當(dāng)問(wèn)及孩子的理想職業(yè)，其回答的都是去打工，這說(shuō)明農(nóng)村孩子由于教育的部分缺失和環(huán)境的影響導(dǎo)致眼界通常較為狹窄，無(wú)法接收到全面的信息。

二、農(nóng)村教育對(duì)留守兒童的影響

教育對(duì)于一個(gè)人的社會(huì)化極為重要，學(xué)校是除家庭之外對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展有巨大影響的社會(huì)系統(tǒng)，教育通過(guò)知識(shí)的潛移默化、社會(huì)技能的學(xué)習(xí)，以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的傳授和價(jià)值觀的建構(gòu)等方面影響著個(gè)體，或者說(shuō)教育通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)、社會(huì)比較和社會(huì)角色引導(dǎo)等方面的機(jī)制塑造個(gè)體，那么，農(nóng)村教育在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)留守兒童產(chǎn)生了哪些影響呢？

（一）農(nóng)村教育發(fā)揮著重要的作用

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了大面積的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工也稱為農(nóng)民工二代，他們具有一代農(nóng)民工的一些共性，但是通常文化程度已經(jīng)得到了提高，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二代農(nóng)民工初中以上水平占比是95.03%，這大大高于一代農(nóng)民工的75.55%，這一方面說(shuō)明了義務(wù)教育的推行成果顯著，另一方面則表現(xiàn)出了農(nóng)村教育的“驕人”成果。農(nóng)村教育雖然與城市教育差距甚大，但是對(duì)于提高孩子的文化程度功不可沒(méi)。從《村小的孩子》中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育在普及普通話方面有突出成果，這也是新生代農(nóng)民工素質(zhì)提高的一個(gè)很重要的原因，并且農(nóng)村教育使新生代農(nóng)民工能夠意識(shí)到教育的重要性，農(nóng)村教育在一點(diǎn)一點(diǎn)改變著農(nóng)村。

（二）目前農(nóng)村教育面臨的壓力

農(nóng)村教育由于自身的各種不足目前面臨各種困境，這也影響到留守兒童的發(fā)展。首先，教育制度的改革使農(nóng)村教育面臨著重大的考驗(yàn)，據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，在1997年到2009年農(nóng)村小學(xué)減少了278836所，占總數(shù)的1/2以上。由于大部分村小的減少，農(nóng)村孩子上學(xué)就被轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)或者是更遠(yuǎn)的地方，故導(dǎo)致有些孩子干脆輟學(xué)或者留級(jí)，不到鎮(zhèn)上上學(xué)了，這種情況其實(shí)就是教育資源分配和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)不平衡所導(dǎo)致的。其次，留守兒童之間會(huì)存在一種“流動(dòng)拉力”，也就是越是早外出的同齡人，拿到越多的收入，這就對(duì)一些留守兒童或者家庭產(chǎn)生了誘惑，強(qiáng)化了留守兒童更早輟學(xué)外出打工的意愿。因此，目前農(nóng)村教育面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村家庭的雙重壓力。

三、發(fā)展型社會(huì)政策在社會(huì)工作中的應(yīng)用

社會(huì)工作領(lǐng)域一直關(guān)心著留守兒童的教育問(wèn)題，其中近幾年的發(fā)展型社會(huì)政策理念為留守兒童的教育提供了許多啟示。發(fā)展型社會(huì)政策的核心理論是一種社會(huì)投資行為，重點(diǎn)在于對(duì)人力資源的投資，也就是說(shuō)發(fā)展型社會(huì)政策注重的是一種可持續(xù)性發(fā)展，如何建構(gòu)起留守兒童教育循環(huán)再生機(jī)制將成為發(fā)展型社會(huì)政策解決留守兒童教育問(wèn)題的重點(diǎn)。

在政策形成初期，社會(huì)工作者可以運(yùn)用自身的專業(yè)素養(yǎng)評(píng)估當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育和社會(huì)環(huán)境的需求，反映一定現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如老師薪酬問(wèn)題，這要求社會(huì)工作者扮演倡導(dǎo)者的角色。實(shí)際上，社會(huì)工作者可以從關(guān)于建立劣勢(shì)學(xué)生補(bǔ)償式教育入手，在政策準(zhǔn)備階段聯(lián)合各種團(tuán)體來(lái)為留守兒童教育發(fā)聲，建立起農(nóng)村地域的補(bǔ)償性教育機(jī)制，以保證農(nóng)村孩子最低的教育水平標(biāo)準(zhǔn)。

在政策的執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)工作者要充當(dāng)執(zhí)行者和實(shí)施者的角色，用發(fā)展型思路去看待和執(zhí)行政策，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性，盡可能在政策的執(zhí)行過(guò)程發(fā)揮其作用效果的最大化。

例如，社會(huì)工作者可以適當(dāng)建立一些團(tuán)體小組，將娛樂(lè)性小組、教育小組、特別任務(wù)小組和問(wèn)題解決小組等都運(yùn)用于學(xué)校社會(huì)工作中，幫助留守兒童解決一些成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)上的問(wèn)題。

在此過(guò)程中，社會(huì)工作者可以募集一些資源，如慈善捐款捐物等，這些資源對(duì)改善農(nóng)村教育特別是學(xué)校的硬件設(shè)施上會(huì)有很大作用。針對(duì)這些資源需要建立起相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，以防出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)今十分流行的短期支教活動(dòng)，社會(huì)工作者則需要謹(jǐn)慎評(píng)估，特別在短期支教活動(dòng)負(fù)面影響研究不斷深入的狀況下，社工需要權(quán)衡利弊，再考慮是否引進(jìn)大學(xué)生支教以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀的改變。

在政策評(píng)價(jià)中，社會(huì)工作者更加需要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，站在社會(huì)工作的立場(chǎng)，同時(shí)適當(dāng)利用媒體等各種方式，進(jìn)行關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策具有影響力的評(píng)估，將評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反映和改善，聯(lián)動(dòng)多方力量和系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建起堅(jiān)固的農(nóng)村教育保障網(wǎng)絡(luò)（如圖）。

在發(fā)展型社會(huì)政策理念指導(dǎo)下，社會(huì)工作能夠更好地發(fā)掘留守兒童的潛力，同時(shí)結(jié)合微觀和宏觀系統(tǒng)的把握，更好地發(fā)揮其專業(yè)性，特別是在中國(guó)社會(huì)目前存在階層固化的情況下，社會(huì)工作在留守兒童教育領(lǐng)域方面的作用就顯得尤為重要。